奋力建设国家战略人才“金字塔”

■ 中国科协创新战略研究院创新人才所副所长 石磊

党的二十大报告指出，“加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。这是立足新时代新征程党的历史使命、全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出的战略部署。

支撑实现高水平科技自立自强

2021 年中央人才工作会议强调了国家战略人才实现高水平科技自立自强的使命任务。战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才构成了国家战略人才力量体系的主体部分。

战略科学家是科学帅才，是国家战略人才力量中的“关键少数”。他们具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，具备前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的特征，能够把握方向，具有战略前瞻性和系统思维。值得注意的是，战略科学家与科学家既有共性又有区别，他们都使用系统化的活动来发现新知识，用科学方法从事研究，并在一定的领域取得重要影响或者贡献，是某个或多个科学领域里的专家。二者的区别主要表现在三个方面：一是是否具有组织领导力。战略科学家具有大兵团作战能力，有跨学科、跨科研、产业、政府决策等多领域的组织力与领导力；二是是否具有前瞻性。战略科学家能够预见前沿科学发展趋势，一定程度上洞察科学发展与国家、人类需求的“未来”；三是是否具有战略眼光。战略科学家能够在高速迭代、纷繁复杂的全球科学技术发展浪潮中识别重大与核心的科学技术与工程难题，对这些问题所引发的国家间竞争具有高度敏感性，有为国家重大科技决策提供建议的胆识与魄力。

科技领军人才与创新团队是高技术领域的主力军，是解决“卡脖子”关键核心技术攻关的人才。他们善于将科学技术问题进行分解并实现关键技术突破，有力实现我国关键核心技术的自主可控。

青年科技人才是国家战略人才力量的源头活水，是国家战略人才的坚实底座。他们经过能力的提升、眼界的拓展，创新团队合作意识的培养，“挑大梁、当主角”的历练，将有可能成为科技领军人才与创新团队，有可能成长为高技能人才、卓越工程师，具备在更高的能力素养条件下，经历重大的实践锻炼成长为战略科学家。

卓越工程师是爱党爱国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的科技人才。卓越工程师有显著的创新性，他们在应对更为复杂的工程问题时能够优于“固有方法”，具有开创总结技术要诀的能力，不止步于解决常见技术问题，设计一般的技术产品。

高技能人才具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会作出贡献，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。

国家战略人才力量作为一支主要由战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师、青年科技人才等多类型人才组成的复合型人才体系，是引领世界科技前沿、实现我国科技自立自强的“主力军”，在功能上既各司其职又高度协同。首先，国家战略人才力量具有层次性，形成了“金字塔”结构。其中，战略科学家处于“塔尖”，科技领军人才、卓越工程师、高技能人才处于“塔身”，青年科技人才处于“塔基”。越靠近塔尖，科技人才稀缺性越强。其次，国家战略人才力量梯队符合大科学时代“融合科学”“协同创新”要求。围绕国家重大战略布局开展的科技攻关，需要不同核心主体密切配合，形成强大合力，战略科学家发挥战略前瞻领导作用，科技领军人才带领创新团队开展关键技术攻坚，卓越工程师、高技能人才等承担工程技术实施等，共同应对复杂挑战。国家战略人才力量遵循创新链规律，由基础研究人才、应用研究人才、工程技术人才等组成的精细化分工的人才体系，构成了人才链、产业链、创新链高度协同的模式。

为科技强国建设作出突出贡献

钱学森、王大珩、王永志等一批战略科学家着眼全局和长远，主动参加国家科技顶层设计和规划。为完善顶层科技战略，王淦昌提出了世界激光惯性约束核聚变理论，陆元九首次提出了“回收卫星”原理性问题，黄大年高科技团队联合攻关深部探测关键装备研制，使相关领域摆脱了高端装备完全依赖进口的被动局面，推动了我国深地资源的勘探开发的大步发展，对国家科技发展产生重大影响。

