新质生产力建设背景下科技人才的引进和培养机制研究——以宿迁市为例

张 雯

(宿迁市科技信息中心,江苏 宿迁 223800)

0 引言

科技是第一生产力,而科技人才是现代社会生产力的重要基础,是推动科技创新和经济发展方式转变的核心要素[1]。加强对科技人才的引进和培育,是促进社会进步和提高人民福祉、推动科技产业高质量发展的必然要求。当前,科技创新成为大国之间竞争的核心,各个国家都在加快培育战略科技力量,习近平总书记提出“新质生产力”一词,意味着新时代我国科技创新将面临更高的发展要求。

因此,如何引进和培育科技人才,对于城市培育竞争新优势有着非常重要的作用。宿迁是江苏乃至长三角地区发展速度最快、创新能力提升最明显的地级市之一。根据《中国城市科技创新发展报告》,宿迁市的科技创新发展指数在全国288个城市中排名第67位,较2021年提升35个位次。2022年,宿迁获批开展国家创新型城市建设,这表明宿迁在科技体制改革、创新主体培育、科技人才集聚等方面已走出一条特色的创新发展之路。本文将以宿迁为例,分析新质生产力建设背景下,科技人才培育面临的问题,寻求解决痛点的路径。

1 科技人才的内涵

1987年出版的《人才学辞典》上曾对“科技人才”做出如下界定:科学人才和技术人才的略语,是在社会科学技术劳动中,以自己较高的创造力、科学的探索精神,为科学技术发展和人类进步做出较大贡献的人。由此可见,科技人才要有博大精深的知识体系[2]。根据《中国科技人力资源发展研究报告(2020)》,截至2020年年底,我国科技人力资源总量为11 234.1万人,稳居世界首位,其中39岁以下科技人力资源占比达到78.39%,年轻化特点和趋势明显。

科技部《中国科技人才发展报告2020》指出,要加快推进科技人才发现、培养、使用、激励等重点领域和关键环节的改革,聚焦激发科技人才创新创业活力。各地各部门陆续出台了一系列力度大、含金量高的改革政策和举措,推动科技人才工作取得显著成效[3]。

2 新质生产力建设对科技人才的新要求

新质生产力的核心在于通过引进先进的技术、管理模式和人才培养等多方面因素,加速产业结构的优化和升级,它与传统生产力的区别主要在于“新”与“质”。所谓“新”,是指新技术、新经济、新业态、新模式。当前,我国“四新”主要表现在人工智能、大数据、物联网、5G等新一代数字技术,利用这些技术,可以优化生产流程、提高生产效率、促进供需精准匹配等。所谓“质”,则是指物质、本质、质量和品质。物质是生产力的属性,本质是依靠创新驱动,质量是体现高质量发展,品质是以高质量发展带来高品质生活。因此,新质生产力归根结底就是依靠更多的科技创新要素实现最大的社会经济发展,它具有高速、高效、高质的特点,与传统的依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式大相径庭。

新质生产力具有强大的战略引领力,它与新兴产业、未来产业密不可分。2023年9月14日,工业和信息化部面向未来制造、未来信息2个前沿领域,聚焦元宇宙、人形机器人、脑机接口、通用人工智能4个重点方向,组织开展2023年未来产业创新任务“揭榜挂帅”工作。由此可见,新质生产力建设背景下,科技人才必须聚焦关键领域,实现核心技术突破和重大原创成果产出,以适应新形势新任务新要求。

3 国内主要城市科技人才引培政策分析

近年来,我国不断加大对科技人才的引进和培育力度,为科技创新和经济发展提供了强大的人才支撑。地市层面在此基础上能因地制宜制定政策,不断加大对科技人才的引进和培育。比如,2017年,国家启动实施“国家重大科技专项外国人才引进计划”,大力引进“高精尖缺”外国专家。从地市来看,徐州市2018年出台《徐州市高层次人才“一站式”服务暂行办法》,实行高层次人才“一站式”代办服务,为高层次人才创业就业提供极大便利;常州市2022年印发《常州市科创综合体暨人才综合体建设推进三年行动计划》,集聚一批符合省双创、龙城英才等人才计划要求的高层次人才;苏州市已连续多年启动“海鸥计划”项目,柔性引进海外智力。

4 宿迁市科技人才引培的探索与实践

4.1 深入开展产学研活动,搭建人才引进桥梁

高校是从人才培育到社会服务的重要枢纽,随着高等教育、科技、经济一体化的趋势越来越强,大学成为社会发展的焦点。近年来,宿迁大力开展产学研活动,及时适应外部发展环境,适应新质生产力建设的发展需求。

通过提前谋划2022年产学研活动和科技招商活动,制定印发《2022年全市重大产学研活动计划和科技项目招商活动计划》,确保产学研活动高效开展。围绕宿迁市重点产业链,广泛征集企业人才技术需求,编制《2022年宿迁市企业人才创新需求汇编》,为科技人才引培提供相应标准。依托省产学研合作智能对接服务平台,积极组织企业参加江苏产学研合作对接大会,推进创新链产业链资金链人才链深度融合。启动2022中国宿迁高层次人才创新创业大赛,围绕宿迁重点培育的晶硅光伏、有机新材料、激光装备等20条产业链,深度挖掘对接契合宿迁产业发展的高层次人才创新创业项目。

