市政供水工程节水评价实践与分析

肖素芬

(广东省水利水电技术中心，广东 广州 510635)

0 引言

广东省水资源总量丰富，但用水效率与国内外先进水平仍有一定差距[1]，节水评价是从源头上把好节约用水关口，促进水资源合理开发利用的有效措施[2]。根据《广东省规划和建设项目节水评价工作指引(试行)》和《广东省规划和建设项目节水评价技术指南(试行)》[3]，水利工程项目应在水资源论证报告书中编写节水评价章节，主要内容包括：现状节水水平与节水潜力分析、节水目标与节水指标评价、规划水平年节水符合性评价、节水措施方案与效果评价、节水保障措施、结论与建议。

广州市增城自来水有限公司下有柯灯山水厂、荔城第二水厂工程(一期)，分别建于20世纪90年代及2021年，建设规模分别为27万、15万m3/d，取水口均位于增城区增江干流廖村段，供水范围主要为增城区中南部10个镇街片区。增城自来水有限公司于2020—2022年开展了2个水厂增加取水量的水资源论证和节水评价工作，评价范围为增城区，现状水平年为2019年，规划水平年为2024年，已于2023年1月取得取水许可批复。

1 现状节水水平评价与节水潜力分析

1.1 评价要点

从同类地区(行业)节水指标对比、节水管理水平等方面，开展现状节水水平评价，分析现状节水存在的主要问题，并按照规划水平年节水目标指标的要求，结合现状节水水平及节水措施方案等，分析测算规划水平年节水潜力。

1.2 现状节水水平评价

根据表1，现状水平年增城区万元GDP用水量(火电以耗水量计，下同)为54.73m3/万元，仅小于从化区，是广州市万元GDP用水量平均值的2倍多；万元工业增加值用水量为33.96m3/万元，为广州市各区中最高，是广州市平均值的1.7倍；可见增城区用水水平较为落后，用水效率较低，仍有较大的节水空间。

1.3 现状节水潜力分析

现状水平年供水范围工业增加值为49.30亿元，万元工业增加值用水量为33.96m3/万元，规划水平年减小为26.49m3/万元，则工业节水潜力为368.27万m3/年。城镇和农村常住人口数量分别为64.92万人、24.37万人，城镇居民和农村居民生活用水定额分别为232.5L/(人·d)、170.5L/(人·d)，规划水平年减小为176L/(人·d)、165L/(人·d)，则生活用水节水潜力为1353.49万m3/年。

2 节水目标与节水指标评价

2.1 评价要点

提出规划水平年的节水目标与指标，并从满足区域用水总量与用水效率管控要求、协调与已有规划确定的节水目标关系、与相关节水标准和用水定额的符合性等方面对提出的节水目标与指标的合理性和先进性进行评价。

2.2 节水目标评价

(1)与最严格水资源管理总量控制目标对比

现状水平年增城区总用水量为5.53亿m3，相比最严格水资源管理总量6.69亿m3还有1.16亿m3富余量。规划水平年供水范围需水量为12694万m3/a，相比现状水平年需增加1650万m3/a，不超过富余量。

(2)与东江流域分水方案分水指标对比

现状水平年增城区在东江流域取水总量为(全口径)7.62亿m3，扣除增城区通过水权交易向惠州市购买的指标5572万m3后为7.06亿m3，相比东江分配指标8.09亿m3富余量为1.03亿m3。规划水平年增加1650万m3/a也不超过富余量。

2.3 节水指标评价

2.3.1节水目标指标先进性

规划水平年增城区城镇和农村居民生活用水定额采用省用水定额，分别为160L/(人·d)、150L/(人·d)，比广州市节约用水规划目标值220L/(人·d)、和150L/(人·d)更为先进。万元建筑业增加值用水量采用9.94m3/万元，与规划目标一致；万元工业增加值用水量、万元第三产业增加值用水量分别为26.49、3.01m3/万元，也比规划目标值28.64、3.6m3/万元更先进。

规划水平年增城区和黄埔区供水管网漏损率采用<9%，比节水型社会评价标准、国家节水型城市评价标准及CJJ 92—2016《城市供水管网漏损控制及评定标准》的要求≤10%更为先进。

