河南省创新型人才集聚现状及发展对策

□都鹤鸣

党的二十大报告提出，“坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”“着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。创新型人才对经济社会进步有引领和推动作用，河南经济高质量发展需要一支创新型人才队伍。近年来，为吸引人才集聚，我国各省市纷纷采取各种措施，给予人才诸多优惠政策，进行人才争夺战。随着人口红利的消退，创新型人才对经济发展的贡献率越来越重要，作为人口大省的河南不断推进创新驱动发展战略、人才强省战略、科教兴省战略，创新型人才的地位也随之愈发重要。本文以河南经济发展为背景，对河南省创新型人才集聚现状进行调查与分析，并提出相应对策建议。

一、创新型人才相关内涵

我国对创新型人才的理解差异很大，有的受领导人讲话或政府文件的影响较大，有的受西方心理学的影响较大，表现出很强的实用性，多没有支持其概念的理论基础。目前，关于创新型人才的研究在教育领域以及各专业细分领域较多，本文以河南经济发展为背景，所理解的创新型人才是具有创新思维、创新能力，并在经济发展过程中创造新观念和新技术的人才。

二、河南省创新型人才集聚现状统计与问题分析

近年来，河南实施人才强省战略，在人才引进方面成绩斐然。截至2021 年年末，河南全省就业人员4840 万人，其中城镇就业人员2627 万人，全年城镇新增就业125.39 万人，引进海内外高层次人才2950 人。目前，河南已成功举办第五届中国·河南招才引智创新发展大会，已累计签约各类人才超20 万人。在创新型人才方面，本文将通过R&D人员、高层次人才、创新创业等三个方面进行时间、空间上的比较，以调查河南省创新型人才的集聚情况。

（一）河南省R&D 人员集聚现状

1.研发人员人数较多却增长缓慢。R&D 人员是R&D 活动单位中从事基础研究、应用研究和试验发展活动的人员，而R&D 活动是科技活动的一种，这些研发人员基本来自企业、高等学校、研究与开发机构等单位。据《中国科技统计年鉴》数据统计，2020 年河南全省从事R&D 活动的人员全时当量达到20.31 万人，其中研究人员8.08 万人，从事R&D 活动的人员总量在全国居于前列，仅次于广东、江苏、浙江、山东、北京、上海，在中部六省中排第一位。然而，河南R&D 人员的数量较多却增长缓慢，2020 年河南省R&D 人员总量是249876 人，中部六省R&D 人员总量是1034186 人，相较于中部其他省份，河南省的研发人员数量众多却增长缓慢。

2.硕博人才占比相对较少。在2020 年河南省R&D 人员中，博士毕业生13950 人，硕士毕业生37857 人，受我国大学扩招的大环境影响，近五年内全省硕博人才数量持续增加，然而近五年内河南省R&D 人员中硕博人数占比明显低于中部六省。这个现象与河南目前的就业环境有关，目前河南大型企业相对较少，中小型企业相对较多，存在就业市场不规范的现象，如部分企业五险一金不齐全、加班时间多而待遇相对较低，包括在河南的省会郑州，待遇高、前景好的岗位少、竞争大，因此人才吸纳水平相对较低，存在人才流失的现象。

（二）河南省高层次人才集聚现状

院士数量相对较少。河南对高层次人才尤为重视，近年来，河南省科学院重建重振，2022 年河南新增国家级创新平台5 家、省级创新平台400 家以上，新建中原学者工作站30 家左右，为高层次人才提供了良好的平台。2021 年选拔中原基础研究领军人才42 人，认定高层次人才1139 人，形成了一定的高层次人才资源规模。然而，由于河南的高等教育资源相对不充沛，河南的两院院士、长江学者特聘教授等高层次人才在入选数量上相对较少。以院士数量为例，两院院士作为顶级科研硬实力的象征，每两年增选一次，根据中国科学院和中国工程院2021 年11 月公布的增选名单，河南新增1 名院士，全省两院院士总数达到25 名。河南是人口大省，而两院院士、国家专家等相对较少，高层次创新型科技人才总量不足。

