“多测合一”信息管理系统设计与实践——以鄂州为例

蔡 为，王均浩*，孟晓赟，郭明强,2,3

（1.湖北地信科技集团股份有限公司，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学计算机学院，湖北 武汉 430074；3.自然资源部城市国土资源监测与仿真重点实验室，广东 深圳 518034）

为贯彻落实省委、省政府《省人民政府办公厅关于印发湖北省实施工程建设项目“多测合一”改革若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕6 号）等文件要求，鄂州市全面推进“多测合一”工程建设项目审批制度改革，先后印发了《鄂州市推进工程建设项目“多测合一”工作实施细则》《鄂州市持续深化一流营商环境建设2022 年行动方案》《鄂州市推进工程建设项目“多测合一”工作实施细则》等文件，对实施范围、测绘单位管理、业务工作流程、监督管理等进行规定和明确，不断优化整合用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段测绘事项，积极推行“拿地即开工、五证同发”审批模式，探索“交房即办证”改革，为“多测合一”在全省推广实施提供了参考案例。

1 “多测合一”信息管理系统建设目标

建设鄂州市“多测合一”信息管理系统，针对同一建设项目只开展一次测绘业务委托，相关部门联合审批，减少业主单位的时间金钱成本，共用部分基础性测绘成果减少重复测绘，实现简化办事手续、缩短测绘时间、节约测绘成本，实现一个窗口、一次收件、分时办结、测绘成果共享互认[1]。

构建工程建设项目测绘成果备案共享数据库，对项目前期阶段的报批和许可阶段、竣工验收阶段的竣工核实和不动产测绘（宗地图和房屋实测）等多项测绘环节进行全流程梳理，以统一标准、成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归档成果管理，推进“一次委托、联合测绘、成果共享”[2]，解决工程建设项目中重复测绘、数据和标准不统一等问题，实现对“多测合一”的自动化、网络化管理，节约建设项目成本，优化工作机制，提高工程建设项目审批效率。

“多测合一”改革范围涉及房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包含特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）建设和产权登记实行全流程测绘服务。主要包括新建、改建、扩建工程项目完工后的规划竣工项目、土地竣工测绘、房产测绘[3]。

2 “多测合一”信息管理系统总体思路

2.1 建设内容

梳理测绘事项，优化审批流程。梳理工程建设项目各个阶段测绘服务事项，将为市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等部门行政审批而提供的规划核实测量、防空地下室建筑面积测量、消防验收测量、绿地率及市政配套核实测量、不动产测绘等专项测绘业务，合并为一个综合性联合测绘项目，由建设单位自主选择一家测绘中介机构承担，分别向相关行政审批部门提供测绘成果和数据[4]。同时，对不同部门测量工作中重复的内容进行整合，并根据整合后测绘事项优化审批流程，如图1所示。

2.2 技术架构

“多测合一”信息管理系统遵循“制度化、标准化、信息化”[5]三位一体建设原则，基于微服务、云架构开展建设。平台功能包括网上办事大厅、合同备案、测绘业务管理、数据共享接口、运维管理等多个业务模块。面向建设单位、测绘单位、管理部门等不同用户，提供项目备案、测绘名录库、业务督办、成果提交、数据共享、统计分析、服务评价等各类业务办理服务。

1）基础设施层。通过网络设备、存储设备、服务器和安全设备对“多测合一”相关数据进行存储与保密。

2）数据层。通过测绘单位名录库、“多测合一”项目库、数据备份库等对“多测合一”相关数据进行分别存储。

3）支撑层。支撑平台运行的各类操作引擎。

4）应用层。包括“多测合一”网上办事大厅、合同备案管理、测绘单位名录库管理、服务评价管理、统计分析管理功能模块。

5）用户层。平台的用户，包括“多测合一”的主管部门、“多测合一”项目建设的业主单位、“多测合一”测绘办理的测绘机构、“多测合一”测绘成果审核的审核部门和测绘成果的管理人员。

