党建引领视角下社会工作助力社区治理路径研究

吴阿娟 杨晓辉

目前我国的社区治理研究呈现多元趋势，党建引领社会工作参与社区治理是我国社会工作进行本土化实践的新尝试。社会工作解决社会问题、促进社会公正的服务目标与党带领人民创造幸福生活的目标相契合，同时社会工作的专业性与社区党组织的群众性形成互补，社会工作日益成为促进社区居民需求满足和社区治理的重要力量。

党建引领是基层社会治理的核心机制，社会工作以服务对象为核心，其“助人自助”的核心理念与党组织“一切依靠群众、一切为了群众”的群众路线相吻合。两者价值理念的协同性、服务目标的一致性、双方需求的互补性都为社会工作服务嵌入社区党建提供了前提条件。一方面，社会工作从专业视角出发，充分调动社区党员及群众优势资源，以具体的实际需求为导向开展各项活动，引导其积极参与到社区活动中，从而开扩视野，并与社区建设形成良好的互动。另一方面，扩充了社会工作服务领域和范围，验证了嵌入性理论和协同治理理论在社区党建领域的理论引导意义，为社会工作具体实践提供了理论支持，充实了社会工作在社区党建领域的理论资源库。

研究内容

党建引领与社区治理相融合是我国社区治理现代化的有效实践。社会工作集专业性、科学性与艺术性于一身，在回应群众需求与优化社区治理中发挥重要作用。社区居民在社区治理中扮演着双重身份，重要参与者和成果享有者，因而重点研究居民参与社区治理的能力。首先，通过文献检索等形式，对党建引领、社会工作、社区治理等关键问题进行深入研究，提出相关分析与总结。其次，基于赋权理论的支持，分析社区居民参与治理能力的表现，引导居民参与社区治理，扩充其知识储备与参与技能，通过实践提升居民的参与能力。整个过程中，社会工作者发挥引导、服务者等多种角色，帮助居民提升居民参与社区治理的能力，促进社区共建、共治、共享。最后，针对实践过程进行总结并且给出相应的建议，从而推动社区治理的不断创新。

党建引领下的社区治理实践路径

微观——意识唤醒：以党建引领为先导，重塑社区意识。对于社区党建工作，只有坚持群众路线，满足居民需求，才能以带动居民参与到社区治理中并提高党在社区中的领导力。社会工作坚持“助人自助”“利他主义”的价值观，引导和激发社区、自组织和居民的内生动力，發挥居民自身优势，赋能居民，增强居民自信心，使其大胆、主动、积极地参与社区活动和管理，推动社区自治，共享社区成果。近几年，在党和政府的政策支持与推动下，社会工作机构蓬勃发展，加之自身具有的专业性和价值理念，通过多种形式的社区活动，吸引社区居民参与活动，在此过程中发掘社区志愿人士和积极党员，运用专业方法引导社区党员参与社区治理活动，在满足居民多样需求的同时，也为社区搭建了沟通互动的渠道，将党的服务落到实处，进而增强党员与群众的联系互动，达到巩固党的执政基础的目的。为其他社会工作机构开展社区党建服务或进行社区治理提供了一些参考，尤其在社工机构党建社工人才培养，党建服务能力提升等方面具有积极作用，同时为社会工作机构的发展创造了新机遇。

中观——需求为本：以资源引领为渠道，强化居民主体性。社会工作是服务人的职业和学科，助人自助推动人的全面发展。社区需求多元化的背景下，更需要专业的人士加入发挥主体作用。不管场域哪里、理论和技巧如何，发现和满足社区居民的需求永远是社会工作的首要工作，只有满足社区居民的需求，才能有效促进居民参与到社区治理中去。从理性选择理论的角度来看，人们的选择往往会更偏向于对自己有利的行为，因而就需要始终围绕着居民的实际需求开展活动，维护社区居民的切实利益，从而吸引到社区居民的关注和参与。社区居民幸福感和满意度的提高依赖于社区治理能力的提高，这更需要逐步实现由“管理——治理”的转变，从而实现“居民自治——多元参与——共治共建”的目标。

社会工作者运用资源链接，将链接到的资源，包括资金、人力、场所等方面有效盘活，将社区所拥有的资源进行整理和协调，同时对社区潜在资源进行再次开发和利用，从而将社区现有和潜在的资源形成一个完整的资源系统，从而盘活社区资源，使其发挥出最大的效果。社会工作的根本目的也是让社区居民能够拥有更多可用的资源，从而帮助个体、群体、社区提高社区参与和治理的能力，帮助其发挥社会功能，同时社会工作者运用个案各种技巧，与居民建立信任关系，增强居民对居委会的理解，党员与居民开始共同思考、讨论和解决社区事务，更能够提升社区的向心力和凝聚力。

宏观——双向融合：以服务引领为推手，构建智能平台。社区建立专门的网络服务平台，如专人负责的社区专属号，居民可以在此平台上进行随时随地进行线上服务预约，也能看到社区的办公情况，在节假日时也能第一时间了解社区是否能办公。服务平台上包含居民的一切需要，居民能够第一时间了解到社区动态、时事变动。社区携手居民共建社区美好家园，社区治理信息的透明度也保障了社区居民知情权，促进了居民的社区事务参与度，有效提升了政府公信力，通过社区智能化的平台，让居民了解社区事务进展的同时参与到社区治理中，自己建设自己社区，提升居民成就感与社区幸福感。此举是将科技优势与社区治理相融合，有利于发挥网络智能平台的作用，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，助力打造宜居、韧性、智慧城市。

借助智能化的信息平台提升社区服务水平，将信息技术优势与社区治理相融合，发挥信息化智能平台的作用，减少办事流程与负担。社区治理要与时俱进，合理利用社会上触手可及的科学与技术。例如召开社区治理智慧融合座谈会，利用智能化技术进行社区治理的信息传达，利用微信等智能手机APP进行发布信息，及时通知、社区动态信息等。在此基础上，社区要善于接受智能化与信息化，学习全国各地其他社区在这方面的成功案例，学以致用，合理利用社区公众号，提升通知信息功能，通过多种方式图片、视频等展示社区治理成效。强化社区与智能平台的合作，是提升社区服务的有效方式，不仅利于提升居民办事效率更利于社会综合治理与服务能力体系的发展与建设。

总结

将党建引领与社会工作相结合是一重大创新，符合我国社区治理与发展的新思路。社会工作不仅是创新社区治理方式的重要主体之一，更是现代社会治理体系的重要组成部分，在基层社区治理工作中，探究党建引领视角下社会工作参与社区治理的路径，提出从微观个体的源头治理、中观社区的治理结构重塑、宏观社会的制度优化三重路径来参与社区治理。社区社会工作以社区和社区内的居民为服务对象，通过主题宣传活动、社区资源链接等专业方法密切党群与社群的关系，构建良好的社区治理环境。一方面，积极树立党员红色榜样力量，提高政治意识与理论素养，改变党员们被动状态，激发其主动为社区居民服务。另一方面，推动社区居民参与社区治理，唤醒社区居民主人翁意识，有利于提升居民对社区事务的关心度，促进居民对社区的认可，增强自身对社区治理参与的价值肯定。社会工作融入社区党建工作作为一个新的服务领域，今后研究将继续从更深层次激发社区党建的内生动力，并对社会工作嵌入社区党建中的工作不断实践加以验证。

本文得到以下项目支持：2022年洛阳市社会科学研究规划项目“嵌入与融合：党建引领社会工作助力居民参与社区治理能力提升的实践研究”（2022B229 ）。

（作者单位：洛阳文化旅游职业学院）