新形势下出口企业转型升级面临的问题与对策研究——以L市为例

胡小周（福建龙岩市委党校）

一、出口企业发展情况

2020年前，L市出口企业国外客户稳定，企业订单平稳。2020年初，受中美贸易摩擦及其他方面的影响，世界经济形势复杂，我国出口企业面临着空前的挑战，L市出口企业也是遭遇了一段寒冬期。根据L市20家进出口企业出口数据资料，L市出口企业外贸出口订单缓缓递增，企业生产经营情况平稳向好。

（一）企业投资信心向好

主要体现在“三个强”：一是企业投资扩产意愿强。相当部分企业因为市场需求增大，正准备扩大生产。据统计，60%的受访企业有投资扩产计划。二是企业转型升级意愿强。企业为提高竞争力，进一步扩大市场需求，不断研发新的产品。三是市场开拓意愿强。69%的受访企业有开拓国际市场的计划或意愿。同时国内大循环的巨大潜力和机遇让不少外贸企业将眼光转向国内市场，如某环保企业表示国内市场正不断往上走，接下来将立足国内大循环；某科技企业原本是以出口为主的企业，正逐渐转向国内市场，国内市场比重越来越大。

（二）政策措施落实好

企业普遍反映“六稳”“六保”政策措施有效，帮助企业快速恢复生产，渡过难关。调查数据显示，受访企业中72.7%了解L市出台的各项惠企纾困政策措施，72.7%已享受税费减免政策，超过半数企业已享受信贷财政贴息、享受金融机构贷款利率，超过半数企业已缓缴社会保险费用、已享受企业用电用气优惠政策或落实了企业稳岗奖励。

（三）营商环境持续趋好

好的营商环境既是生产力，又是竞争力。企业普遍反映L市营商环境正在不断优化，公共服务质量不断提升。据统计，受访企业中对政务服务、项目建设中政府承诺兑现、项目审批手续办理的满意度均达到98.2%。企业普遍反映政府部门办事程序规范、便捷、高效，无吃、拿、卡、要等情况。企业纷纷表示L市提供的原产地证明、商事证明书、优惠原产地证、代办领事认证等各类商事法律服务，通过“零收费、零见面”方式，大大提高了企业工作效率和贸易便利化水平。L市在全省2021年度营商环境综合考评中排名第三，18项一级指标中7项列为全省标杆，首次跻身全省营商环境标杆城市。

二、存在的主要困难和问题

（一）企业内部生产经营中的具体问题，主要是“二个难”

1.招工难。据统计，超过半数企业反映存在招工难的问题。一是普工难招，各县（市、区）企业中，除L县劳动力资源相对较丰富外，其他县（市、区）企业均不同程度反映用工年龄从40岁放宽到50岁，仍然存在普工难招的问题，如某电子科技计划招工200人，仅招到约30人。二是专业技术人才引进难，尤其是具有专业技能的高级蓝领。如某汽车零部件技术工人主要从厦门等地招收，当地较难招到所需的技术人才。

2.参展难。受特殊形势的影响，国外展会基本停办，如规模最大的国际工业盛会——汉诺威工业博览会2020年线下展会取消，德国法兰克福展取消了其在德国举办的展会。目前企业主要依靠老客户的黏性及过去参加国际展会观展商增加订单。受访企业反映目前开拓产品销售渠道主要寄希望于国内广交会，渠道非常单一。

（二）企业外部宏观经济环境影响造成的问题，主要有“三快一大”

1.上游原材料涨价快。受访企业普遍反映原材料价格上涨幅度较大，对企业生产成本影响极大。如：中国钢材价格指数（CSPI）从2020年4月的96.62最高飙升到124.52，对以钢材为重要原材料的生产企业影响大，某环保公司反映采购成本较上年同期上涨了20%；其他公司也表示采购成本过高已抵消了公司近一半的预期利润。除此之外，进口木材价格综合指数从117.2上涨到128.3，企业不堪重负。

2.国际货运物流涨幅快。2020年以来，国际货运价格持续攀升。60%的受访企业反映集装箱货柜紧缺，74.5%反映运输费用大幅度增加，52.7%反映航（海）运班次减少或被取消。反映强烈的问题主要集中在受疫情影响，国外清关时间长，导致集装箱回流使用周期长，使得集装箱“一箱难求”。与此同时，海运费也在上涨，如某工业产品运往南美的海运费从原来2000多美元涨到年前5000多美元，再涨到现在9000多美元。再加上L市物流园区缺乏专业的大型仓储配送中心，城市共同配送企业少，缺少停车场和装卸点，配送“最后一公里”成本高、效率低、损耗高，企业物流成本高于周边市。

3.汇率波动快。外贸企业对汇率波动敏感，企业出口产品汇兑受人民币升值影响，外贸出口企业利润缩水。自2020年6月至2022年3月，人民币对美元汇率从7.1316上升到6.3566，外贸企业普遍反映汇率波动导致利润减少，如某环保公司反映影响其利润7%-8%；某汽车公司反映其每台车的净利润减少2000-3000元，最高峰甚至达4000元/台。

4.贸易壁垒和贸易摩擦影响大。一是为避免“双反”带来的影响，合理规避原产地规则，部分企业与东南亚国家当地企业合作办厂生产，对企业投资和生产经营带来较大风险隐患，并造成资金链紧张。二是罚单增多，如某电子科技反映2019-2020年产品在欧美市场被抽样频率增多，其收到的罚单比历年加起来更多。三是美国对中国出口商品增加关税10%-25%不等，沉重的税负让企业的利润被蚕食。