6）标准规范体系。平台建设是一个复杂的系统与数据工程，涉及数据管理、系统开发、应用等众多环节，因此需要建立相应的标准、规范、规章、制度，确保项目顺利建设。包括数据和应用服务技术标准规范及管理制度，确保平台各组成部分之间、以及平台与外部系统之间的交互能够有效衔接，规范运转。

7）信息安全体系。在项目建设过程中还需要充分考虑数据、系统、网络的安全性、可靠性和保密性（包括安全技术手段、安全管理制度、安全基础设施等，保障数据存储、管理、调用、共享的安全）。

8）系统对接。分别与市工改系统、市局其他业务系统进行集成，实现统一身份认证、工程项目信息共享、建设单位信息共享、测绘合同共享、测绘成果报告共享等。

3 “多测合一”信息管理系统功能实现

系统由网上办事大厅、合同管理及备案子系统、测绘单位管理子系统、业务流程管理子系统、测绘成果质检子系统、测绘成果管理子系统、多测合一移动端小程序等构成，满足建设单位需求发布、测绘单位报价、双方洽谈选择、合同签订备案、测绘成果上报与审核质检、系统对接、满意度评价、测绘成果共享、信誉管理、电子图档管理等场景需要，业务流程如图2所示。

3.1 网上办事大厅

网上办事大厅是“多测合一”对外的信息窗口，为报建单位和个人提供服务。主要提供测绘机构名录库、信用公示、项目委托、测绘服务合同签订、业务查询等服务，让用户足不出户完成“多测合一”的业务委托、进度查询、资料下载、成果接收、服务满意度评价等。

3.2 合同管理及备案

建设单位与测绘中介机构通过沟通确定意向，确定服务内容、时限、收费等内容。签订合同后，由测绘服务机构登记合同，通过“多测合一”平台，将合同扫描件与委托书提交给测绘主管部门，由其接收合同、审查信息，并对有潜在风险因素的合同重点监测。具体提供合同模板管理、登记合同信息、合同审批、合同导出等功能。

3.3 测绘单位管理

测绘服务机构通过系统注册申请备案，申请通过后，即可正常办理业务。系统建立统一的测绘服务机构名录库，并建立信用管理黑名单制度，动态管理测绘服务机构信用情况。

3.4 业务流程管理

面向测绘服务机构、建设单位、主管职能部门等用户，分别提供在“多测合一”工作开展时各自对应的业务模块。

测绘服务机构可进行中介机构注册和账户管理、项目报价、项目委托管理、中标项目管理、合同备案、合同模板管理、成果上报成果列表查看、评价查看等业务；工程建设单位可办理单位账户管理、项目需求发布、管理和评价以及成果数据查看等业务；主管部门可通过系统完成备案合同、待办事项、已办事项、机构监管、监管预警、成果数据、电子图档等业务。

1）测绘作业机构申请入驻。满足“多测合一”资质要求，并且拟承担“多测合一”业务的测绘单位，可以提供相关材料并填写信息，申请入驻测绘机构名录库。

2）主管部门准入审核。对申请入驻的测绘作业机构进行信息审核，审核通过的机构入驻到名录库中进行统一的管理。

3）建设单位发起测绘委托。建设单位需要进行工程建设项目委托申请时，需填写项目信息，上传项目资料，并选择测绘中介机构，从而发起测绘委托。

4）底图申请。若项目需要底图数据，则需要向制定的数据管理部门进行申请，管理部门根据申请信息进行审核，审核通过后可以分发对应的基础测绘成果。

5）服务评价。建设单位对测绘中介机构的服务进行评价打分，确定服务质量、实效、态度、收费、规范等内容对测绘机构的服务进行综合评价，此评分将作为测绘作业单位评级的重要依据。

