黄河流域中心城市高质量发展水平测度分析

申庆元

（1.郑州经贸学院 会计学院，河南 郑州 451191；2.南首尔大学 经营系，韩国 天安 31187）

区域高质量发展一般是指基于创新驱动，将经济结构优化转型升级、生态环境保护、社会发展演进、科技创新发展融为一体的区域新型发展方式。高质量发展区别于以往发展方式，侧重于“发展”而非“增长质量”，“发展”强调高质量发展等级高低，而“增长质量”强调高质量发展成果的优劣程度。高质量发展比增长质量范围更宽、要求更高、更加注重质量和效益统一，具备社会经济发展、生态环境保护的双重目标，是贯彻落实五大发展理念的体现［1－2］。黄河流域高质量发展应坚定不移走生态优先、创新驱动、绿色发展的现代化道路［3］，促进流域中心城市要素集聚，发挥各个中心城市的比较优势，加强城市间的联系，实现整个黄河流域协调发展，体现在生态优先、市场有效、动能转换、产业支撑、区域协调、以人为本6个方面的发展方式［4－5］。

当前，黄河流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻，在区域经济发展水平上呈现东、中、西依次下降的局面。全流域存在严重的发展不均衡、不充分问题，上中游七省（区）经济发展水平较低，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，同下游地区及长江流域相比存在明显差距。本研究的黄河流域中心城市包括西宁、兰州、银川、呼和浩特、西安、太原、郑州、济南和青岛9个城市，是辐射和带动区域经济社会发展的龙头，因此应加快推动黄河流域中心城市及城市群高质量发展。目前，相关研究多以生态环境保护和高质量发展内涵、制约因素、发展水平测度、耦合、发展路径为主，对黄河流域中心城市高质量发展水平考量较少［6－7］。黄河流域中心城市高质量发展水平如何、内部差异如何？诸如此类问题需从理论上加以探讨。因此，笔者构建黄河流域中心城市高质量发展水平指标体系，测度其发展水平，探讨高质量发展水平差异缘由，以期丰富黄河流域高质量发展理论研究，并为洞悉九大中心城市对黄河流域高质量发展的引领作用提供参考。

1 研究设计

1.1 指标选取

在遵循科学性、系统性、动态性、可获取性、可操作性原则基础上进行指标选取。首先，确立黄河流域中心城市高质量发展水平为指标体系的目标层；基于高质量发展基础理论，将经济高质量发展、创新驱动发展、生态环境保护、城市治理、民生福祉作为指标体系的准则层。其次，参考相关研究［8－10］，以经济增长、城市化水平、城市商业活力、产业结构、对外开放水平作为要素层表征经济高质量发展；从创新投入、产出角度刻画创新驱动发展；从生态状况、污染物排放、环境治理维度阐释生态环境保护；从保障能力、调控能力、财政能力、参与能力四方面解析城市治理；从发展成果惠民、公共服务共享、城乡协调共享三方面厘清民生福祉。最后，通过反复比较确定各个要素层具体指标。

依据指标体系构建思路，结合相关研究［11－13］，确定黄河流域中心城市高质量发展水平测度指标体系（见表1）。

表1 黄河流域中心城市高质量发展水平测度指标体系

需要说明的是，在准则层经济高质量发展中产业结构要素设置2个具体指标：第三产业占GDP比重能够在一定程度上反映产业高级化，泰尔指数可以衡量中心城市产业结构合理化水平［14－16］。泰尔指数计算公式为

式中：TLmn为第m个城市、n年的泰尔指数（m＝1，2，…，9）；Y为总产值；L为就业总人数；Yi为第i产业产值；Li为第i产业就业人数。

泰尔指数为非负数，数值为0时表示经济发展均衡、产业结构合理化程度最高，泰尔指数数值越大表征产业结构合理化程度越低。

在准则层创新驱动发展中的创新产出要素设置2个指标：发明专利拥有量可考察城市创新直接产出，城市创新指数可作为城市创新竞争力的最终体现［17］。准则层城市治理中参与能力要素具体指标为公共部门（城市的公共管理和社会组织）从业人员占单位从业人数比重，其值越高，表示群众参与城市治理意愿越强，表明城市政府“善治”［18］。

1.2 数据来源及处理

实证分析基础数据均来自于2012—2021年《中国城市统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《国家创新型城市创新能力评价报告》《中国科技统计年鉴》《西宁统计年鉴》《兰州统计年鉴》《银川统计年鉴》《呼和浩特统计年鉴》《西安统计年鉴》《太原统计年鉴》《郑州统计年鉴》《济南统计年鉴》《青岛统计年鉴》等。为消除价格变动对各变量指标的影响，采用GDP价格指数、居民消费价格指数，以2011年为基期对相关变量指标进行平减处理。

