信息化在国有企业资产管理中的应用

2023-02-05胡平何学武李金映

科学与信息化 2023年24期

胡平何学武李金映

天津能源投资集团科技有限公司天津 300070

引言

国有企业各类国有资产的存在形态、功能作用、监管方式等虽有所不同，但加强国有资产监管、保障国有资产安全的基本要求应是一致的，必须做到产权清晰、权责明确、配置合理、运转顺畅、监管到位、保护严格。信息化时代，需要国有企业思考如何借助信息化手段，统筹资产管理全局，突破管理机制束缚，提升资产管理效率和质量，使资产增值保值[1]。

1 资产管理信息化的背景

1.1 通过系统建设，为企业资产保值增值提供直观的数据分析和决策依据

资产管理系统的建立，将提高企业对所属资产的管理效率和准确性，能够统一掌握资产状况，及时掌握下属单位的经营、运行情况，积累资产管理数据，为企业资产保值增值提供直观的数据分析和决策依据。

1.2 通过系统建设，实现对控股和参股企业的改革进程管理

通过资产管理系统的建设，能够加强企业产权、股权的管理，建立股权管理信息库，动态掌握投资企业重大经营管理信息，积极主张股东权益，加强对子公司的股权管理。

建设资产管理系统，能够增强产权管理工作的直观性和系统性，将产权信息管理制度化、规范化、流程化，并形成长效机制；通过与产权信息系统对接，及时办理企业产权登记及变更，全面掌握企业产权分布情况，提高产权的管理水平。

同时，资产管理系统的建设，还将实现对控股或参股企业改革方案的有效管控。包括设立新企业、收购股权或出资入股、合并分立重组、清算注销、增资减资、产权转让、无偿划转、破产企业改制、上市等改革计划及改革事项，并汇总分析。完善内部决策程序及国资委审核审批程序，健全企业改革改制档案管理，确保改革工作规范有序进行。

1.3 通过系统建设，加强对房屋土地等资产的管理

通过资产管理系统的建立，能够实现对企业所属房产、土地等资产的统一管理，清晰企业房屋土地资产的档案和权证管理，盘活房屋土地资产，规范房屋土地资产的出租、转让、强占清理、调剂等行为。优化房产土地的资源配置，合理构建房产、土地经营规模、状况，实现对房产、土地资产的科学、系统处理和管理。

1.4 通过系统建设，全面管理企业资产处置计划及事项

通过资产管理系统的建立，能够规范资产处置的程序和流程，并对资产处置涉及的立项审批、评估备案、招标挂牌、拆迁出让等全过程进行备案，保证资产处置的科学性和合法性。

1.5 通过系统建设，实现企业资产管理工作由管资产向管资本转化

2 国有企业资产管理存在的相关问题

加强国有资产管理，推进国有资产保值增值，防止国有资产流失，进行国有资本监管，是地方能源投资企业资产管理的首要目标。大型国有企业各类国有资产的存在形态、功能作用、监管方式等虽有所不同，但加强国有资产监管、保障国有资产安全的基本要求应是一致的，必须做到产权清晰、权责明确、配置合理、运转顺畅、监管到位、保护严格。

下属企业股权构成、经营状态、法人层级等极为复杂，部分股权公司成立较久、历经数次变更、原始资料例如章程、出资协议等基础资料多处保管、股权系统法人数据不全、部分法人基础信息欠缺、流程工作更新不及时等问题，很长的一段时间，通过手工操作，连基本的资产静态信息都很难实现，对资产管理过程中的动态信息质量更是难以保证，企业对国有资产和下属企业的决策指导也很难保证全部客观和科学。

3 资产管理信息系统功能

3.1 设计思想

①通过资产管理系统明晰资产关系，实现对资产的主动管控和统一管理；②动态管控、全生命周期管控，对国有资产管理环节进行动态、全面的信息获取和监督；③保障各岗位的工作信息及流程信息的完整性和无障碍扩展；④智能分析，科学决策；⑤预留系统接口，满足未来与其他系统对接的需求。

3.2 系统功能

资产管理信息系统开发的功能包括：消息管理、基础管理、系统管理、股权管理、产权管理、房产与土地管理、企业改革、资产管理、备案管理、报表与分析管理、法规制度管理等模块。

3.2.1 消息管理。消息管理是为系统使用人员准备的用于接收通知、业务批转提醒、系统提醒等功能。目的是让系统使用人员能够方便、快捷地操作系统，及时查收相关通知和提醒，并处理待办事务。包括：①消息提醒：如出租到期提醒等功能；②待办事务：如业务批转提醒；③公告栏：日常工作公告。

3.2.2 基础管理。系统提供基础管理模块，用来建立完善的资产数据库。包括股权、产权、资产、房产土地、企业改革信息等一系列资产信息和档案录入到系统中，建立全面的数据库，从而对资产数据进行全面统计和管理。通过基础管理模块，用户能够方便地对系统中的各种基础数据进行设置、修改，并能对数据类别、类型进行增减设置。

3.2.3 系统管理。对系统的基础设置进行管理，包括组织结构、岗位角色、操作权限、计划任务、流程管理、个人信息等，还有对系统辅助功能的管理，如系统日志、系统数据备份等功能。

