山东 济南历下区 实施“五化五新”战略 推动养老服务高质量发展

☉ 李健

山东省济南市历下区高度重视养老服务工作，实施“五化五新”战略，加快建立健全养老服务体系，着力打造“幸福养老、颐养历下”服务品牌，先后获评“全国智慧健康养老示范区”、“全省首批县域养老服务体系创新示范区”等荣誉称号。“亲情E联”智慧养老服务项目入选“全国首批运用智能技术服务老年人示范案例”和“全省新型智慧城市扩面打榜优秀案例”。

供给配套化，建设一站式养老服务新载体。针对老城区养老需求大、设施供给难的实际，历下区充分利用闲置厂房等资源，指导各街道引入社会力量，盘活服务要素，建成一批嵌入式、综合式、智能化社区养老服务设施。全区现有养老机构6处，街道综合养老服务中心16处，社区日间照料中心104处，形成了街道养老服务设施全覆盖、社区养老服务设施全辐射的工作格局。同时，不断拓展服务领域，延伸服务触角，指导各养老服务机构积极链接医疗等资源，为老年人提供日常照护、介入护理等一站式养老服务。

服务精准化，探索居家养老新实践。连续多年出台区委、区政府一号文件，设立区级专项资金，每年投入1200余万元，探索创新居家养老服务模式。精准识别14种不同类型老年人，提供5类政府托底居家服务保障，细化23项服务供老年人选择。对经济困难的高龄、失能等老年人，提供适老化改造等一体化居家养老服务。制定出台《居家养老服务指南》、《居家养老服务手册》等制度，保障服务对象精准识别、服务内容精准到位、服务质量精准提升。

助餐规范化，办好助老新“食”事 。一是统筹站点布局，搭建长者助餐服务基础架构。以老年人集中居住区域为重点，参照人口密度、区域老龄化程度等数据，依托现有养老机构、街道综合养老服务中心和城市社区日间照料中心等场所，分类建设社区长者食堂和长者助餐服务站。截至目前，全区共建有社区长者助餐点103处。二是创新运营模式，优化长者助餐服务功能。积极推行长者助餐“普惠+优待”服务、定制化和智慧化服务，积极探索“助餐+志愿服务”新模式。创新开展以公益性为基础、市场化为补充、数字化为支撑、医养结合为特色的“养老外卖”服务，满足老年人代买代办、康复训练、心理咨询等需求。今年9月，在山东省推动养老事业和养老产业协同发展培训班暨养老服务领域风险防范现场观摩会上，历下区“养老外卖”工作经验被作为典型推广，并入选全省最佳养老志愿服务项目。三是强化综合监管，促进长者助餐服务规范提升。以老年人满意度为核心评估指标，定期对助餐服务价格和质量进行评估，坚决守好老年人“舌尖上的安全”。

监管智能化，打造品质养老新业态。建设“亲情E联”智慧养老信息化服务平台，设置“居家养老服务线上监管”等板块。家政人员通过App接单，到服务对象家中进行扫码或人脸识别核验身份。每月对服务对象进行电话回访，将居家养老服务时长、服务项目、服务质量纳入监管。免费为辖区2815位独居老人安装一键呼和红外报警器，有效解决独居老人居家安全问题。截至目前，“亲情E联”平台共处理紧急预警信息8万多条，联动社区网格员、120急救中心等多方力量，对54名生命垂危或处于危险的老人提供及时救助。

发展产业化，追求养老事业产业融合新格局。和山东健康集团签订战略合作协议，引进上海爱照护、北京华录等国内知名养老公司参与运营管理，培育惠和仁德、山东康桥等一大批本地养老服务企业。同时，进一步探索“社会力量+养老服务”模式，吸引更多有实力的养老服务企业参与，鼓励养老服务向专业化、连锁化、市场化方向发展，推进养老事业和产业融合发展。