一流科技领军人才和创新团队以加快关键核心技术突破为使命。比如，获得业界科学技术奖、创新团队奖（零部件）的法士特商用车变速器创新团队，专注商用车变速器研发50 余载，攻克了高端变速器自动化、轻量化、可靠性、舒适性、动力性等方面困扰行业发展的一系列“卡脖子”难题，实现了重型商用车变速器总成及核心零部件在设计、制造、装配、测试等方面的产业化，有力推动了我国重型商用车变速器装备制造技术的进步和产业结构升级。

青年科技人才是高水平科技自立自强的有生力量。据报道，北斗卫星团队核心人员平均年龄36 岁，量子科学团队平均年龄35 岁，中国天眼FAST 研发团队平均年龄30 岁。

卓越工程师以开拓精神与求真务实的工作作风不断推动制造强国建设。自2010 年以来，我国制造业已连续11 年位居世界第一，制造业大国的地位稳固。根据中国工程院等发布的《2021 中国制造强国发展指数报告》，中国制造业规模指标位列第一。国家重大装备制造领域的创新发展，离不开大批投身国家重大工程项目攻关的卓越工程技术人才。载人航天、探月工程、载人深潜、中国天眼、商用大飞机等“大国重器”，背后都有大批卓越工程技术人才深入工程一线努力付出，为突破关键核心技术，培养青年科研团队等起到重要作用。

高技能人才推动企业技术创新、提升内在竞争力。高技能人才具有的高超技艺和精湛技能，解决了科技创新“最后一公里”问题，提高了企业生产效率和效益、加快科技创新成果转化为实际生产力、保持并增强了企业的市场竞争力。例如，中国煤科天地华泰纳二矿项目部的高级技师、煤炭行业技能大师李正甲，牵头成立了技能大师工作室。他组织设计制造的“综采工作面转载机进料口破大块装置”每年可为项目部创造经济收益约8400 万元；他提出的从仓储细化管理的整体方案，使全矿井块煤率提高到48%，每年为企业增加效益约6400 万元。中国技能人才在世界技能奥林匹克的舞台上取得优异成绩，展现了高超技艺，彰显了追求卓越的工匠精神。

完善国家战略人才力量建设的建议

首先，厘清国家战略人才力量建设的关键问题清单，长短结合，分阶段推进。国家战略人才力量建设是一个庞大复杂的体系工程，党的二十大报告已经明确地将重点人群划分出来，在人才的“共性”问题中，精准识别各类（潜在）群体所面临的关键性问题，如战略科学家的遴选、任用，科技领军人才和创新团队的激励，工程师职称评价与工程能力认证的协同，高技能人才的待遇提升与保障及社会认可，青年科技人才对继续成长提高、勇挑重任的渴求。这有助于在科技体制改革的过程中，以问题为导向，分类调整、修正、完善与当前我国亟需的战略人才力量发展壮大不匹配的制度约束和工作的出发点，以“人”为本，在培养、任用、评价、激励各方面完善有关规定，继续打破以往部分僵化的体制机制，政府、科研院所、高校、企业等各用人主体让战略人才力量在必要性的讨论方面深入到实操阶段，以战略人才力量建设为契机，加强改革攻坚的魄力。

其次，“教育、科技、人才”一体协同推进战略人才力量建设。战略人才力量的建设要与教育、科技的发展协同推进，特别是义务教育阶段夯实科学教育基础，高中、大学、研究生阶段加强科研训练、工程能力培养，为全民实施技能培训，为终身学习提供机会等，为战略人才力量的建设积蓄基础，为全社会改变某些职业行业偏见提供契机。科技创新的成果更多造福、赋能教育均衡发展，促进全民技能培训提升。促进科技向善，服务于人居生态环境改善、幸福感提升，为国家战略人才力量培育提供可持续发展动力。

再次，在国家战略目标指引下，为国家战略人才脱颖而出创造有利环境。国家战略人才力量是科技人才队伍中的优秀代表，他们具有较高自我价值实现要求，对于社会认可与信任有高度敏感性。在各项政策的制定实施中，要充分认识到这一群体的特征，更加精准地回应他们的诉求，予以更多的信任与包容。在法律的框架、国家战略目标的指引下，进一步激发其干事创新的内在动力，完善容错机制，建立有利于战略人才发展的资源分配与激励模式，形成有利于可持续发展的经济社会环境。