（三）创新创业人才集聚现状

从业人数多但扶持力度相对不足。据2021 年《中国科技统计年鉴》数据统计，河南科技企业孵化器，河南2021 年在统孵化器182 个，在孵企业9309 个，在孵企业从业人员152698 人，当年获得风险投资额7.97 亿元，平均在孵企业从业人员每人当年获得风险投资额5.22 千元，平均每个在孵企业当年获得风险投资额85.64 千元，这两个平均值分别远低于安徽省的15.36 千元、168.93 千元，亦低于中部六省平均值。由数据分析可知，河南在孵企业从业人员数量在中部六省中是最多的，河南创新创业从业人员较多，获得的风险投资额相对较少，创新创业扶持力度相对不足，存在“僧多粥少”的情况。

（四）科技产出现状

专利总量稳步增长而万人拥有专利量较少。专利申请数、专利授权数以及专利有效数是衡量一个地区科技产出的重要指标，同时也可以反映出一个地区创新型人才的研究情况。本文统计了2016 年至2020 年河南的专利申请数、专利授权数以及专利有效数，这五年来呈现出稳步增长的趋势。然而在全国范围内，相比部分省份，河南仍有相当差距，尤其在万人拥有专利量方面。2020 年全国每万人口拥有发明专利15.8 件，河南省每万人口拥有发明专利4.52 件，同为中部省会的安徽每万人口拥有发明专利量达15.4 件。

三、关于河南省创新型人才集聚的发展对策

“鸟择良木而栖”，城市强大的经济实力、丰富的产业、友好的人才政策才是吸引人才集聚的主要因素。本文在前文中对河南省创新型人才集聚进行了统计性描述与研究分析，基于上述河南省创新型人才集聚呈现出的问题与现象，在河南省经济增长的背景下提出针对性的对策建议。

（一）推动产业链迈向中高端，打造战略性新兴产业集群，为创新型人才集聚提供良好的经济环境

当前,河南进入经济发展的“新常态”阶段，然而河南中低端产业占比仍旧相对较高，产业链的中、高端产业支撑力度略显不足，存在结构性问题。而创新型人才的集聚与区域的经济发展息息相关，区域经济高质量发展是长期持续吸引创新型人才的关键。发展和打造战略性新兴产业集群，推动产业链迈向中高端，推动河南经济高质量发展，势必有利于个人的创新创业机会、收入待遇、事业前景，同时也会推动服务能力的提升，以吸引更多的创新型人才，形成良性循环。推动产业链迈向中高端，打造战略性新兴产业集群，一是加快制造业转型升级，推动传统产业脱胎换骨；二是引进高新技术企业，发展本地科技型企业，给予科技型中小企业更多优惠政策。

（二）减轻青年人才负担，打造一流人才环境

一是优化创新型人才相关的体制机制，破除人才培养、引进、使用、评价、激励、流动等方面的体制机制障碍，减轻科研工作的行政负担，为青年人才减负松绑。二是提升人才服务保障水平，减轻青年人才生活压力，除了物质奖励以外，在医疗、社保、配偶安置、子女就学等方面提供优惠政策，防止人才流失，并吸引更多的青年人才在河南安家落户，使人才将更多的精力投入到创新中去。

（三）搭建创新平台，加大创新创业扶持力度

一是推进高校、科研院所和企业交流合作，弥补河南教育短板，促进企业与高校产学研合作，加大企业科研成果转化力度。二是加大创新创业扶持力度，创新成果转化的最终目的是形成新技术、新产品、新产业，通过创新创业推广出去。如今，河南省创新创业从业人数较多而获得的资金支持却相对较少，因此，要从政策上鼓励支持创新创业、优化创新创业，帮助创业者解决难题。