受到上述因素的影响，虽然企业在开足马力生产，但主要是为了保持市场黏性，企业效益并没有相应提高，处在“出工不出效”甚至“赔本赚吆喝”的状态。

（三）因产业发展环境制约企业做大做强的问题，主要存在“两个低”因素

1.产业集聚度低。部分企业反映周围无生产同类型产品和上下游企业，难以形成集聚效应，企业间信息、设备等交流合作难。如某日用品希望能规划竹制品产业园，以商招商，实现规模效应，带动上下游产业链共同发展；某制药公司反映周边无同类型企业，有时检测设备坏了，只能等待设备检修或是寄到外地去检验，影响了企业生产效率。部分企业反映当地无生产配套企业，所需基本零配件用量大，但只能从外地购买，增加企业运输、仓储成本。如某工艺厂需用大量的五金配件，渡远户外一个月所需配件单螺丝就要100多万元，但主要从深圳等地购买，物流不便，为保证生产所需，还需专门库房大量存放。

2.融入国内大循环意愿低。由于国内外环境发生巨大变化，我国提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。外部形势在变，传统外贸企业只有积极融入国内大循环，才能立于不败之地。但是，一些常年以出口为主的外贸企业，对融入国内大循环格局有所顾虑。一方面对已形成了较为稳定的产业链供应链的企业而言，改变生产产品标准和类型、改变已有的经营销售模式需要一定的勇气与魄力。另一方面对开拓国内市场存在顾虑。外贸企业普遍反映，欧美国家企业讲信用、费用结算及时、产品销售稳定。相较而言国内市场难以形成稳定供销关系，特别是一些央企、国企往往因企业负责人调整而改变一批供货商；费用结算也不及时，对企业流动资金是一大考验；在市场开拓上，公关费用成本高，存在公关难、难公关的问题。此外，外贸人才缺乏也是传统外贸企业面临的主要问题之一。

（四）因政策不具体影响企业受惠的问题

1.中小企业国际市场开拓资金政策申请问题。中小企业国际市场开拓资金，是国家财政用于支持中小企业开拓国际市场各项业务与活动的政府性预算基金和地方财政自行安排的专项资金。有企业反映在申请开拓资金时，存在提交申请资料手续繁杂的问题。如申请产品认证开拓资金，需要企业提供资金拨付申请表、认证费或检验检测费发票、证书、证书查询路径等材料，其中境外第三方机构认证的证书还需要提交翻译好的中文版、认证合同、付款发票、附查证书的详细链接。在将证书转译成中文版时，企业要花大量时间进行修改并确认与境外要求一致，但部分机构明文规定不得仿造证书，因此企业在申报此项资金时存在受限情况，无法便利地享受此项政策。

2.企业继续享受优惠政策问题。部分企业反映在2020年外部环境严重时，“纾困贷”有效缓解了企业的资金短缺困难，但期限太短（1年期），企业还无法从疫情的重创中脱困。2020年受疫情影响给予的税费、电费、租金等优惠政策时效太短，企业刚刚喘了口气，又被各种费用所累，拖缓了步入正轨的进程。

三、出口企业转型升级对策分析

L市出口企业融入内循环的难度很大，但转型的必要性也很显然。转型要取得成功，必须从以下层面问题取得突破。

1.进一步完善经贸预警机制。政府要加强与境内外商协会沟通交流，充分了解、掌握L市各行业出口运行情况，特别是掌握行业商品出口价格变化情况及其原因等，对于“价跌量涨”且幅度较大的出口商品，及时发出预警信息，让企业对“两反一保”调查有所警惕，尽量规避国际贸易摩擦。

2.加快打造专业园区。专业园区是培育做大产业链经济的重要平台[1]，也是实现乡村振兴的重要抓手。专业园区通过以一个或几个企业为核心，延伸产业链条，在原料端和产品端与周围区域衔接，从而做精做深、形成特色，显示更强的活力和竞争力。不少未入园企业在细分的行业中特色明显，有的还处于行业领先地位，但集聚度低，周边没有上下游配套企业，制约了企业做大做强。需进一步完善产业发展规划，按照“一区多园”模式，布局一批“小而精”“小而专”的专业园区。如某制药企业是一家以饲料及饲料添加剂的研发、生产与销售为主的生物制药公司，其产品远销世界各地，但因周围无配套协作企业，对其研发、生产带来很大不便，目前正在考虑搬迁。

3.建设物流仓储配送中心。从L市产业结构和区位条件看，物流业发展要以生产性物流为根本，以此畅通产业链和供应链，降低生产性企业物流成本，服务L市企业做大做强。目前，L市物流园区主要分布在中心城区南部区域，规划布局不合理。为了更好地服务L市企业，建设配套的基础设施，应当建设专业化的大型物流配送中心，并建设货物装卸点、停车场、服务站等配套设施，完善物流环境，以此为支点，撬动龙头企业的引进和培育，实现制造业企业和物流产业的“双赢”[2]。

4.把深化国企改革作为构建新发展格局的重要内容。建议完善公平竞争机制，使国有企业与非公有制企业公平参与市场竞争，深化政企分开、政资分开，让国企成为真正公平竞争的市场主体。转变经营机制，从行政管理机制转向市场化经营机制，让国有企业按照市场经济规律运行[3]。

5.出台便捷商务考察出入境的具体措施。建议由商务部牵头，组织对外投资较大的中资企业，定期组织“点对点”双向包机，运送中方人员和紧缺物资往返国内和境外各国，满足人员和物资往来需求。同时，加强特殊疫苗互认工作，扩大防疫健康码国际版使用范围。