特高压电网工程建设管理解析

■ 国网湖北送变电工程有限公司 黄小浪

特高压输电属于前沿技术，具有复杂性和系统性。特高压工程在电力事业发展进程中可满足行业发展的现实需求，推动地区经济发展[1]。我国特高压电网工程具有输电线路较长、需要大额投资、对工程质量要求严格、建设材料与设备质量要求高、影响环境、多方参与等特点。

特高压电网工程建设管理要求

特高压电网工程建设具有系统性，涉及项目决策、设计、建设施工、竣工送电等诸多流程，各个环节均须合作单位与不同部门的参与，应用多元设备与设施，同时建设项目现场工作人员、作业环境也多元化。例如前期决策阶段，须展开可研性、审核、立项等管理。工程建设准备管理阶段一般包括建设方案管理、招标采购管理、设计管理、合同管理等内容。施工阶段须重点开展现场施工管理、施工物资管理、造价管理等。竣工环节管理则包含档案、启动调试等管理[2]。

特高压工程建设管理在国网公司管理体系下，以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，坚持集团化运作抓工程推进、集约化协调抓工程组织、精益化管理创精品工程、标准化建设构技术体系，坚持科研为先导、设计为龙头、设备为关键、建设为基础的工作方针，采用总部统筹协调、建管省公司建设管理、直属建设公司监督管理的模式，建立三级组织保证体系和制度体系，统一规划设计、统一技术标准、统一建设管理、统一招标采购、统一资金管理、统一调试验收，集约管控、协调推进工程建设。

集团化运作。特高压工程建设将挑战许多技术难关和管理协调难关，须充分发挥国网公司总部的集约协调作用，强化对重大问题的研究决策和协调管控力度，发挥集团化运作优势，集中各方智慧，协调各方力量推进工程建设。

安全可靠第一。安全可靠是特高压工程建设成败的关键，须在科研、设计、制造、建设、运行各环节始终把安全可靠作为首要原则。总部组织对工程科研、设计、设备和材料研制、施工调试等环节中的关键技术进行深入研究，借鉴先进经验，对各项技术方案进行反复论证，确保工程如期优质建成，安全可靠运行。

重视科研攻关与成果转化。特高压工程各技术方案均建立在关键技术研究的基础上，建立科研和工程互动的常态机制，采取反复校核、试验验证、专家审查等措施，确保科研成果质量以及转化为工程应用的正确性和适应性。确保课题覆盖工程建设各个方面的需求，确保科研成果真正应用到工程中，产生一批高水平、拥有自主知识产权的成果。

紧抓设计龙头。特高压工程中设计的龙头作用极为关键，组织一流设计资源，集中智慧、集中精力、集中力量，发挥科研的先导和支撑作用，系统开展设计专题研究，强化设计评审和设计监理，全程动态优化设计，积极采用先进技术，全面提高设计水平，确保设计方案的可行性、安全性、先进性和经济性。

严把材料关口。线路材料的质量是特高压工程建设的关键，须深入研究供货方案和技术可行性，推进线路材料生产供货进程。组织一流专家和监造团队，加强关键线路材料研制全过程的技术交流、方案审查、设计校核、工厂监造和试验，确保线路材料满足工程要求。

科学规范管理。根据特高压工程特点创新管理模式，严格执行“五制”和国家有关法律法规，强调标准化、规范化，严密组织、精心策划、严格要求、科学管理，全面抓好建设实施工作。以里程碑计划统领全局，实行目标管理，狠抓过程控制，强化质量控制，突出强调安全文明施工和环境保护，创建绿色和谐的精品工程。

特高压电网工程建设管理主要内容

确认管理责任主体

国网特高压部作为公司总部项目管理部门，负责确定工程建设目标和总体工作安排，组织建立工程建设管理体系；负责工程建设全过程统筹协调和科研、设计、设备、验收、调试等关键环节管控；指导、监督（考核）省公司、直属单位等开展工程建设相关工作。

国网总部其他相关部门按职责分工履行归口管理职能，参与工程建设相关工作。以白鹤滩—江苏±800 kV特高压直流输电工程为例，国网江苏、安徽、湖北、重庆、四川电力负责工程前期、征占地、拆迁赔偿、地方关系协调；负责属地工程“四通一平”及部分工程现场建设管理；负责生产准备。出资省公司负责资金筹措、合同资金支付和工程成本核算，负责ERP系统数据导入等相关操作。

国网直流公司负责部分工程现场建设管理，负责现场统筹支撑，牵头档案管理，牵头跨区跨省工程环保水保管理等，对工程现场建设管理督导。负责安全质量关键环节、重点内容和薄弱点管理措施的指导、审查及督导，开展安全质量专项活动，负责推进工程现场建设管理标准化，统一现场建设相关技术原则，复核重要策划、重大施工技术方案，统一管理工程建设过程中环保水保、工程档案等工作，提前参与并掌握与现场建设相关的可研、初设情况等。

