幸福长沙 怡养星城——对话湖南省长沙市民政局党组书记、局长刘亮

☉ 本刊记者 郭紫纯

建成市县乡村四级养老服务网络并逐步向生活小区家庭延伸，社区（村）居家服务设施覆盖率达到85%，106个老年食堂基本覆盖老龄化程度高、刚需老年人集中的社区……近年来，湖南省长沙市民政部门聚焦老年人的急难愁盼问题，着力优化服务供给，提升服务质量，让全市159万名老年人的获得感成色更足、幸福感更可持续。

近日，长沙市民政局党组书记、局长刘亮在接受本刊记者采访时表示，为了让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，民政部门凝心聚力抓落实、笃行实干促发展，开创了长沙养老服务工作新局面。

问：长沙养老服务连续三年获得湖南省政府真抓实干激励表彰。“真抓实干”体现在哪些方面？

答：我们实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持把养老服务作为重要的民生工程，真抓实干做好养老服务工作。

一是在养老服务的关键领域和要素保障上做到真抓。市县两级财政每年将养老服务专项资金纳入预算并建立动态增长机制，2020至2022年，全市养老服务财政资金投入（不含高龄津贴）共计5.69亿元。开展养老服务机构等级评定，已评定星级养老机构108家、星级社区居家养老服务机构537家。编制《长沙市养老服务设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）》，将新增养老服务用地197.73公顷。搭建“一网统管”的“安联网”监管平台，全面提升养老机构安全管理能力。健全养老服务人才激励机制，率先设立养老护理员日，连续9年开展“十佳”、“百优”养老护理员评选表彰活动。

二是在推动实现全体老年人享有基本养老服务上做到实干。累计投入20多亿元，实现县（区、市）社会福利中心和乡镇（街道）综合养老服务中心全覆盖，建成市县乡村四级养老服务网络并逐步向家庭延伸。目前，全市共有养老机构202家、居家养老服务站1396家，养老服务床位5万多张。养老机构与医疗卫生机构签约率达到100%，65岁及以上老年人可享受免费健康体检服务。对8789户困难老年人家庭免费实施适老化改造，按照300～500元/人·月的标准为困难老年人购买居家养老上门服务。2022年为全市20万余名老人发放高龄津贴2.4亿元。

问：长沙是首批全国居家和社区养老服务改革试点，目前正大力实施居家养老提升行动，深化“15分钟养老服务圈”建设。长沙是如何构建“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口享受幸福“夕阳红”的？

答：我们积极做好政策引导、阵地建设和服务提升，全力夯实“15分钟养老服务圈”，让99%的老年人实现“原居安养”。

政策支持是引擎。出台《长沙市居家养老服务条例》，并配套制定《新建住宅项目配建居家养老服务用房移交管理办法》等政策文件。

完善阵地是基础。9个社会福利中心覆盖所有县（区、市），170个养老综合服务中心覆盖所有乡镇（街道）。建成社区（村）居家养老服务站1396家，覆盖率达到85%。

优质服务是关键。以社区居家养老服务机构等级评定为抓手，分级明确站点服务内容，有效引导提升服务水平；设立连锁运营补贴，引导专业机构连锁运营社区（村）居家养老服务站，并培育了一批优质养老服务企业。

问：今年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》。长沙从2019年开始启动老年助餐服务试点，目前取得了哪些成效，有什么经验可供总结借鉴？

答：全市有16.6万名独居、高龄、失能半失能老年人，他们是老年助餐服务的刚需群体。目前，我们已建成老年食堂106个，月服务老年人近10万人次，基本覆盖了全市老龄化程度高、刚需老年人集中的社区，并初步形成“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的养老助餐资金保障体系。其中，市县两级财政已投入1500多万元，撬动社会资金2000多万元。

我们支持基层根据自身情况探索助餐服务的多种模式，充分激发运营活力，目前有三种较为典型的运营模式。一是依托养老机构、街道综合养老服务中心、社区居家养老服务站设立老年食堂。二是引导社会力量参与养老助餐服务，引导诚信经营、管理规范的社会餐饮企业积极参与，支持机关企事业单位内部食堂挂牌老年食堂，鼓励利用物业服务场所开展养老助餐服务。三是采取自建或购买服务等方式，建设老年餐集中配送中心，实行集中制餐，为多个老年食堂提供配送服务。

问：今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，鼓励社会力量参与提供基本养老服务。长沙是如何充分发挥政府、市场、社会三方力量作用，推进养老服务提质升级的？

答：让长沙159万老年人享有优质的基本养老服务，是幸福之城的应有之义。我们坚持政府主导、家庭尽责、社会参与，着力构建多元主体责任共担、老龄事业人人参与的格局。

一是坚持规划引领。将养老服务体系建设纳入《2023年长沙市国民经济和社会发展计划》，制定《长沙市加快推动养老服务事业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，充分发挥政府在提供基本养老服务中的主导作用。

二是培育市场供给。出台《长沙市推进基本养老服务体系建设实施意见》等一系列政策，鼓励和支持社会力量参与养老服务。目前，泰康湘园、北辰欧葆庭等高端养老企业布局长沙，康乐年华、善孝堂等本土品牌快速成长，阿默认知症照护中心等特色机构迅速发展。鼓励专业机构连锁运营县（区、市）社会福利中心，示范带动其他养老服务站点，为周边老年人提供助餐、助医、助浴等“六助”服务，形成了“机构带站点、服务进家庭”的养老服务格局。

三是支持公众参与。将家庭养老支持服务列入《长沙市基本养老服务清单》，为失能（失智）老年人家庭成员组织开展培训，向家庭成员普及照料护理知识和技能。通过政府购买基本养老服务等方式，引导各类社会组织、老年协会、志愿服务队伍积极参与探访关爱服务。同时，发挥农村地缘血缘优势，通过邻里互助共济等方式，推进农村基本养老服务落地落实。

问：请您谈谈推动养老服务工作的体会。

答：养老服务关系千家万户，事关百姓福祉，是一项重要的民生工作，我主要有三点体会。

一是要有浓厚的民本情怀。要深入贯彻落实习近平总书记“让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”的重要指示精神，秉持孝敬父母一样的真心真情，用心用情做实做优养老服务。

二是要有标准化的工作意识。标准化是养老服务质量提升的必由之路，在《长沙市基本养老服务清单》、《长沙市农村敬老院标准化建设操作手册》等规范基础上，继续加强标准化建设，让服务质量“有尺可量”。

三是要激发基层创新活力。基层蕴藏着改革创新的最大活力，要充分吸收基层经验做法。比如，开福区洪山街道洪山桥社区老年食堂探索建立了涵盖选址、装修、采购、配送、管理等全流程的老年食堂标准化服务规范，得到了当地群众的高度认可。