水厂单位产品取水量为1.015m3/t，比省用水定额先进值1.05m3/t更为先进。

2.3.2节水目标指标可达性

(1)管网漏损率

2019年供水范围产销差率为9.78%，2020年以来广州市增城自来水有限公司对小楼镇和中新镇福和区片区供水管网实施了改造，2021年产销差率下降为9.05%，已基本达到控制目标，未来一段时期，增城自来水有限公司将进一步推进管网改造，加强监督管理，推进分区计量监控，管网漏损率达到<9%的控制目标是可行的。

(2)居民生活用水定额

现状水平年增城区城镇居民和农村居民生活用水定额分别为232.5、170.5L/(人·d)，规划水平年为160、150L/(人·d)。随着管网漏损率进一步得到控制，节水型生活器具普及率进一步提高，居民节水意识进一步提高，居民生活用水指标将会进一步下降，但仍比《广州市节约用水规划研究报告》目标值更为先进，仅按规划落实相关节水措施是不够的，应进一步加大节水力度。

(3)生产用水定额

现状水平年增城区工业、建筑业、服务业用水定额分别为33.96、10.83、3.25m3/万元，分别降低为26.49、9.94、3.01m3/万元，相比现状分别下降22%、8.2%、8%，与广州市节约用水规划的下降幅度基本一致，在落实相关节水措施的情况下，以上目标是可以达到的。

(4)水厂自用水定额

现状单位产品取水量为1.015m3/t，随着水厂节水管理水平进一步提高，单位产品取水量有下降趋势，采用现状值是可行的。

3 规划水平年节水符合性评价

3.1 评价要点

结合需水预测、供水预测和水资源配置方案、工程规模等内容，通过分析项目与区域水资源条件和管控要求的符合性、供水系统的节水水平、非常规水资源利用与相关规划或国家政策要求的符合性等相关节水要求，分析论证取用水必要性、可行性及取用水规模的合理性。

3.2 水资源配置方案节水符合性评价

根据增城水资源规划和供水规划，增城供水水源总体布局为：生活饮用水水源以增江上游和北部其他河流为主，补充境外联和水库水源；工业水源以中南部河道低质水为主，减轻下游供水压力，优化供水布局和提高供水能力；远期逐步实现优水优用，建设饮用分质供水工程。本项目为市政供水工程，取水水源为增江，符合增城区水源总体布局。供水范围用水类型主要为生活和一般工业用水，供水保证率和水质要求高，由于目前增城非常规水源利用尚在探索阶段，暂未将非常规水源纳入水资源统一配置，为确保区域供水安全，本项目供水范围供水水源暂未考虑非常规水源利用，今后需进一步加强非常规水源利用。

3.3 取用水必要性与可行性

增城区现状节水水平不高，规划水平年需水量预测本着节水优先原则，采用了先进的节水指标，根据预测成果，在充分采取节水措施的情况下，由于区域经济社会的发展，供水范围取水量仍需要比现状增加1650万m3/a，因此本项目新增取水量是必要的；预测采用的节水指标在落实节水规划和本项目提出的节水措施情况下是可以达到的，预测得需水总量符合最严格水资源管理控制指标及东江流域分水总量，因此新增取水量是可行的。

3.4 取用水规模合理性评价

综上所述，本项目规划水平年需水预测采用的生产、生活、水厂自用水、管网漏损等用水指标均符合用水定额及节水规划要求，节水指标先进，核定的总取水量12694万m3/a也符合用水总量控制指标，因此取水规模合理。

4 节水措施与节水效果评价

4.1 评价要点

结合区域资源条件和经济社会发展水平，选择适合项目的节水措施，并采用定量与定性相结合的方法，对节水措施方案的节水效果进行评价，包括节水量分析及经济、社会、生态环境方面的效果评价。

4.2 节水措施方案

本项目水厂设计、建设过程已考虑了节水，采取的节水措施主要包括：制水过程中反冲洗用水、设备冷却水等进行回收利用，实现零排放；绿化、环卫用水采用水厂废水回收利用；生活用水器具采用节水型器具；建设了信息管理系统，取水口安装了在线计量设施，可实现用水实时监控。

