多措并举培育“四科”标准科技型中小企业＊

甘媚

（广西壮族自治区科学技术情报研究所，广西南宁 530022）

0 引言

中小企业是我国社会经济的重要组成部分，在市场主体中发挥着促就业、稳主体的作用。截至2021年底，我国的市场主体数量已经突破1.5 亿户，中小企业占比达到90%以上［1］。截至2022年6月底，广西中小企业数量达到107.7万户，同年1～6月，新增注册企业9.07 万户，同比增长10.21%。在中小企业队伍中，技术含量高、创新能力强的科技型中小企业成为极具活力和潜力的创新主体，是强化企业创新主体地位的重要力量［2］。

为了营造更好的环境支持科技型中小企业开展研发工作，科技部于2022年印发了《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》（国科办区〔2022〕2 号），该通知提出：①打造“四科”标准科技型中小企业，发挥“四科”标准科技型中小企业在保市场主体、扩大就业等方面的重要作用；②到“十四五”规划末期，形成支持科技型中小企业研发的制度体系，营造全社会支持中小企业研发的环境氛围；③增强科技型中小企业研发能力，实现新增科技型中小企业数量20 万家，新增“四科”标准科技型中小企业5 万家。同年，广西壮族自治区科技厅印发《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的实施方案的通知》（桂科高字〔2022〕87 号），提出为加快提升我区创新能力，推动经济快速发展，应将培育“四科”标准科技型中小企业作为当前科技工作的重点。

1 “四科”标准科技型中小企业的界定

《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》指出，“四科”标准科技型中小企业从众多科技型中小企业遴选而出，成为“四科”标准科技型中小企业的条件是拥有关键核心技术的科技产品、科技人员占比大于60%、以高价值知识产权为代表的科技成果超过5项、研发投入强度高于6%，具体的量化标准如下。

（1）企业要拥有关键核心技术的科技产品。企业拥有的关键核心技术主要体现为以高价值知识产权为代表的科技成果，并且关键核心技术必须应用于企业提供的主营产品（服务）中。

（2）科技人员占比大于60%。科技人员占比指企业科技人员数量占企业职工总数的比例。科技型企业科技人员占比需达到60%或以上，制造企业的科技人员占比要求相对较低，需达到30%或以上。

（3）以高价值知识产权为代表的科技成果超过5项。高价值知识产权主要是指高价值发明专利。根据国家知识产权局的相关规定，属于战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利5 类有效发明专利属于高价值发明专利。“四科”企业拥有的高价值发明专利必须达到5 项或以上。

（4）研发投入强度高于6%。研发投入强度指企业研发费用总额占销售收入总额的比例。研发费用按照财政部、国家税务总局、科技部颁布的《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）、《关于进一步提高科技型中小企业研发开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2017〕34 号）、《科技型中小企业评价服务工作指引》（国科火字〔2022〕67号）及其他有关规定进行归集。“四科”企业研发投入强度必须达到6%或以上。

2 广西科技型中小企业面临的问题

“四科”标准科技型中小企业从中小企业中产生，是研发能力更强、技术水平更高、科技人才更密集的科技企业，但也存在很多中小企业的共性问题。

2.1 企业体量较小，抗风险能力差

中小企业包括微型企业、小型企业和中型企业，是人员规模和经营规模都相对较小的企业。中小企业往往缺少成熟的组织架构和充足的周转资金，当遇到突发事件时，仅依靠企业自身的努力很难走出困境。近几年来，广西的科技型中小微企业面临着收益大幅减少、经营负担加重、交租困难和难以维持经营等困境。

2.2 融资困难，后续发展动能不足

中小企业融资困难一方面是由于中小企业规模小、实力弱，加之企业信用良莠不齐，银行为了降低风险，普遍存在惜贷行为，企业融资难度加大［3］；另一方面是我国金融体系不健全，中小企业资金来源渠道单一，内部主要依靠自身积累，外部主要依靠银行信贷。目前，我国资金供给主要以国有银行和中大型银行为主，审批过程长、批贷金额大，而中小企业的需求多为金额小、效率高的短期贷款，因此供给与需求不匹配。区内商业银行、贷款公司等金融机构提供的针对中小企业的融资产品较少，企业资金来源多为内部筹集及个人借款，经营压力大，难以支撑企业的进一步发展。