4.2 大力实施“五联五强”行动,加大人才引培力度

宿迁着眼“十四五”期间发展需要,创新开展人才引领服务发展“五联五强”行动,着力培养集聚数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,为改革创新示范区建设提供有力人才支撑。“五联五强”行动,即产业人才联企强链、电商人才联网强市、乡土人才联村强农、教育人才联校强教和卫生人才联院强医。“五联五强”行动以产业发展和民生短板为着力点,通过系统推进各支人才队伍建设,满足经济社会发展的人才需求。在行动实施过程中,找准人才短板和资源强项,推陈出新,同时充分整合、集成运用各层级各领域优势资源要素,充分发挥用人单位主体作用,构建上下联动、左右协同的人才工作新格局。

为了支持“五联五强”行动的开展,宿迁市还配套发布了新一轮高层次人才引培“双千工程”、生活补贴、人才“购房券”等一系列配套支持政策,架起人才工作“四梁八柱”,以“真金白银”吸引人才扎根宿迁干事创业。

4.3 创新人才引入机制,推进多层次引才

宿迁围绕全市重点产业链,超前布局一批产业共性关键核心技术项目,整理一批科研课题,通过“揭榜挂帅”的形式,吸引高层次人才(团队)揭榜攻关,解决产业“卡脖子”技术难题。一是印发《2022年人才工作“书记项目”实施方案》。通过“揭榜挂帅”机制,在全球范围遴选和吸引创新人才和领军团队。二是首设“揭榜挂帅”专项。2022年度市级科技创新专项资金新设“揭榜挂帅”专项,新增加400万元扶持资金。三是征集“揭榜挂帅”重大科技创新项目需求。面向全社会公开征集“揭榜挂帅”“碳达峰碳中和”等科技创新项目需求,征集项目纳入2022年度市级科技计划项目申报。

不断加大柔性引才力度,引进高校院所专家教授兼职该市企业“科技副总”,把科技力量真正落实到企业在管理、技术等方面的痛点和难点,为企业突破科技创新提供精准服务。2022年,宿迁市入选江苏省“科技副总”279人,获批数量为历年之最,总人数全省第一,高于全省平均水平97.9%。

5 思考与建议

当前,我国正处于百年未有之大变局,机遇与挑战并存,国家重大科研成果产出、关键性技术突破的需求日益迫切。科技人才引培应当聚焦关键领域,在“求新”“求质”中抓住历史新机遇,开创新局面。近年来,宿迁大力实施创新驱动发展战略,根据自身特色与优势,逐渐探索形成了一套初见成效的科技人才引培新模式,人才队伍不断强大,科技创新实力不断增强。但是科技人才的引培是一个持续的、变化的、需要反复研究的工作,要根据时代背景,不断分析,不断优化。现结合本项目的研究提出以下建议。

5.1 培养本地科技人才与引进海外科技人才并重

近年来,各地引才“抢人”政策已呈现不断加码的趋势,作为中小城市,要重点关注从家乡走出去的本地化科技人才,因为本地化人才的突出优势就是一旦返乡就业便相对稳定,尤其随着个人成家立业,跳槽到其他城市的概率会更低。因此,要不断加大本地科技人才培养力度,放宽返流政策,拓宽渠道开展人才培养和搜寻招募工作,把这些人才吸引回来,将人才的力量发挥到极致。此外,伴随着竞争全球化,人才引培同样应该放眼全球。要主动去海外招聘人才,同时不断完善人才引进一站式服务平台,要“引得来”,更要“留得住”,在出入境、居留、医疗、社保、购房、税收、子女入学、配偶安置等方面,用高效特色、全方位的服务解决人才后顾之忧。让人才工作安心、居住定心、生活舒心,增强人才的归属感和认同感。

5.2 探索青年科技人才选拔与激励机制

人才选拔和激励机制是不断增强我国自主创新能力的核心[4]。对于青年科技人才的引培,笔者认为,一是要立足于重大科研项目“揭榜挂帅”,在实施过程中,探索建立符合青年科技人才选拔的有效机制。瞄准新质生产力背景下的重要领域、基础研究和“卡脖子”技术,提前制定清单,并以此针对性地建立健全符合项目特点的人才选拔制度。二是要继续实施“国家杰出青年科学基金”“优秀青年科学基金”“青年拔尖人才支持计划”等项目,拓宽青年科技人才的开放式培养渠道,塑造一大批具有活跃创新力的青年研究团队。

5.3 打造一流创新平台和载体,巩固科技人才成长阵地

大学是培养科技人才的主要阵地,也是最能产生颠覆性技术的地方。以大学为基础,以此打造一流创新平台和载体对于培养科技人才至关重要。因此,要聚焦十大新兴产业和未来产业重点领域,支持行业领军或龙头企业牵头,联合产业链上下游企业和高校院所组建省产业研究院,打造集产业规划、技术攻关、成果转化、企业孵化和技术服务于一体的产学研用协同创新平台。此外,还要设立专项资金,不断加大对国内高校、研究机构的支持力度,打造一批具有前沿水平的研究平台,以此集聚科技人才。

6 结语

新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力,是我国在全球经济竞争中占据制高点、培育竞争新优势的重要驱动力。宿迁市在这一发展变革中,勇于挑战,把握机遇,不断优化科技人才发展环境,完善科技创新体系,高效推进宿迁创新型城市建设。但新质生产力是动态的、变化发展的,因此,在这一建设过程中,对于科技人才的引培必须因时而变,因势而动,要紧密结合国家战略、地域特点和社会需求,不断创新发展,从而全面发挥科技人才的创造性与积极性,为科技发展提供高质量的技术保障。