本项目为市政供水工程，主要用于居民生活、一般工业用水、城镇公共用水，为确保节水目标落实，应进一步落实以下节水措施：①推进节水型企业、工业园区建设；严格严格高耗水、高污染产业准入条件，加大高耗水行业节水改造力度；②推进供水管网改造，加强监控管理，降低漏损率；③推进城镇供水管网分区计量管理；④推进节水型单位、节水型居民小区建设；⑤推进节水型器具普及；⑥加强节水宣传教育。

4.3 节水效果评价

本项目水厂反冲洗生产废水回收利用，日节约用水量约0.59万m3/d，年节约用水量可达215万m3。

规划水平年2024年在落实相关节水措施的情况下，本项目供水范围工业节水量可达368.27万m3/年，生活节水量可达1353.49万m3/年，总节水量可达1721.76万m3/年。

本项目减少了取水量，有利于增加河湖生态水量，保证生态环境用水，相应地减少了污水排放量，改善了生态环境。

本项目减少了取水量也相应地减少了供水成本与污水处理成本，同时节省出来的部分新水量可用于供给更多生产、生活用水，创造更高的经济价值。

5 节水保障措施

(1)供水企业自身应加强企业内部节水机构完善，加强落实“三同时”“四到位”(用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位)，落实用水计划管理，建立完善的用水计量体系，实行用水计量台账管理，定期上报节水统计报表[4]。

(2)增城区应进一步完善节水管理制度，加强节水监督管理措施，切实推进社会节约用水、公众积极参与，包括加强组织领导，强化责任考核；完善取用水计量与统计制度；落实累进加价制度；落实节水评价制度；加强节约用水宣传教育，提高全民的节水意识；加大节水资金投入等[5]。

6 市政供水工程节水评价重难点分析

(1)节水目标与节水指标评价。供水工程项目节水评价工作内容包括现状节水水平评价与节水潜力分析、节水目标与节水指标评价、规划水平年节水符合性评价、节水措施方案与节水效果评价等，其中，节水目标是否满足用水总量控制要求、节水指标是否先进直接决定项目是否可行，是节水评价的核心内容，在节水评价工作中应予以重点关注。由于节水指标先进性无固定标准，在实际操作中具有一定难度，建议在满足最严格水资源管理控制指标的前提下，有用水定额的优先采用用水定额先进值，无用水定额的参照同类地区先进值。同类地区一般选择水资源禀赋、地理位置、经济社会发展水平、人口、GDP、产业结构等较为接近的地区，如本项目评价范围为广州市增城区，同类地区分析可参照区位条件、人均GDP较为接近的广州市花都区、从化区、番禺区、白云区。

(2)节水措施的落实。市政供水工程项目供水范围内的用水户数量往往比较庞大，且涉及行业面广，提高区域用水效率往往涉及供水管网改造、节水器具应用、节水载体创建等费用较大的工程措施，并配套水价改革、节水宣传教育等区域性的管理措施，以单个供水工程为切入点推动整个区域节水水平提高，其难度无疑很大，特别是对于现状经济社会发展水平、节水技术较为落后的地区。建议在项目立项阶段即加强与相关部门的沟通，通过节水型城市、节水型社会创建等工作同步推进区域节水措施的实施，在项目验收阶段应加强复核项目节水措施落实情况，避免节水评价工作流于形式。

7 结语

(1)市政供水工程项目开展节水评价工作是十分必要的。在当前节水优先和最严格水资源管理总量与效率双控政策下，对于南方丰水地区，“节流”比“开源”显得更为迫切，市政供水工程项目是取水大户，对于提高区域节水水平至关重要。节水评价工作依托现有的行政审批流程，是推进节水工作的有力抓手，也是提升供水工程项目自身节水水平和经济效益的有效手段，项目建设单位和审查部门均应予以重视，并继续严格落实。

(2)节水评价工作中非常规水源利用的分析评价有待进一步加强。《广东省规划和建设项目节水评价技术指南(试行)》要求重视非常规水资源开发利用，项目取水要符合国家、地方关于促进非常规水源利用、将非常规水源纳入水资源统一配置等相关政策规定。但由于目前广东省非常规水源利用水平仍然不高，非常规水源纳入水资源统一配置的配套技术、标准、管理制度仍不完善，将非常规水源纳入水资源统一配置尚未能全面落实。因此目前节水评价工作中对于非常规水源利用的分析评价仍难以深入开展，如本项目，非常规水源的利用仍局限于水厂自用。