2.3 企业创新动力不足，高端创新人才较缺乏

根据国家评价标准，创新型中小企业需要具备较高的专业化水平、较强的创新能力和发展潜力。优质中小企业的发展以先进生产技术为基础，需要高层次人才支撑。然而，我国中小企业在公司制度管理、人才培养规划上普遍缺乏完善的制度，导致企业员工流动性大，员工没有归属感［4］。广西作为西部省份，经济相对欠发达，企业员工的高等教育水平较低，高层次人才储备不足，科技研发人才、高技能人才更为稀缺，导致企业普遍缺乏关键核心技术，创新成果难以转化。广西工资水平与国内其他发达地区相比，存在不小的差距，导致人才流向其他地区，阻碍了中小企业转型升级的步伐。广西部分企业由于地理位置较偏、工资待遇不高、配套设施不完善，难以吸引高层次的人才和技术型人才。此外，部分公司缺少与大中专院校合作的渠道，“产学研”合作相当缺乏，难以开展深层次的技术攻关，严重制约了项目的实施和企业的发展。

2.4 知识产权保护力度低

大部分科技型中小企业申请和获得授权的知识产权数量相对较少，知识产权质量不高，多以实用新型专利和软件著作权为主，而发明专利申请难度大、审批时间长，因此普遍都比较缺乏。一些中小企业负责人的知识产权意识薄弱，缺乏对知识产权的布局和规划。知识产权管理机制不健全，导致企业缺乏核心竞争力。

3 培育“四科”标准科技型中小企业的举措

3.1 健全政策扶持体系，激发企业创新活力

3.1.1 完善梯次培育机制，不断壮大科技型企业集群

持续围绕“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”的科技型企业培养链，积极培育以瞪羚企业为代表的高成长性企业，完善高新技术企业培育库，加快壮大创新型企业集群，促进科技型中小企业快速发展。2022年，我区科技型中小企业评价系统累计注册企业9 655 家，其中新增注册企业2 434 家；入库科技型中小企业的数量为4 222 家，同比增长了32%，排名西部地区第三，在5 个少数民族自治区中居首位；年度共有1 353 家科技型中小企业享受研发费用加计扣除政策，加计扣除总金额为13.43 亿元，同比增长16.08%。高新技术企业队伍发展与壮大势头不减，数量达到3 822 家，增长了15%。以百强高企为代表的科技型领军企业创新能力进一步提升，上榜100 强的企业共实现主营业务收入3 258.14 亿元，占广西全部高新企业营业收入的39.2%。百强企业缴纳税收额度达122.28亿元，研发经费投入达4.2%，拥有的研发人员超3.2 万名，专利拥有总量为13 196件。规模以上高新技术企业占全区规模以上工业企业数量的17%左右，为全区贡献了40%左右的营业总收入、30%左右的工业总产值和30%的利润总额。瞪羚企业培育库入库企业为188家，通过评审新增的瞪羚企业为56 家，全区瞪羚企业总数达到132 家，同比增长23%。通过构建科技型企业创新培育成长链，实施高新技术企业倍增及再倍增行动、瞪羚企业培育计划，引导企业持续开展创新研发与科技成果转化工作，培育和扶持一批竞争力强的科技型中小企业，为“四科”标准科技型中小企业奠定基础。

3.1.2 加强中小企业源头培育，建设创新创业服务平台

围绕“众创空间（创业苗圃）—孵化器（大学科技园）—加速器”创业服务链条，支持创新创业载体建设，继续为中小微型企业、创业团队提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业指导和专业技术服务；鼓励和支持龙头骨干企业、科研院所及高校建设专业化众创空间和专业孵化器，对被认定为国家级、绩效评价优秀的孵化器和众创空间给予后补助支持；鼓励有条件的科技企业整合“产学研”力量，建立重点实验室、技术创新中心、新型研发机构；加强规模以上工业企业、高新技术企业研发机构的建设，对企业联合科研单位建设的新型研发机构、联合实验室等给予倾斜支持。截至2022年底，广西新增国家级科技企业孵化器3 家、国家级众创空间6 家，全区保有量分别达22 家、34 家；新认定、备案自治区级的科技企业孵化器共7 家、自治区级众创空间17 家，全区保有量分别达44 家、109 家；创业孵化面积超过200万m2，在孵企业和团队累计达到5 848 多家（个），吸纳就业人数6.14 万余人。2022年累计落实科技企业孵化器、众创空间奖补经费合计800 万元，为加速科技企业成长提供了有力的平台支撑。

