建筑陶瓷行业绿色产品认证与绿色建材产品认证的差异性分析*

魏 霞

(北京国建联信认证中心有限公司 北京 100831)

2015 年9 月11 日中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》,首次明确提出建立统一的绿色产品体系。2016年12月国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》,提出“按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针,将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合为绿色产品。到2020年,初步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系,健全法律法规和配套政策,实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的体系整合目标”。此后,各部委积极推动绿色产品认证工作,陆续发布《关于推动绿色建材产品标准、认证和标识工作的指导意见》、《关于发布绿色产品认证标识的公告》、《关于印发绿色建材产品认证实施方案的通知》等多份政策文件。2018年4月12日,市场监管总局发布绿色产品评价标准清单(第一批)及认证目录,包括陶瓷砖(板)共12种产品。2020年8月3 日,市场监管总局、工信部、住建部发布《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》,联合开展加快推进绿色建材产品认证及生产应用工作,发布了第一批绿色建材产品认证目录,包括建筑陶瓷等51种产品。从此建筑陶瓷行业的绿色产品认证及绿色建材产品认证工作在全国范围内予以开展。

笔者较早从事绿色产品认证和绿色建材产品认证工作,近年来一直致力于与之相关的技术研究和推广应用,积累了一定的实践经验。笔者结合建筑陶瓷行业的特点,从认证制度、评价标准两方面存在的差异性进行详细比较分析,帮助建筑陶瓷企业全面了解绿色产品认证与绿色建材产品认证的不同,希望能为其提供更多参考。

1 认证制度的差异性

作为国家层面的认证制度,绿色产品认证及绿色建材产品认证虽然都是从绿色发展角度出发,但各有特点。以下从认证产品、认证依据、认证标识、需求端方面进行比较分析。

1.1 认证产品方面

绿色产品认证和绿色建材产品认证均是对列入认证目录中的产品实施认证,但发布目录的主管部门和产品范围不同。绿色产品认证的认证目录由市场监管总局发布,第一批于2018 年4 月发布,包括陶瓷砖(板)共12种产品,后续分别于2021年6月、2022年3月再次发布,至今我国发布了3批次共18种产品的绿色产品认证目录。绿色建材产品认证的认证目录由市场监管总局、工信部、住建部共同发布,目前为止发布一次,为2020年8月3日发布的《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》,包括建筑陶瓷等51种产品。

从产品分布来看,绿色产品认证的产品涉及行业较多,包括建材、纺织、纸制品、电器(电冰箱、空调器、洗衣机)等。绿色建材产品认证的产品主要为建材类,包括6 大类,分别为:围护结构及混凝土类(8 种产品)、门窗幕墙及装饰装修类(16种产品)、防水密封及建筑涂料类(7种产品)、给排水及水处理设备类(9种产品)、暖通空调及太阳能利用与照明类(8 种产品)、其它设备类(3种产品)。

1.2 认证依据方面

绿色产品认证的依据主要为国家认监委发布的认证实施规则(以下简称“《规则》”),目前为止历经3次发布。第1次于2020年3月发布的《认监委关于发布绿色产品认证机构资质条件及第一批认证实施规则的公告》,有12个产品认证实施规则;第2次于2021年6月发布的《认监委关于发布绿色产品认证实施规则的公告》,对第1批12个绿色产品认证实施规则进行了修订,并新发布了塑料制品、洗涤用品2个绿色产品认证实施规则;第3次于2022年3月发布的《认监委关于发布第三批绿色产品认证实施规则的公告》,有2个产品认证实施规则。至今,我国共发布了16个绿色产品认证实施规则。

绿色建材产品认证的依据主要为国家认监委2020年8月3日发布的CNCA-CGP-13:2020《绿色建材产品分级认证实施通则》(以下简称“《通则》”),获得资质的认证机构需按《通则》要求制定相应产品的认证实施细则(以下简称“《细则》”),经备案后作为绿色建材产品认证的依据之一。

《规则》和《通则》均由认监委发布,在制定时充分考虑到两个认证领域的兼容性以及各认证领域的特殊性。以建筑陶瓷行业及为例,《规则》和《通则》的内容基本相似,但部分内容有所不同。建筑陶瓷行业《规则》和《通则》的总体结构差异见表1。

