新时代优化陕西文旅产业投资机制分析

□ 西安 赵卫斌 张 强

一、引言

2022年9月，陕西省委宣传部、陕西省文化和旅游厅联合印发《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025年）》，提出力争到2025年，全省现代文化旅游产业体系更加健全，文化旅游产业总收入突破1万亿元。投资机制是促进产业发展的重要保证，完善投资机制有助于促进陕西文旅产业在新时代实现高质量发展。与陕西文旅产业蕴含的巨大发展潜力相比，与打造万亿文旅产业的发展目标相比，陕西文旅产业投资机制还有进一步优化提升的空间。

二、优化陕西文旅产业投资机制的具体措施

1.促进文旅投资主体多元化。陕西蕴含的文旅资源丰富，要把丰富的文旅资源转化为持续创效的文旅资产，就应着眼于激发社会广泛的文旅产业投资热情，让陕西文旅产业蕴藏的巨大活力充分迸发。但是，由于政策、投资环境等多种因素影响，目前陕西文旅产业投资的主体基本还是国有资本，文旅市场投资的多元化程度不高。

一是要持续优化文旅产业投资的政策环境。实施“政府引导、企业运作、社会参与”的文旅产业投资运行模式，政府主管部门努力打造良好的文旅营商环境，在鼓励国有资本积极投资文旅产业基础上，注意发挥非国有资本的投资积极性，消除针对非国有资本进行文旅投资的不合理限制。二是创新文旅投资运作形式，国有文旅企业可以根据具体投资项目组建文旅项目公司，通过混合所有制改革吸引民营资本、外商资本参与文旅项目投资管理，特别是注重吸引国际市场有重大影响力的文旅集团，共同参与项目投资运营，促进陕西文旅产业实现大发展。例如，著名的上海迪士尼乐园由国有企业上海申迪旅游度假开发有限公司和美国迪士尼公司共同投资设立，其中中方投资占比57%，美方投资占比43%。通过共同投资运营，可以将海外著名的文旅知识产权（IP）移植融合，有效提高我省文旅资本的控制力，充分降低文旅投资风险，为文旅产业发展注入新动能，并且能够学习和借鉴世界一流文旅企业的先进经营管理理念，提高本土文旅企业竞争力。三是切实调动农民参与文旅投资的积极性。2022年3月，文化和旅游部等六部门联合发布了《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，提出以发展乡村文旅产业作为促进乡村全面振兴的重要抓手。陕西具有独特的乡土人文资源和自然旅游资源，政府主管部门可以积极推动文旅项目、人才、资金下乡，引导和帮助农民投资发展乡村文旅产业，对于发展态势良好的乡村文旅项目，还可以实施企业化经营，促进乡村文旅项目更好更快地发展。

2.注重发挥文旅投资机制的协同优势。习近平总书记强调指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”习近平总书记的重要论述为推动文旅产业高质量发展提供了根本遵循。一是要发挥文化和旅游投资项目的协同优势。文化资源具有旅游价值，旅游资源具有文化属性，文化和旅游的这一特性决定了文旅投资项目具有天然的协同优势。因此，要注重文化和旅游项目投资的关联性，使项目投资价值最大化。二是要发挥文旅项目与其他产业链项目的投资协同优势。着眼于打造陕西万亿级文旅产业，文旅产业发展要有产业链思维，不断延链补链强链，使陕西文旅产业链不断发展壮大，带动其他产业共同发展。在这个过程中，要特别注重发挥重大的龙头文旅项目的投资带动作用。

以北京环球影城主题公园项目为例，该项目落户北京市通州区，除主题公园本身的参观门票、观光价值外，项目还直接带动周边以住宿餐饮、商贸为核心的服务业市场规模不断扩大，对周边文化、演艺、旅游休闲等各类文旅业态产生辐射效应。仅以住宿类商户为例，北京环球影城主题公园开园一年，周边5公里内住宿类商户就从100多家增加到近500家。此外，北京环球影城主题公园还有助于引领北京城市副中心加快数字创意、动漫设计、科技研发等领域的投资集聚，以文旅产业投资为突破口带动当地区域经济转型发展。北京环球影城主题公园综合性的投资效应充分说明了辐射带动价值强的文旅项目投资的重要性。因此，要实现陕西文旅产业跃升到万亿级水平，就应该重视龙头项目在提升文旅产业链价值中的带动作用，“以点带链、以链带面”，持续扩展文旅产业上下游价值链，使文旅产业投资价值最大化。在聚焦文旅产业投资与其他产业的协同效应时，关注的范围已经超越了文旅产业本身，更有利于发挥文旅产业对国民经济整体的撬动效应。陕西历史文化资源丰富，西安是世界四大文明古都之一，延安是中国革命的摇篮，投资开发具有重大影响力的文旅项目具有得天独厚的优势。优化陕西文旅产业投资机制，应进一步注重开发具有重大影响力、关联度高、带动效应强的重点文旅项目，推动文旅产业产值显著提升，促进文旅产业为陕西经济高质量发展做出更大贡献。