1.3 测度方法

首先采用熵权法对各个指标进行客观赋权（见表1），然后结合TOPSIS法对黄河流域9个中心城市高质量发展水平高低进行排序。综合运用熵权和TOPSIS法测度黄河流域中心城市高质量水平，以保证测度结果的客观性，降低指标赋权、高质量水平排序的主观性。

（1）构造测度指标矩阵。依据2011—2020年9个中心城市30个指标Xij，构造黄河流域中心城市高质量发展水平测度指标矩阵X：

式中：Xij为第i个中心城市第j个指标。

（2）指标数据标准化处理。各个指标标准化处理的计算公式为

式中：Yij为指标Xij标准化之后的结果；minXj为第j个指标的最小值；maxXj为第j个指标的最大值。

（3）计算各指标权重。各指标权重计算公式为

指标数据权重矩阵为

式中：Pij为指标Xij的权重。

（4）指标熵权计算。公式为

式中：Wj为第j个指标的熵权；dj为第j个指标信息效用值；ej为第j个指标信息熵值。

（5）确定各个指标的正理想解和负理想解。公式为

式中：Yj＋为各指标最大值形成的正理想解；Yj－为各指标最小值形成的负理想解。

（6）确定待评价对象与正负理想解间的欧氏距离和。公式为

（7）依据欧氏距离计算待评价对象的贴近度即测度值。公式为

式中：Fi为待评价对象测度值，Fi值越大表示评价对象越优、水平越高。

2 测度结果分析

2.1 综合水平分析

（1）流域整体水平分析。借助SPSSPRO软件，基于熵权TOPSIS法对黄河流域中心城市的高质量发展水平进行测度，测度结果见图1。黄河流域中心城市高质量发展整体水平处于波动变化状态，且高质量发展水平测度值不足0.4。2011—2015年外延、投资、高碳、粗放型经济增长方式，以牺牲自然资源、生态环境换取城市发展，致使整体高质量发展水平处于下降趋势。2015—2019年黄河流域中心城市高质量发展水平整体呈波动上升趋势，得益于“十三五”时期我国确立新发展理念、深入推进创新驱动发展战略、生态文明建设战略，经济增长方式转向内涵式、技术进步拉动、低碳型。2020年受新冠肺炎疫情影响，经济下滑严重，致使2020年较2019年高质量发展水平测度值出现较大幅度下降。

图1 黄河流域中心城市高质量发展水平整体变化趋势

（2）各中心城市分析。黄河流域各中心城市高质量发展水平变化趋势见图2。由图2可知，2011—2020年西宁、青岛、郑州、西安、济南与其他中心城市相比，其高质量发展水平较高。近年来，西宁市取得较高的高质量发展水平，原因在于西宁凭借后发优势，通过贯彻新发展理念，在经济总量、人均收入、财政收入等方面增速较快，结构调整成效显著，经济发展更趋协调，新旧动能加速转化，发展质量效益得到不断提高，生态文明建设环境质量日益改善，特别是在生态环境保护维度上远超青岛、郑州、西安、济南等传统经济大市，最终使得西宁市保持相对较高水平的高质量发展。此外，从10 a测度均值看，黄河流域中心城市自西向东分别为西宁0.45、兰州0.31、银川0.29、西安0.42、呼和浩特0.32、太原0.33、郑州0.41、济南0.38、青岛0.44。可以看出，除西宁外，整个黄河流域中心城市呈现“上游落后、中游欠发达、下游发达”局面。未来青岛、郑州、西安、济南在落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中将起到引领带动作用。

图2 黄河流域各中心城市高质量发展水平变化趋势

2.2 各维度分析

黄河流域中心城市各维度高质量发展水平对比见图3。

（1）经济高质量发展维度。由图3（a）可知，经济高质量发展水平测度值中，郑州（0.49）、青岛（0.41）处于领先地位，其他依次为：太原（0.40）、兰州（0.40）、西安（0.40）、西宁（0.35）、银川（0.34）、济南（0.32）、呼和浩特（0.29），表明黄河流域各中心城市经济发展差距较大、发展不均衡。郑州凭借其交通区位优势、大力发展航空经济、对外出口拉动经济高质量增长；青岛因拥有雄厚的工业基础、优良的对外港口、丰富的旅游资源而经济快速增长；西安依靠完善的工业基础、“一带一路”重要节点城市、扩大对外开放等促进经济发展。当前，郑州、青岛、西安已成为黄河流域经济版图的中坚力量。呼和浩特、银川、兰州、西宁多为资源依赖型城市，泰尔指数较大、产业结构不合理、亟须转型升级。