国网信通公司负责直流工程中配套通信工程，包括OPGW缆路工程光缆熔接及测试，除“T”接线路架设外的光纤通信设备工程，变电/换流站部分本体通信工程，视频会议系统等的建设管理，负责组织OPGW单盘测量和接续、中继站及其配套电源建设、通信主辅设备安装及调试、通信工程系统调试测试和接入、竣工验收组织工作，配合通信工程相关招投标工作，包括通信设备技术规范编制等，负责对网省公司配套通信工程进行业务指导，负责编制本项目通信系统建设管理大纲并监督执行，负责通信工程质量、进度、投资和技术管理，负责直流线路沿线通信干扰的调研及改造方案制定等。

特高压建设管理单位依据基建标准化体系及相关规定，对项目建设进度、安全、质量、造价、技术等实施综合管理，对工程建设关键环节进行有效管控，负责参建单位的合同履约管理，通过对合同执行情况的监督考核，督促参建单位严格履行合同义务，完成合同规定的工作内容。

监理单位按照公司基建标准化体系及相关规定组建监理项目部，监理项目部严格履行监理合同及建设管理单位相关要求，对工程质量、造价、进度进行控制，对安全生产、合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责，努力促进工程各项目标的实现。

施工单位按照公司基建标准化体系及相关规定组建施工项目部，负责组织实施施工合同范围内的具体工作，执行有关法律法规及规章制度，对项目施工安全、质量、进度、造价、技术等实施现场管理。

特高压电网工程建设管理期间，为了发挥出业主项目部优势，须建立安全管理责任制度，采取现场质量管理方式，严格按照人员到岗到位管理等相关要求实施管理。为了保证项目管理规范性，须结合特高压电网工程特征与要求，发放技术管理手册，确定常态化管理的基本流程，使现场管理能够满足制度要求。专项工作大纲是工程建设管理各单项工作的指导性文件，由相关单位编制，主要专项工作大纲如表1所示。

表1 专项工作大纲一缆表

实施方案是各参建单位的具体工作策划，由各参建单位编制。设计、监造、特殊试验部分由国网特高压部审定，施工、施工监理、试验等部分由建设管理单位或国网信通公司审定。以上相关文件确定了特高压项目的管理方向，是特高压建设管理的纲领性文件。

开展“五维”专业管理

过程管理。特高压电网工程的过程管理遵循“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，建构完善的责任体系。针对现场管理，须从规范施工、安全风险与分包过程等维度着手，建立管控机制[3]。电力工程咨询单位、业主项目部承担起主体责任，面向现场过程管理建构“二位一体”风险防控体系。特高压项目现场的过程管理，须建设安全监管系统，达到远程管理的效果。

质量管理。特高压电网工程建设须满足“精品工程”的标准，需要做到如下几点：

现场管理推广二维码，且将二维码使用标准予以统一，加强物资、档案、人力资源、合同等管理规范的一致性；

现场信息及时上传，将管理监督日志和施工现场照片等关键资料上传到信息管理平台中；

采用BIM技术进行三维建模，对于特高压电网工程的施工方案展开提前模拟，实现可视化交底；

执行生产提前介入协同机制，组织特高压电网工程建设的对接活动，参建人员与参建方须参与到建设全过程中，例如设备工程建造、设备安装调试、专项技术验收等。

闭环管理。特高压工程建设现场管理采取计划闭环管理方法，提前编制实施方案，对二级进度计划的可行性进行评估。闭环管理期间须有工程监控体系作为支撑，采集所有可能会对工程进度造成影响的因素，做出动态调整。

以白鹤滩—江苏±800 kV特高压直流输电工程为例，在工程建设过程中，建设管理单位和业主项目部负责组织日常安全检查，负责上级安全检查、巡查等的迎检工作，负责督促参建单位完成安全管理存在问题的整改闭环。

业主项目部按照“自 查、互查、督查相结合”以及“边检查、边整改”原则，组织开展常规（季节性）安全检查和专项安全检查（督查）；按照“制定检查大纲、组织实施检查、通报检查情况、督促落实整改”环节，实施安全检查的闭环管理，完成检查报告的编写，及时通报检查结果，监理完成闭环整改监督工作。

业主项目部每月组织1次安全检查，编写检查总结，报建设管理单位和安全监察质量部。

监理项目部每月进行1次安全检查，施工项目部每半月进行1次安全检查，监理项目部和施工项目部安全专责人实行每日安全巡查制度。施工单位公司级安监部门每季度组织1次安全检查。

建设管理单位和业主项目部根据管理根据施工实际情况，适时开展随机检查，及时发现项目安全管理存在的问题，并督促整改。

建设管理单位安全监察质量部组织各类安全检查前，事先编制检查提纲或检查表。对安全检查中发现的安全隐患，下达安全隐患整改通知书，送施工和监理单位签收，抄送建设管理单位建设部和业主项目部。业主项目部负责组织安全隐患整改闭环。