表1 建筑陶瓷行业《规则》和《通则》的总体结构差异

1.3 认证标识方面

2019年5月5日,市场监管总局发布《绿色产品标识使用管理办法》,规定了分别适用于“认证活动一”和“认证活动二”的两种绿色产品标识。“认证活动一:认证机构对列入国家统一的绿色产品认证目录的产品,依据绿色产品评价标准清单中的标准,按照市场监管总局统一制定发布的绿色产品认证规则开展的认证活动”;“认证活动二:市场监管总局联合国务院有关部门共同推行统一的涉及资源、能源、环境、品质等绿色属性(如环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机、有害物质限制使用等)的认证制度,认证机构按照相关制度明确的认证规则及评价依据开展的认证活动”。《规则》和《通则》中对标识分别做出了规定,绿色产品标识及绿色建材产品标识分别为图1和图2所示。

图1 绿色产品标识

图2 绿色建材产品标识

从以上标识可看出,绿色产品标识没有进行等级区分,而绿色建材产品标识进行了等级区分,认证机构在发放绿色建材产品认证证书中应根据具体产品通过的认证等级选择适用的一星级、二星级或三星级标识。

1.4 需求端方面

从使用情况来看,绿色产品认证是为了满足终端消费者对高端产品的需求,而绿色建材产品认证是为了满足绿色建筑对绿色建材产品的需求。因此按照制度设计者的思路,从采信角度来看,绿色产品认证等同于三星级绿色建材产品认证。

2 评价标准的差异性

作为《规则》和《通则》中的认证依据标准,绿色产品评价标准和绿色建材评价标准在绿色产品认证及绿色建材产品认证中起着至关重要的作用,以下从标准发布及标准结构、评价要求、评价指标方面进行比较分析。

2.1 标准发布及标准结构

绿色产品评价标准最早由国家质量检验检疫总局于2017年12月8日发布,2018年7月1日实施,该系列标准为国家标准。绿色建材评价标准由中国工程建设标准化协会于2019年9月12日发布,2020年3月1日实施,该系列标准为团体标准。

绿色产品评价标准与绿色建材评价标准虽然在标准章节结构方面有所不同,但标准核心内容“评价要求”章节均包括“一般要求”(在绿色建材评价标准中为“基本要求”)及“评价指标要求”两部分,并且在“评价指标要求”的一级指标中也均包括“资源属性”、“能源属性”、“环境属性”、“品质属性”4方面属性,绿色产品评价标准与绿色建材评价标准在以上结构方面基本没有差异。

2.2 评价要求方面

绿色产品评价标准及绿色建材评价标准均包括“基本要求”(或“一般要求”),但二者有所差异。以建筑陶瓷行业为例,GB/T 35610-2017 绿色产品评价陶瓷砖(板)“基本要求”及T/CECS 10036-2019绿色建材评价 建筑陶瓷“一般要求”的差异见表2。

从表2的比较分析可以看出,绿色产品评价标准的“基本要求”总体高于绿色建材评价标准的“一般要求”,且全部覆盖。

2.3 评价指标方面

绿色产品评价标准及绿色建材评价标准的“评价指标要求”中均包括“资源属性”、“能源属性”、“环境属性”、“品质属性”四方面的一级指标及若干二级指标,但二者之间有所不同。以建筑陶瓷行业为例,GB/T 35610-2017 绿色产品评价 陶瓷砖(板)及T/CECS 10036-2019 绿色建材评价 建筑陶瓷“评价指标要求”的差异见表3。

从表3的比较分析可看出:

表3 GB/T 35610-2017 绿色产品评价 陶瓷砖(板)及T/CECS 10036-2019 绿色建材评价 建筑陶瓷“评价指标要求”的差异

(1)所有评价指标中仅在“EPD 和/或碳足迹”的要求方面有所不同,此指标的绿色建材评价标准高于绿色产品评价标准。

(2)除(1)之外的指标,绿色建材评价标准的三星级指标完全等同于绿色产品评价标准中的指标,而绿色建材评价标准中的一星级、二星级指标远低于绿色产品评价标准的指标。

综上所述,笔者对以上差异性分析主要以建筑陶瓷行业为例,该行业的绿色产品认证与绿色建材产品产品认证不仅包括的产品范围基本相同,在评价指标方面总体来说绿色产品认证与三星级绿色建材产品认证之间的差异不大。但是,在其他类产品中有差异较大的情况,如涂料类产品,不仅在绿色产品认证及绿色建材产品认证中包括的产品名称、范围不同,在评价标准、评价指标中也有较大差异,需要根据不同产品特点进行研究和总结。另外,受《规则》、《通则》、《细则》以及评价标准修订等客观因素影响,以上差异分析结果可能会有所变化,企业应加以关注并在使用过程中根据最新要求重新进行分析。