上海市民用建筑固定资产投资项目节能报告编制要点解析

包安静

我国很早便开始进行节能建筑的调研，节能率也从最开始的30%提高至65%以上。在相应节能标准制定的基础上，节能报告编制工作也越来越受到重视。近年来，国家一直在探索固定资产投资项目节能报告如何编制，并出台了一系列的节能报告编制指南，在此基础上，2021年上海市结合自身实际情况，颁布了本市的节能报告编制服务指南，进一步指明了编制的主要内容及章节。但此编制指南主要以工业建筑为对象，并未考虑民用建筑的实际特点。本文针对民用建筑固定资产投资项目节能报告的编制，结合相关工作经验，谈谈该类型节能报告编制要点。

一、节能报告编制要点

按照上海市出台的编制指南，节能报告包括前言、项目摘要表以及八个章节，其中前言主要介绍项目建设背景、建设必要性等，摘要表为节能报告主要内容，第八章附录、附件是对前面内容的补充，以下对前七章编制要点简要描述：

1. 项目基本情况

项目建设的基本情况、节能报告编制情况以及本报告的分析评价的范围是本章节的主要阐述观点。

项目建设情况除了说明建设单位、基本建设内容、投资等基本信息外，需要补充说明以下内容：一是项目审批形式，如该项目为核准制或者备案制项目，节能报告编制针对的设计阶段便为施工图设计，深度较深，内容更准确、全面；如为审批制项目，对应设计为扩初阶段，部分专业设计可能尚未深化，设备清单不够全面。二是各单体用途及功能区域一览表，不同区域，其照明标准、插座等要求均不相同，直接关系项目能耗情况。三是项目交付标准，如为精装交付，各专业涉及设备均已安装到位，提资材料更为全面，利于判断设备是否满足节能要求。此外，对于住宅，应补充说明户型一览表，因户型大小直接关系用电负荷标准，导致能耗情况不同。

2. 分析评价依据

作为节能报告的支撑性文件，除了与项目相关的国家及地区的法律法规及相应的设计标准外，还应搜集本项目前期手续办理时相应的证明文件。此章节编制时需时刻关注其时效性，及时更新补充相应的规范标准，同时根据不同的项目增加或减少相应的标准，每个行业均存在其特定的设计规范，不能一概而论，需具备针对性。此外，搜集相关支撑文件，如规划土地意见书、相应立项批复文件等，除了判断该项目程序上是否合法合规，是否具备节能编制的硬性条件外，还可从规划土地意见书中建筑高度、容积率、绿化率等基本指标分析项目是否满足要求。

3. 建设方案节能分析和比选

首先应阐述建设方案各专业内容，包括建筑、电气、暖通、给排水、绿建、装配式等专业。其次是在建设方案的基础上分析各专业节能措施。对于绿建设计，应明确项目采用的绿建等级，预评分表以及各专业的绿建措施等。

对于总平面布置节能分析，分析时主要从建筑朝向、体型系数、绿化布置等方面是否利于采光通风、改善温湿环境等方面进行判定，同时通过配电站与负荷中心的距离，判定其设置是否合理，是否利于节能。

对于主要用能设备节能分析评价，首先需要列出设备清单，民用建筑主要为暖通设备、水泵、变压器、灯具等通用设备，根据设备相关参数，判断能效等级，与能效标准进行对比，从而分析其能效水平，对各设备类型进行节能评价。因节能报告编制时设计阶段可能处于扩初设计或者施工图设计阶段，尤其是扩初设计，由于部分设备参数并不完善，无法对其进行对标分析，因此需建议其选用的设备符合相应标准要求。

对于多联式空调（热泵）机组而言，适用节能评价标准为《多联式空调（热泵）机组能效限定值及能效等级》（GB21454-2021）。该标准指出了其适用范围以及此类型设备能效能级和能效限定值。其能效等级分为3级，其中3级为最低等级，同时也是此类设备的能效限定值。例如，风冷式热泵型多联机能效等级指标值详见表1。

表1 风冷式热泵型多联机能效等级指标值

从上表得知，对于风冷式热泵型多联机而言，根据设备的实测APF进行能效分级。但往往提资并不一定提供APF值，因此此类设备则需建议其选用时尽量选择2级及以上设备。

节能分析，除了对设备进行评价外，运行时，应加强能源监测，按照能源管理要求配备相应的计量器具，需将其通过表格形式列出。不同能源种类应分级分项进行计量、考核。对于重点用能单位、设备，除了常规能源管理外，应配备必要的便携式检测仪器，数据及时上传至平台，尽早发现问题，解决问题。

4. 节能措施

对于节能技术措施，需要梳理汇总建设方案节能分析比选章节所提出的节能技术措施，

此章节主要为各专业节能措施的汇总，通过分析、选择建设方案提出的适合的节能措施。建筑围护结构节能设计—包括节能材料及厚度，应结合节能软件确定，如规定性指标未满足要求，应进行权衡计算，通过比较设计建筑与参考建筑能耗情况，进一步分析各围护结构节能措施是否满足相关节能评价要求。其余各专业节能措施，需要分析判断哪些措施其技术可行及经济合理，选取适合项目本身的措施，在保证节能效果的前提上，综合选取技术可行且经济合理的措施。