3.大力推进陕西文旅产业“走出去”发展。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界。”陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，传统历史文化、红色革命文化和黄土地文化灿烂纷呈，新时代优化陕西文旅产业投资机制，要有更高的站位、更宽的视野，不仅要立足陕西区域内大力促进文旅产业高质量发展，更要从陕西文旅产业肩负的社会责任、历史使命、时代担当出发，积极谋划文旅产业走出陕西、走向全国、走进世界，为构建人类命运共同体做出陕西文旅行业的独特贡献。

促进陕西文旅产业发展，既要吸引省外、海外资本到陕西投资文旅产业，也应该包含陕西文旅产业对外投资发展。文旅产业对外投资包含两个维度：一是文旅产业对外投资的地理维度，既包括陕西文旅企业拓宽发展舞台，走出陕西，对陕西省外文旅项目的投资，也包括陕西文旅企业全面走向国际市场，进行跨国投资，在全球范围内布局；二是文旅产业额对外投资的结构维度，文旅产业产品线丰富，对外投资的结构多元、形式多样，以海外投资为例，从图书、影视版权输出、文旅品牌输出到海外市场直接投资，要根据文旅企业实力、市场竞争因素合理确定最佳投资方式。

2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年，陕西是古丝绸之路的起点，是共建“一带一路”的重点区域，共建“一带一路”为陕西文旅产业“走出去”发展提供了更加广阔的腹地。陕西文旅产业可以积极利用在共建“一带一路”中的历史和区位优势，积极“走出去”发展，这不仅是陕西文旅产业资本的对外投资，更是陕西文旅资源在全球范围内的进一步优化配置，有利于扩大陕西文旅产业在世界的影响力，促进陕西文旅产业创造更大的经济和社会效益，为中国文旅全球化能力建设贡献陕西力量。

4.积极提升陕西文旅产业投资科技化水平。近年来，随着数字技术的飞速发展，以“大（大数据）智（人工智能）移（移动互联网）云（云计算）区（区块链）物（物联网）”为代表的新技术对经济社会生活的影响越来越大。在这一背景下，消费者对文旅产业的消费有了新的要求，对文旅服务的线上消费、体验式消费等新业态消费不断增多。例如，“云旅游”“云演唱会”“云放映”“云展览”等文旅消费新模式日趋流行。数字化新技术正对传统的文旅产业发展赋予新动能，这就要求文旅产业在投资中积极适应文旅消费的新趋势，不断提升文旅产业投资的科技化水平，以新技术为陕西文旅产业发展开拓新天地。

2020年4月，利用移动互联网和3D技术，来自中国、美国、日本等10多个国家的艺术家在上海、纽约、武汉三地同步在线演奏《武汉十二锣》，这场云直播吸引了世界7000多万观众在线观看。千万量级的观众是传统演出难以想象的，这是对传统文化演出的巨大变革。迪士尼公司借助流媒体技术，于2019年开发了视频平台Disney+， 目前已经拥有超过1.46亿的在线用户， 成为奈飞Netflix的重要竞争对手，尤为重要的是，通过Disney+视频平台，迪士尼公司原有的文化产品有了更广阔的传播市场。这些案例充分说明，云技术、VR（虚拟现实）和AR（增强现实）等人工智能等为文旅产业发展提供了无比广阔的发展空间，成为文旅产业投资的重要方向。陕西具有许多享誉世界的文旅资源，在文旅产业投资中创新应用新技术，有利于陕西文旅资源创造更大的价值。

5.强化文旅产业投资风险管理。文旅产业投资涉及的主要是精神文化层次的文化旅游产品和服务，投资对象的无形性、专有性程度高，投资价值量化难度大，导致文旅产业投资风险较高。因此，做好文旅产业投资风险管理，对于提升文旅产业投资价值具有极为重要的意义。一是要做好风险识别，根据文旅产业特性，在投资前做好投资项目风险和宏观风险、行业风险评估，对于省外以及海外的文旅投资项目，还要重点关注地区和区域风险，确保投资科学决策。二是做好风险防范，在企业层面，一方面，可以通过投资主体多元化，有效分散和降低文旅产业投资风险，另一方面，可以利用文旅产业项目与其他项目配套投资的形式，适当降低单一文旅产业项目的投资风险；在政府层面，要不断完善文旅产业投资环境，加强市场监管，强化市场信用体系建设，营造公平有序的文旅市场竞争环境，降低投资者进入文旅产业的不确定性。三是全面强化风险控制，在文旅企业层面构建全面风险管理体系，把全面风险管理要求贯穿到文旅企业经营的全流程，把风险控制与文旅企业内部控制有机融合，为文旅企业投资管理提供全面保障。

三、结语

本文立足于陕西省打造万亿级文化旅游产业目标，充分考虑陕西文旅产业发展的实际和特点，提出了优化陕西文旅产业投资机制的建议措施。要积极推进文旅产业投资主体多元化，注重发挥文旅投资协同优势，发挥文旅产业项目的投资带动作用，推动陕西文旅产业投资“走出去”发展，提升文旅投资的科技化水平，强化文旅投资的风险管理，为新时代陕西文旅产业高质量发展提供有力的投资机制保障。