3.1.3 打造“双创”升级版，优化中小企业创新创业环境

落实国家政策及我区双创支持政策，以创新引领创业，以创业带动就业，积极营造良好的创新创业环境和氛围，促进创新创业优惠扶持政策全面落实。通过举办中国创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国博士后创新创业大赛等，支持中小企业科技的研发与成果转化，充分挖掘和培育科技型项目，支持高层次人才创新创业，为培育“四科”企业打好基础。2022年第十一届中国创新创业大赛广西赛区共有1 440 家企业报名参赛，参赛企业数量创下新高，在全国37 个赛区中排名第六。大赛共遴选出80家广西创新创业大赛优胜企业，下发第十届中国创新创业大赛广西赛区暨2021年广西创新创业大赛奖励性后补助1 880 万元，用于支持大赛获奖企业开展参赛项目的相关科技研发与成果转化工作。

3.1.4 突出企业技术需求，改革项目形成机制

实行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，通过“企业出题”的方式，将解决制约企业发展的关键技术难题作为重点支持方向，以“公开张榜”的形式，招聘国内最有实力的研发团队揭榜攻关，与科技企业共同开展科技合作，帮助企业解决攻关难度高、研发投入大、单纯依靠企业自身甚至区内科研力量难以解决的产业核心技术问题，这些技术问题也是产业亟须解决的问题。

3.1.5 支持科技型中小企业开展技术创新，引导企业加大研发投入

加大对企业科技项目的支持，鼓励企业以产学研合作的形式牵头组织实施重点研发和成果转化项目、科技重大专项等各类科技计划项目。激励企业加大研发经费投入，按企业上年度的研发强度适当增大研发投入的幅度，采取事后奖补、分档补助的方式给予财政资金奖补。充分发挥科技企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让税收减免等优惠政策，加大政策宣传与培训力度，帮助企业利用各项优惠政策降低研发成本，调动企业加大研发的积极性。

3.2 建立完善的科技型中小企业金融支持政策体系

3.2.1 加大对科技型中小企业的金融支持

出台含金量高、创新性强的政策文件，完善金融支持政策体系，支持中小企业创业创新。以“桂惠贷”为平台推动创业担保贷款，助力创新创业，将国家创业担保贷款纳入“桂惠贷”平台实行统一的名单制管理；以融资担保平台支持创新创业，逐步统筹全区担保基金，提升服务效能；以创业担保贷款宣传进校园活动促进创业创新，进一步提高政策知晓度和覆盖面。实施再贷款、再贴现专项计划，积极推动科技创新再贷款在广西落地实施，引导金融机构用足、用好“桂惠贷”，为符合条件的科技型中小企业提供资金支持，解决企业的资金难题。截至2023年3月末，通过再贷款、再贴现专项计划投向科技创新企业14.25 亿元；累计发放合格科技创新贷款33.87 亿元，支持市场主体131 家。“桂惠贷—技改贷”“桂惠贷—科创贷”累计投放52.21 亿元，惠及企业613 家。全区科创企业贷款余额为1 288.85 亿元，同比增长24.09%。

3.2.2 建立和完善科技型中小企业信用担保与评价体系

加快建立健全政府的担保体系，推动广西企业征信服务平台和中小企业信贷产品信息查询平台建设，通过大数据分析技术为各类金融机构提供企业信用画像、数据模型验证、智能风控等服务。解决中小企业和金融机构、担保机构信息不对称问题，为金融“活水”进一步流向实体经济创造条件。加快推进“桂惠贷—科创贷”的投放，不断拓宽政策覆盖面，探索建立科技信贷风险补偿资金池，引导和促进银行业、证券业、保险业的金融机构采取项目资助拨付、股权投资等不同的模式进行资金扶持。

3.2.3 开发特色名单制产品

针对不同产业、领域的制造业企业的融资需求，开发多种“名单制”产品，灵活设置不同产品的适用范围、贷款利率以及贴息比例、贴息额度等要素，根据不同产品分别设置不同贴息比例，满足不同行业、期限、贴息额度的企业融资需求。积极推动“桂惠贷”政策与国家强化科技创新等惠企政策的融合运用，持续引导金融机构加大对科技创新型领域企业的融资支持力度，助推科技创新型领域企业的发展，降低科技创新领域企业的融资成本。持续优化“桂惠贷”投放结构，合理把握投放节奏，实施精准调度，引导金融机构为符合条件的科创领域企业提供倾斜支持。加快“科创贷”“知识产权质押贷”等与科创领域关联度较高的“桂惠贷”系列产品的推广，实现科创领域企业融资持续增量、扩面和降价。

