构建电力企业“规、纪、法、罪”纪检监督防线

■国网四川资阳市雁江供电公司 罗 娅

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在总结新时代全面从严治党取得历史性成就、发生历史性变革时指出，党坚持纪严于法、纪法贯通，用好监督执纪“四种形态”，强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来，这是对新时代管党治党新鲜经验的深刻总结。电力企业作为关系国计民生的基础性产业，是国民经济的中坚和骨干，具有其他企业不可比拟的技术优势、人才优势和资金优势，必然受到更多关注，承载更大期望，理应在维护企业健康稳定发展、保持政治生态风清气正中发挥优势、勇挑重担、多做贡献。

创新构建电网式“规、纪、法、罪”纪检监督防线的时代要义

贯彻落实全面从严治党的必然之需

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，是推进新时代全面从严治党的基本遵循。深入学习领会十九届中央纪委六次全会精神和上级关于管党治党最新部署，清醒认识当前面临的新形势，始终保持自我革命和反腐败的政治自觉与政治定力，须要我们聚焦监督效能，推动各类监督力量有机贯通，在完善全面监督体系上下功夫，有效化解电网廉政风险，不断推动全面从严治党向纵深发展。

建立健全预防腐败体系的应然之要

党的十六届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济相适应，教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系的目标，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的体制机制。在权力运行机制方面，建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措。电力企业要从“治党要严”和“从业要严”两个方面教育引导干部职工养成勤政廉洁的优良作风，不断推进惩防体系建设工作取得实效。

培育塑造新时代红细胞的本然之道

红细胞是血液中数量最多的一种血细胞，同时也是脊椎动物体内通过血液运送氧气的最主要媒介。电力企业作为央企和基础能源产业，服务各行各业，连接千家万户，体现党风政风，必须严守监督防线，严格锤炼干部员工，培育塑造新时代能源红细胞，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，在监督、立案、审查、审理、宣传等环节同部署、同推进，将纪检监督有机渗透至全专业、全领域、全环节，对内提升管理、对外造福百姓，促进企业向新时代卓越服务转型，确保全员成为传输清风正气的红细胞，着力营造良好的政治生态，使纪检监督防线成为供电企业科学发展的坚强保障。

构建电力企业“规、纪、法、罪”纪检监督防线的现实考量

电力企业纪检监督制度化体系初成

新形势下，电力企业始终把监督放在首位，找准监督的切入点和着力点，抓好“破”的举措和建好“立”的机制，初步形成了“四类监督”制度体系。（1）围绕大局做实政治监督。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧盯中央巡视深化整改、常态防疫、“六稳”“六保”、安全生产、创新驱动等中心工作，确保政治监督具体化、可操作、能闭环。（2）分类有效做细巡察监督。始终保持“严”的主基调，构建“常规+点穴”“提级+交叉”“回头看+巡审联动”等多维立体巡察方式，实现由地毯式“轰炸”向“定向爆破”“精确制导”转变。（3）精准惩治做深纪律监督。注重初核深度细度，通过采取提级、交叉核查、下沉督导和复核复查等方式，推动执纪审查“提质增效”，力求“立一个制度、破一类难题、保一方平安”。（4）固本培元做强自我监督。坚持“正本清源、苦练内功”，坚定理想信念、练就过硬本领，聚焦打造“电网清风”廉洁文化品牌，用身边事教育身边人，有效提升全员纪律规矩意识。

电力企业纪检监督的现实困境

形势背景。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，加大国有企业反腐力度。近年来，电力企业密集开展车辆清查与问责、违规经商办企业专项治理、酒醉驾排查等专项工作，取得了明显成效。但在当前“蹲一点带一片”的反腐败斗争形势下，须要以更大的决心、更严的标准、更实的举措推进监督体系和监督能力持续提升，保持风清气正的良好政治生态，保障发展行稳致远。

存在问题。（1）是员工违规、党员违纪风险防控压力仍然较大。当前，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，但形势依然严峻复杂。中央对央企的党风廉政建设工作十分关注，相关部署也十分明确。十九届中纪委四次全会要求，加强国家资源、国有资产管理，看紧重大项目等关键环节，严惩靠企吃企、关联交易等顽疾。以综合能源服务、数据服务、共享服务等为代表的电力企业新兴业务需求不断扩大，在构建新业态、新模式的同时，也带来新的风险点，需要重点关注。目前，电力企业从信访、投诉等渠道反映的问题，集中在营商环境、招标采购、组织人事、工程建设等领域，相关领域重点岗位人员的管控不完全到位。各级电力企业纪检监察部门既是党纪的“先遣队”，又是企业的“观察哨”，要把六中全会精神转化为履职尽责的自觉遵循，严格依规依纪依法，不断提升执行纪律的力度、广度和精度，不断提升纪检监督工作规范化法治化正规化水平。（2）“规、纪、法、罪”监督防线体系化不足。规，指《国家电网有限公司员工奖惩规定》；纪，指《中国共产党纪律处分条例》；法，指《公职人员政务处分法》；罪，指违反《监察法》《刑法》涉嫌犯罪的行为。这4道防线既有明确界线又有迂回交叉，必须进一步贯彻落实党的十九届四中全会提出的“以党内监督为主，推动各类监督有机贯通、相互协调”要求，坚持执规执纪执法贯通，形成有机统一的监督共同体。在电力企业实际工作中，“规、纪、法、罪”监督往往各自为阵，“九龙治水”，没有形成大监督管理体系，纪检监督往往难以实现横向到边、纵向到底的信息共享机制，监督的深度、广度、力度还不够到位，“见早见小”不够及时准确，导致“抓早抓小”时有滞后，以至于廉政建设的“高压线”和“防火墙”打了折扣，企规党纪国法须要形成有机融合、同向发力的高质量监督体系。（3）监督的方式、方法较为传统老套。违规违纪风险无孔不入、千变万化，哪个行业也没有金钟罩，但凡一个小环节疏忽松懈，就有可能“掉链子”，倒逼我们在精准监督的基础上换“打法”，统筹好政治风险防控和电网高质量发展，尝试探索出一条新的应对之路。突出震慑，精准运用监督执纪“四种形态”，纪法双施双守，以反面案例凸显“违反纪法必然付出惨痛代价、失去监督势必诱发权力滥用、放松教育必定导致思想滑坡”。突出延伸，纪检监督的生命力在于点上着力、面上拓展，从原发病灶向利益相关方全域延伸，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出数据，借助大数据、信息化等智慧手段，提升监督的能力和水平。

