修订安全生产条例为高质量发展保驾护航

7月27日，新修订的《广东省安全生产条例》（下称《条例》）经广东省十四届人大常委会第四次会议审议通过，将于今年10月1日起生效施行。《条例》虽然是以生产为核心，其实却是牵涉到千家万户的安全感与社会的安稳感，因此对于全社会来说是具有极其重要意义的一次立法修订。

《广东省安全生产条例》制定于2002年，后于2006年、2017年两次修正，于今年全面修订。上一次修订至今，已有近10年。省人大常委会有关负责人介绍，为落实上位法和机构改革的规定，总结近年来我省安全生产领域改革成果，破解制约我省安全生产的痛点堵点难点问题，进一步建立健全安全生产责任体系，筑牢安全生产防线，我省启动了这次《条例》修订工作。

当前，每次社会出现意外事件，公众都会归咎于某个政府部门监管不力。然而事实上，这样的简单直接的思维并不能杜绝下一次事故的发生。因为政府不可能全知全能全面的控制社会每个角落。社会是动态变化的，每个部门每个单位乃至责任人都有安全之职。要做到安全生产，防线应该是具体到每个行业、企业、岗位，而不是简单的把责任交给某一个上级部门全部管起来，实际上也不可能管起来。

因此《条例》明确界定安全生产综合监管与行业监管的边界。其中规定，应急管理部门履行综合监管职责并承担同级人民政府安全生产委员会日常工作；负有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门的安全生产工作职责，按照有关安全生产职责分工的规定执行；对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。这样一来，相关部门才可能各司其职，各负责任，而不是指望和依赖某一个部门。

具体到企业单位，《条例》要求生产经营单位应当落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。这就意味着安全生产也不是单位某几个人的管的事情，而必须至于全体员工的视野之下，以此才能倒逼生产者管好自己的事，不至于危及社会。

有了边界，那么就要有相应的责任制，促使各个单位和环节能够按责任制进行自动管控，而不是单纯靠政府高高在上的手动模式。《条例》规定，县级以上人民政府应当建立健全并落实安全生产监督管理责任制，建立健全安全生产责任考核机制，将安全生产纳入高质量发展评价体系，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，依法组织生产安全事故应急救援和调查处理。这就意味着监督，必然是事前的机制建立和事后的考核，乃至更高层次的评价。通过无形和有形的管控，事前和事后的训练，责任制度才能发挥刚性的作用。

光有本单位的自我监控还不够，安全生产信息必须能直通上级部门。通过直接生成的数据来掌控社会动向，而不是通过层层人为汇报，这是互联网社会治理的基本特点。上级部门虽然不在基层，但是通过数据模型和预警机制，能准确预判和发现地方的隐患所在，并及时将信号发送给对应的应急和执法部门。这种做法尤为重要。比如春运期间的交通运输安全千头万绪，但运营企业只要实时提交购票人数、服务车辆数量、司乘人员比例，那么就能通过数据分析自动得出服务能力的缺口和临界点。相应的，执法人员上路的频率、规模和重点就有了依据。

因此，为加强部门间的信息互联互通与共享，《条例》规定省人民政府应急管理部门应当建立完善统一的安全生产信息管理系统，实现信息跨部门、跨地区、跨领域共享；县级以上人民政府组织协调有关部门建立健全信息共享机制，实现部门间安全风险监测预警、分级管控、事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急救援、监管执法等信息互联互通。

《条例》还提到了新闻媒体有常态化开展安全生产公益宣传的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。这就给与了媒体更多的监督权利。以往企业认为生产是属于不必公开的，甚至是企业的商业秘密。一旦发生安全事故，涉事单位首先就是对外封锁信息。因此，企业的不安全行为长期不容易被发现。如此可见，只有发动全社会去关注不安全的苗头，及时扑灭才可能防患于未然，就此而言，《条例》同样也是具有启发意义的。■