根据建设项目安全评价办法和评价标准，业主项目部组织各参建单位做好自评工作；对项目进行安全管理评价，监督责任单位对存在的问题进行整改落实，形成闭环管理。

业主项目部把安全检查作为督促安全工作落实的重要抓手，逐级落实安全责任，突出安全检查的实效性和针对性，规范安全检查的组织、实施、通报和问题整改。安全检查坚持边查边改，对检查发现的问题，及时告知监理和施工项目部，要求落实整改。必要时下达整改通知书，限期落实整改。检查结束后形成检查情况通报，总结好的做法和经验，指出存在的问题和不足，提出整改建议。

造价管理。有效的投资控制有利于保证工程质量和工期，在白鹤滩—江苏±800 kV特高压直流输电线路工程建设过程中，作为建设单位始终应把加强工程造价管理，把控制工程投资放在重要地位。

建设单位对施工单位编制的工程各阶段及每月投资计划进行审核并督促执行，及时提出调整建议。在熟悉设计图纸、招标文件、标底的情况下，分析承包合同价构成，针对费用易突破的部分明确投资控制重点。针对设计、施工、工艺、材料和设备等多个方面作技术比较，挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。通过商议并依据经验预测工程风险及避免因违约等可能发生索赔的因素，制定防范性对策。

施工单位按月编制完成工程量的报表，于月末提交监理，经监理审核后报建设单位。建设单位严格执行计量与支付程序，及时对质量合格的工程进行计量。

监理须对联系单引起的造价变化加以审核和控制，建设单位核定费用及工期的增减后，列入工程结算。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、工日签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等，须经监理审核、建设单位项目管理部门核签后方有效。

按照《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》，严格按已审批的初步设计进行施工图设计和设备采购，加强设计审查，杜绝重大设计修改，严格超标准装修。

平台管理。面向现场所有的工作人员，组建人才实践培养体系，通过学徒制指导新的管理人员掌握专业技能。现场须专门设置信息化管理基地，输变电项目、电力施工技术与设备等的管理集成到线上平台中，使现场管理更具信息化。

加强信息化建设管理

特高压电网工程建设管理，在目前行业发展背景下须重点开展信息化建设，在业主项目部基础上，构建数字化管理平台。该平台包含项目管控、BIM管控、物联网监控、综合管理等系统，将数字化平台和现场终端结合，组建集成化管理模式，使特高压电网工程管理单位、业主项目部、参建单位能够实现整合，形成信息化管理模式，将业务流、数据流集成，使特高压电网工程建设管理实现提质增效的目的。

做好信息的储存和传递工作，业主项目部指定专人负责传真件和文件的收发工作，建立信息管理制度，对资料按不同的类别进行登录存放，对文件按规定建立收、发、传阅制度。建立工程图纸电子档案保存、管理系统，便于及时调阅图纸，实现高效的管理工程。

根据国家电网有限公司要求，现场全面应用“e安全”系统，精准梳理“e安全”人员信息库中业主、监理、施工及分包人员，严格现场人员准入，先培训再入库，先入库后进场，对其基本信息、从业记录、培训情况、职业技能、履职评价等进行综合管理，统筹管控建设资源，防止不合格人员随意进入作业现场。全面推行电子作业票，实现所有在建工程全覆盖。加强现场考勤、到岗履职和日报、一本账安全报表管理，完成“e安全”单轨制运行。

加强现场安全管理

参与特高压电网工程建设的电网单位在现场管理中须始终树立安全第一意识，采取“预防为主，治理为辅”的管理策略。提前制定安全施工管理方案，为工程全过程建设提供安全保障[4]。建设现场全面分析可能存在的危险点，提出有的放矢的安全应对策略。

施工单位（施工项目部）须结合实际情况，按标准化要求为工程现场配置相应的安全设施，为施工人员配备合格的个人防护用品，并做好日常检查、保养等管理工作。

例如在高处作业面（包括高差2 m及以上的基坑，直径大于1 m的无盖板坑、洞）等有人员坠落危险的区域，安全围栏应稳定可靠，并具有一定的抗冲击强度。架线跨越作业应搭设跨越架或承力索，跨越架搭设高度、宽度应满足要求，搭设强度应能承受发生断线或跑线时的冲击载荷。跨越架须经专业人员搭设，验收合格后使用。架体上应悬挂醒目的安全警示标志，并设专人看护。跨越铁路、公路时，跨越架应设置反光标志，跨越公路时，还应在跨越段前200 m处设置限高提示。

综上所述，针对特高压电网工程建设的全过程开展管理，应该切实转变传统管理观念，全方位采用信息化管理模式。与此同时，立足于安全管理、造价管理等不同维度，管理人员应根据积累的经验做出总结，探索与所在地区特高压电网工程情况相契合的管理模式，提高现场管理实力，为提升特高压电网施工建设质量夯实基础。