以变革实现基层党建工作的拓展和创新

文=张 娜

要坚持抓基层打基础，找准基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，不断增强基层党组织的政治功能和组织力，把国有企业基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。本文提出从以下五个方面的变革来打破五个长期遗留下来的现象和共性问题，实现基层党建工作的拓展和创新。

基层党组织与其他组织的比较定位中，明确是政治组织，不是也不能混同于行政经济社会文化组织；在党组织的具体工作中，不能用行政命令的方式开展党组织结合，也不能用经济数量指标衡量党建工作的成效。2019年11月中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》指出：要坚持抓基层打基础，找准基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，不断增强基层党组织的政治功能和组织力，把国有企业基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

《中国共产党支部工作条例（试行）》与《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，系统集成十八大以来国企党的建设创新理念和实践探索，从组织层面、机制层面、企业属性层面进一步保障了基层党组织发挥作用。比如基层党组织卓有成效的考核考评机制、基层党组织推进党建与业务的融合互促方法等，解决党建与生产经营“两张皮”、以业务代党建、以党务代党建等深层次问题，都有着丰富的经验。

本文提出从以下五个方面的变革来打破长期遗留下来的现象和共性问题，实现基层党建工作的拓展和创新。

第一，推动党建工作认识变革，打破条块分割现象。要扩充对党建工作的认识，把“小党建”扩充到党建团建，组织人事、纪检监察、工会工作、新闻宣传、信访维稳、审计监督、法制建设等各个方面，渗透到经营管理、风险防范的各个环节。以党委的整体视角来谋划“大党建”工作；不断完善基层国有企业党委发挥领导作用的制度体系；协调好党委（党组）和董事会、经理层等其他决策主体之间的关系，协调好党建工作与其他工作之间的关系，合理布置，共同推进。

第二，推动党建工作内容变革，实现从注重管理向注重政治功能发挥转变。增强基层党组织的政治功能是体现党的政治优势的根本之举。十九大党章不仅提升了相关党组织的政治地位，同时明确了包括国有企业在内的不同类型基层组织，第一位的都是政治性，要求不同类型基层组织，无论领导核心和政治核心的定位，突出的都是政治性。因此，在基层国有企业党建工作中，要明晰党务工作和党建工作本质内含和地位关系，立足党务工作，做实党建工作。在巩固深化已有良好基础的“党务工作”基础上，创新拓展“党建工作”，把工作的重点从“党务”向“党建”提升，提升党建工作的系统性、整体性、协同性。

第三，推动党建工作动力变革，打破党建工作的封闭内循环现象，实现从党建部门“单打独斗”向各个部门“协同联动”转变。各级领导干部要时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，抓党建是份内的事。推进基层国有企业党建工作，公司党委是统筹的龙头，党建部门是先头部队，各部室、各所属公司是后盾和支撑。要推进党建工作的“横向的一体化”，全部门抓党建，全方位抓党建，全过程抓党建。要推进党建工作的“纵向的一体化”，实现党建工作标准统一、形式多样、作用明显。

第四，推动党建工作力量变革，打破党建队伍“不足不强不专”的现象，实现从“有没有”到“好不好、强不强”转变。要加强党建工作领导者队伍建设，以便更好地谋划、推动、组织、落实党建工作。要加强党建专职人员队伍建设，“专业的人干专业的事”，按照年龄结构搭建人才梯队，探索党建干部和业务干部交叉任职、轮岗交流的机制，为党建工作岗位培养复合型人才，推进党建工作供给侧结构性改革，以满足党建工作需求侧的要求。

第五，推动党建工作质量变革，打通党建与业务之间的“堵点”，实现从“作用分散”向“作用聚合”转变。党建工作和生产经营应当相辅相成，生产经营没有党建工作的指引就会迷失方向，党建工作脱离生产经营就没有生命力。要聚焦政治引领，做到思想认识的融合；要聚焦系统谋划，做到源头部署的融合；要聚焦基础保障，做到体制机制的融合；要聚焦作用发挥，做到载体建设的融合。要把生产经营的难点作为党建工作的重点，以生产经营成果检验党建工作的质量。

习近平总书记指出，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，用中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，引导广大职工积极支持和参与改革，满腔热情地帮助他们解决实际困难。