雁江供电公司构建“规、纪、法、罪”纪检监督防线的实践路径

主要内涵

规：企业员工必须遵守的内部管理规定，对违反企业劳动纪律、工作纪律、廉洁从业、影响队伍稳定和违反国家法律法规5方面50项具体情形的行为进行严格惩处，引导全体员工干净、担当、忠诚、尽责，类似于电网中的低压线路。

罪：违反《监察法》《刑法》涉嫌犯罪的行为，在防控员工违法犯罪上久久为功，强调日常监督、及时报送等工作要求，进一步明确对违法犯罪行为直接责任、管理责任、领导责任的问责要求，类似于电网中的特高压线路。

纪法贯通：党纪国法都是管党治党、治国理政的基本依据，目标一致、功能相同、优势互补。深化运用“四种形态”，贯通规纪法、衔接纪法罪，把执纪审查和依法调查、党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责等统一起来，对违纪违法的党员干部，既按党章党纪给予纪律处分，又依据监察法、政务处分法等给予政务处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。类似于电网中的“手拉手”环网线路。

公司纪委委员走访了解村民意见建议

具体做法

电网式“规、纪、法、罪”纪检监督防线，即参考电网的物理特性，仿照网架密度构建监督网络体系；仿照电压等级提高震慑烈度；仿照线路长度拓展监督范围；仿照智慧电网丰富监督预警和信息化手段。

抓密度，构建组织体系。扛稳抓牢党委主体责任。把“规、纪、法、罪”监督纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的重要内容，以问题引导、整体规划、有序推进、重点突破为原则，做好顶层设计，构筑监督网体系。

切实履行纪委监督责任。列明流程图、表单模板，解决“旁站式”“蜻蜓点水”式检查。落实中央八项规定精神，坚持节前警示、节中检查、节后整改。

抓烈度，强化震慑效应。紧盯重点领域、关键岗位，自立案依规依纪运用监督执纪“四种形态”处理处分，向基层党政纪负责人发送纪律审查情况通报，通报典型案例。开展“一案四警示”，通过撰写剖析材料、“说清楚”、编发小课堂、拍摄警示教育片等形式，揭露违纪违规问题和现象。

抓广度，延伸监督触角。雁江供电公司组织189名员工自愿成为所居住小区的“好邻居”，并带动46名社会热心人士积极参与，在通过线上线下等多种方式为群众提供贴心服务的同时，紧紧围绕供电服务开展常态监督，以压实责任推动服务提升。在镇（街道）村（社区）建立“好邻居”工作联络站，携手社区、村社、物业和产业链上下游企业等利益相关方，充分发挥联动监督作用，攥指成拳，形成合力，使“好邻居”成为供电公司最基层监督工作的“前哨”和“探头”，有效推动小微权力规范使用。把纪检监督与家风建设有机结合起来，开展家庭助廉常态监督活动，通过观展看片、座谈分享、寄语提醒等形式，引导党员干部家属做支持家人廉洁从政、鼓励亲属向善向上的“廉内助”，把监督触角延伸到家庭。

抓精度，提升综合效应。集成大数据。全面深化智慧监督，围绕“助企纾困”和“数智化营商环境”两个监督主题，综合运用系统数据常态开展“健康体检”，督促职能部门、班组进一步转变工作作风，在服务企业中担当作为、切实帮助企业解决实际问题。分析营商环境全数据链，每周发布供电服务指数并纳入业绩考核，实现综合廉情评价。

增强自愈力。持续推进“廉洁风险管理年”活动，从管理事项、业务流程、制度机制等方面排查廉洁风险，从权力管控、制度执行等方面分析问题成因，从操作性强、具体管用、切实可行等角度制定防控措施，用好纪检监察建议这个有力武器，精准把脉，治于未病。

结合软文化。深入挖掘当地文化中的廉洁因子，通过编发电子刊物、参观红色阵地、推送提醒短信、开设廉洁课程、阅读廉洁书籍、整理廉洁题库等，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。