3.2.4 股权管理。股权投资成为地方大型国有企业拓展融资渠道、提升价值、加快发展的重要手段，地方能源投资企业下属全资、控股企业91家，管理链条长，极易导致管理失控。因此，必须通过加强股权管理，强化投资项目管理，规范投资行为和投资后续管理，建立股权管理的标准，落实股权管理的职责，明确股权管理的程序，规范股权管理的行为，逐步建立完善股权管理体系，降低企业运作的经营风险。

股权管理就是要实行覆盖投资项目生命周期的全过程科学管控，夯实股权管理基础工作。建立分级管理：按照“谁投资，谁行权”的原则，母公司对直接投资的公司实施监管，子公司对直接投资的孙公司实施监管。

健全评价考核机制：使管人与管事有机结合，工作评价和工作考核有机结合。对董事会、监事会、股权代表建立科学、合理、完整的工作评价体系，建立董事会、监事会工作计划和总结报告制度，对股权代表、董事、监事建立述职报告制度，实现董事会、监事会的人员到位和职能到位，提高董事会、监事会的运行质量和运行效果。

股权管理模块，是用来对企业下属各企业的股权进行管理，包括：企业基本信息、工商登记信息、财务信息、治理结构信息、房产土地信息、深化改革情况信息功能。此外，系统还提供数据导入功能。

3.2.5 产权管理。产权管理工作是国有资产管理的重要工作，理顺国有企业产权关系，落实企业经营权，保障国有资产所有者权益，提高国有资产运营效率，实现国有资产保值增值[2]。产权管理有利于夯实管理基础，更好地摸清家底，为企业公司预算的编制和审核、开展绩效评价和加强企业管理等提供准确、细化和动态的基础资料，进一步提高资产管理水平。

产权管理要实现从战略规划到股权投资过程管理，从投资、评估、转资到产权形成，从产权登记、变更到处置，从动态统计分析到决策支持的全生命周期管理。产权登记根据登记活动的性质和目的不同分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查等4种类型。

（1）占有产权登记，适用于占有、使用国有资产的新开办企业。

（2）变动产权登记，适用于企业名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位发生变化，以及国有资产总额发生增减变化的企业。

（3）注销产权登记，适用于撤销、被合并、被兼并、依法破产和企业改制后不设置国有股权、企业转让全部国有产权的企业。

（4）产权登记年度检查是指财政国资部门按年度对企业占有、使用国有资产情况而进行的产权登记检查。

系统提供产权管理模块，用来对资产产权的整个流程进行管理，包括：产权信息管理、审计报告管理、产权档案库、产权登记流程查询、产权登记进度查询、产权登记总结及综合查询和数据导入功能。

3.2.6 企业改革。为了响应企业推进企业的改革方案和措施，系统设置了企业改革模块，是用来对企业下属所有企业的改革过程进行全面管理[3]。包括：企业改革类别管理、企业改革流程设计、企业改革申报、企业改革审批、企业改革整体情况分析、企业改革目标分析、企业改革综合查询和数据导入功能。

改革包括对内及对外两种，对外分为对国资委申报和企业审核审批，包括设立新企业、收购股权或出资入股、合并分立重组、清算注销、增资减资、产权转让、无偿划转、破产、企业改制、上市（新三板）等，并根据上述方向分类，确定企业改革工作的流程。

3.2.7 资产管理。主要实现对企业的实物资产管理和全企业资产处置的管理。旨在加强对国有资产处置环节的监管，提高国有资产转让的进场率和成交率，建立国有资产损失责任追究制度。加强对国有资产评估项目的监督管理，不断规范企业和中介机构资产评估行为。

资产管理模块，是用来对企业资产进行综合管理，包括：固定资产台账管理、资产处置计划、资产处置完成情况查询、资产处置档案管理、资产处置企业审批管理、资产处置自行审批管理及资产处置分类汇总查询等功能。

3.2.8 房产土地管理。房产土地管理，是用来对企业所属房产、土地进行统一管理，包括：房产产权信息管理、房产土地类别管理、房产土地分类查询、房产土地盘活管理、建立房产土地出租、转让等参考标准、提供租赁到期等业务的提醒功能、房产土地出租情况查询及历史房产管理功能。

3.2.9 备案管理。备案管理模块，用于企业和国资委的各项资产评估报表管理和查询，包括：资产评估备案录入、股权评估备案录入、企业资产评估备案统计报表、国资委资产评估备案统计报表、企业股权评估备案统计报表、国资委股权评估备案统计报表及备案综合查询功能。系统提供国有资产评估备案表之外，还提供了详细的资产评估结果，确保备案过程的全面和详细。

3.2.10 报表分析。报表分析模块，是用来对企业各种资产信息的报表进行管理和分析，包括：股权综合情况分析报表、产权综合查询报表、企业改革综合查询报表、资产台账查询报表、资产处置情况综合查询报表、房产土地综合查询报表、房产土地出租情况查询报表、备案综合查询报表等功能。

3.2.11 法律制度管理。系统提供法律制度管理模块，主要实现国家法规制度、地方法规制度、企业制度的维护与查询。