3.2.4 规范名单制产品准入规则

进一步规范各“桂惠贷”名单制产品准入规则，各行业主管部门应根据行业领域特性，合理制定相关名单制产品准入规则，并严格审核申请入库企业的资格条件。“科创贷”支持新型研发机构（企业类）、高新科技企业、瞪羚企业、数字经济企业等创新主体，以及“广西科创33 条”“千万条”行动中涉及的企业和科研人员。“知识产权质押贷”重点支持国家知识产权示范企业、国家知识产权优势企业、自治区知识产权优势企业及优势企业培育单位、获中国专利奖和广西专利奖的企业、拥有2件以上发明专利的企业，以及驰名商标、集体商标、证明商标、国际注册商标企业和地理标志用标企业；支持企业将拥有的知识产权用于质押担保（或反担保）贷款。

3.3 培养引进高端人才，加强企业人才支撑

3.3.1 打造良好的创新创业生态，加强人才队伍建设

继续深入实施广西“带土移植”引育计划，将“‘带土移植’人才引育计划项目”列入广西科技计划项目申报指南。持续组织实施广西院士后备人选培养工程、八桂学者制度，加强广西科技计划人才专项项目对高层次创新人才和团队及青年人才引进培养的扶持，对来桂工作未满3年的高水平博士毕业生给予自主选题科研项目资助。围绕“高精尖”和紧缺人才导向，着力引进培育科技创新领军人才和创新团队。对于中小企业引进的高层次人才，在税收优惠、科研经费、人才培训、住房补贴等方面予以倾斜，营造引才、育才、用才、服务人才的良好环境。实施企业首席技术官（CTO）制度，强化企业技术领军人才的培养，以破解企业创新创造不活跃的难题。

3.3.2 加大专业技术人员培训力度，着力提升人才综合素养

深入实施专业技术人才知识更新工程，组织专业技术人员进行公需科目的学习培训；组织实施国家级和自治区级高级研修项目；建设国家级和自治区级专业技术人员继续教育基地。目前，全区共有5家国家级专业技术人员继续教育基地，33 家自治区级专业技术人员继续教育基地，这些教育基地在培养专业技术人才、提升专业技术人才的能力和素质方面发挥了重要作用。

3.4 加强科技型中小企业知识产权保护

3.4.1 积极指导企业开展专利布局

通过培育知识产权示范优势企业，打造“自治区知识产权优势企业培育单位—自治区知识产权优势企业—国家知识产权优势企业—国家知识产权示范企业”的知识产权强企梯次培育体系，提升企业知识产权的运用能力。对在汽车、机械、电子信息、高端金属新材料、绿色高端石化、绿色高端家居等领域符合专利申请条件的企业给予优先审查推荐，确保相关领域企业的专利申请更快地获得授权。

3.4.2 逐步完善知识产权转化平台

开展专利供需对接，通过向高校院所征集开放许可专利，发动知识产权示范优势企业、专精特新中小企业开展技术对接；面向区内高等院校、科研机构及国有企业征集可供许可的专利技术项目；整理发布知识产权军民融合项目；面向中小微企业征集专利技术需求，向有关高新区、产业园区及有关企业推介待转化专利。同时，依托广西知识产权交易中心开展知识产权运营和咨询服务，完善需求征集、信息发布、交易服务等功能，推动“桂知汇”监控平台上线，为中小企业提供“桂知汇”小程序的免费知识产权托管服务。

3.4.3 不断加强知识产权保护和维权援助

加强执法监督，开展知识产权保护专项行动，严厉打击商标专利侵权和假冒行为；强化涉外知识产权风险防控，完善海外知识产权风险防控体系，遴选海外知识产权观察企业；搭建中国-东盟知识产权大数据平台，使东盟国家及广西重点市场的产业专利实现数据共享；拓展海外知识产权维权援助服务，开展知识产权保护和维权援助公益活动，建立重点企业知识产权保护直通车服务模式，为涉外企业提示风险预警信息，帮助企业防控化解海外知识产权风险。

4 结语

科技型中小企业是新产业、新市场的开拓者，是保证国家企业和产业健康发展的中坚力量。广西应加快实施科技强桂行动，在企业培育、政策支持、融资等多方面营造科技型中小企业创新发展的良好环境，全力支持科技型中小企业增强内生创新能力。“四科”标准科技型中小企业作为其中的佼佼者，在科技创新活动中更具活力，是技术创新和模式创新的新生力军。在当今经济发展的形势下，培育好“四科”标准科技型中小企业，可以更好地补齐产业链、稳定供应链，对推动广西的科技发展和经济发展有着重要作用。