3.5 成果质检审核

测绘机构根据合同内容进行测绘工作，并在测绘完成后，上传指定的测绘成果。审核单位对测绘作业机构提交的测绘成果进行质检审核，若通过，则将测绘成果录入至成果共享库进行成果共享；若审核不通过，则将成果退回至测绘作业机构。

3.6 测绘成果管理

按“多测合一”相关工作要求，测绘主管部门需对成果进行统一管理。系统通过测绘成果管理功能，提供一系列测绘成果电子图档管理和维护工具。主要包括图档管理、一张图、地图管理及元数据管理等模块，实现数据成果编辑清洗、入库、归档、权限管理和共享应用。具体可进行数据浏览、数据查询、数据更新、数据分发等功能，高效管理应用数据，真正实现工程建设项目“一套图”走到底的需求[6]。

3.7 多测合一移动端应用

为深入推进“多测合一”服务便民化，方便建设单位和中介机构随时查看办件流程、查询业务及进度等，平台提供了“多测合一”小程序业务模块。“多测合一”小程序实现了项目信息一扫即查、一点即看，助力“多测合一”业务的效率提升。

4 下阶段展望

4.1 需要持续深化跨部门协同

“多测合一”改革，涉及建设项目审批流程的业务、环节众多，需要自然资源、发改、住建、人防、绿化等多个部门协同推进，做好部门间数据标准统筹、建设数据共享互通互认机制、完善跨部门数据重复利用和更新机制等工作，需要鄂州市政府持续大力支持，成立高级别专项工作组，出台相关政策文件，加强多部门统筹协调，切实通过改革实现降本增效。

4.2 需要进一步培育开放市场

“多测合一”改革是优化营商环境的重要手段，通过建设本地测绘单位名录库，借助测绘单位信用管理体系和成果质量管理机制，实现对测绘市场的监管。但是，部分建设项目工期跨度长、涉及测绘专业多，难以完全实现“一次委托”或“一个阶段委托一家测绘单位承担”，在实际操作中，需坚持整合测绘事项、缩短工期降低成本的初衷，实事求是地开展工作，逐步积累经验优化程序。同时，需进一步培育开放的测绘市场，通过引入、培育一批综合能力强的企业，切实提升地方测绘服务支撑能力，为服务鄂州市工程建设和社会发展助力。

5 结 语

通过鄂州市“多测合一”信息管理系统的建设，统一构建完善了鄂州市“多测合一”管理和服务体系，初步达到了以下几点成效:

1）规范了测绘管理和市场秩序，优化了营商环境。以构建“一个名库、一个流程、一次委托、一次测绘、一套成果、一次收费”的“多测合一”管理服务体系为目标，通过项目实践，初步实现了“政府部门引导、业主自主委托、机构统一测绘、成果共通共用”的新型测量模式，规范了鄂州市测绘市场管理服务秩序，打破了部门和地区垄断，优化了测绘市场营商环境，增强了群众和企业对改革的获得感，激发了企业投资热情和社会经济活力。

2）统一了程序和成果标准，盘活了数据资产。按照“统一标准、统一平台、统一数据、统一流程”[7]的思路，建设了规格统一、数据融通的“多测合一”服务管理平台，实践了“一次委托、联合测绘、成果共享”的新工作模式。通过精简和统一工作规则制度，缩短了行政审批程序与时间，提升了工作效率。通过建立统一的成果和质检标准，对“多测合一”多专业多领域的测绘成果统一要求、统一测绘、统一质检、统一管理、统一应用，保障了成果质量，促进了数据资产化和跨部门、跨行业共享应用。

3）兼顾了行业互通和省市协同，一盘棋统筹管理。统筹兼顾与省级“多测合一”平台、市级业务平台的对接，真正做到标准统一、数据同源、业务协同、整体联动，基本实现了“多测合一”业务与地方政务办公“一盘棋”工作的有机协同，确保全市“多测合一”工作顺畅开展、切实落地。