节能管理方案是在能源计量器具配备方案的基础上进行相应的节能管理，通过管理人员的配备及监测系统的完善建立可靠且合理的管理方案。其重点主要是两个方面，一是各类能源的分项计量、监测；二是能耗较大的设备，需重点监管，单独配置器具。同时有关文件明确指出对于新建的机关办公建筑（单体面积超过1万平方米）和大型公共建筑（单体面积超过2万平方米），应着重监管，建筑用能分项计量，同时建立能耗监测终端，并与建筑自控系统联网。

5. 能源消费情况核算及能效水平评价

该章节主要内容为在能耗核算的基础上得出本项目的主要能效指标，从而分析项目能效水平。

对于民用建筑，能源消费种类相对较少，常见的主要为电力、天然气，耗能工质主要为新水，医院类型建筑中应考虑氧气。电力消耗主要为各种设备能耗，其中暖通设备能耗占比相对较高，其余主要为照明、插座、仪器等能耗。对于不同类型建筑，能耗占比会稍有不同，比如档案馆，因其具有恒温恒湿空调系统，且365天，24小时均处于运行状态，能耗相对较大，而医院或者实验室等，仪器设备较多，该部分能耗也不容忽视。不同功能区域、不同耗能设备的需要系数、工作天数、工作时间均不同，应区分计算。此外，应按照不同功能区域分别统计能耗，利于后面章节能效水平评价工作的展开。天然气消耗主要集中在食堂、热水系统等，不同类型用户其用气量指标略有不同，值得一提的是国家正大力倡导可再生能源的利用，尤其是太阳能热水系统，运用较为广泛，能耗计算时应抵扣该部分天然气消耗，与此同时，该系统的电力消耗量应计算入综合能耗中，相应的集热器设计等内容应补充进热水系统设计中。新水消耗指标应按照节水量指标进行计算，不同指标可从《建筑给水排水设计标准》中查阅，应注意的是使用人数或者面积等应于用电量计算相统一，避免相互矛盾，但新水消耗量不应计入能源消耗总量中。各种能源年耗能量计算得知后便可折算为标准煤，电力折标系数等价值每年会相应调整，当量值折标系数相对固定，目前，不同能源折标系数从《综合能耗计算通则GB/T2589-2020》中查阅。

在能源消费情况计算的基础之上便可分析项目主要能耗指标，民用建筑主要为单位建筑面积能耗，通常电力折标系统采用等价值（与当地能耗统计折标系数对应），而万元产值能耗可忽略。

在此基础之上便可进行能耗水平评价。项目能效水平是反应项目用能情况的重要指标，是项目节能效果的综合体现，是评估重点之一，方法可选用标准对照法、类比分析法等。对于民用建筑，主要可以参考《上海市产业能效指南》进行对标分析，值得注意的是，标准中电力消耗折标系数采用的是当量值或等价值，两者应相互统一。对于目前还没有标准，一般就需要采取类比分析法，通过搜集类似项目能耗情况进行对比分析，从而判定本项目能效水平。

6. 能源消费影响分析

因民用建筑基本不存在产值概念，因此可忽略对所在地完成能耗强度降低目标的影响分析，主要分析对所在地完成能耗增量控制目标的影响。

对所在地完成能耗增量控制目标的影响主要通过m值进行判定，m值为项目新增能源消费量占所在地能源消费增量控制数比例，其中新增能源消费量已进行能源消费情况核算，所在地能源消费增量控制数可从区域文件中查询。最后，根据“国家节能中心发布的国家节能中心节能评审评价指标通告（第1号）”中的m指标进行影响分析，当m≤1，影响较小；1＜m≤3，一定影响；3＜m≤10，较大影响；10＜m≤20，重大影响；m＞20，决定性影响。根据m值的具体数值，可判定项目对所在地能源消费影响程度，便于政府部门决策采取何种措施强化能源管理。

7. 结论与建议

结论主要为前述章节的总结，从相关法律法规、政策、标准层面分析项目是否符合要求，对于上海市民用建筑而言，主要为公共建筑或者居住建筑相应的节能设计标准。项目能源消费量是否满足有关要求，对所在地能耗总量目标的影响；项目各种设备能效指标是否满足有关要求，同时项目整体能耗水平具体处于哪个层面，领先、先进或者落后等等。建议主要体现在是否存在某些遗漏且可行的节能措施，如有，可建议采用。

二、结语

根据上海市节能审查实施办法，不同类型的项目均应在相应前期手续之前取得节能审查意见。因此，从宏观层面分析，节能报告的编制利于落实各项节能措施，使项目满足相应的节能设计要求，从而利于节约能源，使能源消耗得到有效控制；从微观层面分析，节能审查意见是否取得，直接影响项目前期手续办理进度。

此外，项目在正式投入生产、使用前，建设单位应向有关机关申请节能验收，节能审查部门将根据节能报告的审查意见进行验收，核实各项节能措施是否落实到位，如不通过，责令整改，直至验收通过方可投入使用。投入使用后，有关部门仍有权利对某些项目进行抽查，重点主要为能耗较大的项目，除了核查单位产品能耗是否满足要求外，同时应关注各项节能措施运行情况，以保证其节能效果。

综上所述，节能具有全生命周期概念，各个阶段均应落实相应的节能措施，投产后，随着时间推移，设备若处于淘汰或者限制水平，应及时更换，从而真正实现节约能源。