图3 黄河流域中心城市各维度高质量发展水平对比

（2）创新驱动发展维度。由图3（b）可知，黄河流域中心城市创新驱动发展水平差距较大，西安拥有丰富的高教资源、航天军工产业、完善的高新技术产业，其R＆D经费、人员投入强度大，产出较高水平发明专利，城市创新指数较高，创新驱动发展水平测度值为0.93。青岛（0.69）、济南（0.60）、郑州（0.42）、太原（0.34）具有一定的科技创新水平，但与西安相比，在科技创新投入、产出上有一定差距。兰州、西宁、银川、呼和浩特创新驱动发展水平测度值较小，未来需大力落实创新驱动发展战略，增加科创经费和人员投入。

（3）生态环境保护维度。由图3（c）可知，西宁生态环境保护水平测度值最大（0.77）。10 a间西宁坚持生态优先、绿色发展，扎实推进绿色产业、治理能力、高原绿、西宁蓝、河湖清、绿色人文六大建设行动，其人均水资源量、单位GDP三废排放量、单位GDP能源消耗、城镇生活污水处理率、一般工业固体废物综合利用率、空气质量优良天数比率等生态环境指标均优于其他中心城市。其他中心城市生态环境保护水平测度值较小，基本上处于0.25左右，其中太原市（0.19）最小，原因在于太原市属于全国典型的煤炭资源型城市，其经济发展严重依赖矿产资源，产业结构过于偏能源化工、矿产资源开采、冶金等资源型产业，产能过剩严重。近年来，太原市产业结构转型困难，在生态状况改善、减少污染物排放、环境改善治理方面成效不明显，特别是单位GDP三废排放、单位GDP能源消耗2个指标远超其他城市，严重限制了太原生态环境保护水平提升。

（4）城市治理维度。由图3（d）可知，呼和浩特城市治理水平测度值最大（0.52），其他依次为郑州（0.48）、银川（0.47）、兰州（0.46）、济南（0.44）、青岛（0.41）、西宁（0.38）、太原（0.27）、西安（0.23）。呼和浩特城镇登记失业率、人均财政收入、公共财政预算收入年度增长率、公共部门从业人员占单位从业人数比重等指标相较于其他中心城市具有一定优势，表明呼和浩特城市保障能力、调控能力、财政能力、参与能力处于黄河流域较高水平。西安城市治理水平较低，原因在于西安在保障、调控、财政、参与能力方面较弱，特别是在城镇登记失业率、公众参与比重指标上表现较差。

（5）民生福祉维度。由图3（e）可知，青岛、郑州民生福祉水平测度值为0.60、0.55，位于第一梯队；济南、太原、西安的测度值分别为0.48、0.47、0.41，位于第二梯队；呼和浩特、银川、西宁、兰州的测度值分别为0.38、0.33、0.24、0.22，处于第三梯队。上游城市产业结构欠佳、经济发展水平较低，“十四五”时期应贯彻新发展理念，推动数字经济、科技创新带动产业转型升级，逐步提升人均收入、消费水平，加大公共服务支持力度，统筹城乡发展、缩小城乡收入差距，改善民生福祉。

3 结论与建议

3.1 结 论

基于新发展理念，从五大维度构建黄河流域中心城市高质量发展水平测度指标体系，借助熵权TOPSIS法分综合水平、维度水平对黄河流域中心城市高质量发展水平进行测度，得到以下结论：

（1）黄河流域中心城市高质量发展整体水平呈波动变化状态，且高质量发展水平测度值较小；从各城市看，除西宁外，黄河流域中心城市呈现“上游落后、中游欠发达、下游发达”局面。

（2）在经济高质量发展维度上，郑州、青岛、西安等城市处于领先地位，黄河流域上、下游经济发展差距较大、发展不均衡，差距还有拉大趋势；在创新驱动发展维度上，西安具有绝对优势，其创新驱动发展水平最高；在生态环境保护维度上，西宁具有绝对优势；在城市治理维度上，呼和浩特治理水平稍高，其他城市较低；在民生福祉维度上，青岛、郑州位于第一梯队，济南、太原、西安处于第二梯队，其他城市处于第三梯队。明晰黄河流域中心城市高质量发展水平，为进一步开展黄河流域中心城市时空预测分析、城市圈综合承载力讨论、时空演变因素探索、城市网络结构特征研究奠定了基础。

3.2 建 议

（1）坚持政府引导、生态优先，科学协同推进黄河流域高质量发展。黄河流域中心城市高质量发展应作为政府一项长期系统工程，坚持中央政府统一引导，避免出现各自为政、“九龙治水”局面。西宁在生态环境保护维度上远超其他中心城市，为其高质量发展综合排名提升提供了重要权重。因此，应坚持生态优先、绿色发展原则，科学谋划九大中心城市协同引领黄河流域高质量发展。

（2）九大中心城市错位发展，打造黄河流域高质量发展多层级增长极。黄河流域中心城市高质量发展应以经济高质量发展为物质基础。九大中心城市应发挥自身资源禀赋、比较优势，错位发展、建设自身特色优势现代产业体系。上游地区应着力打造以西宁、兰州为龙头的都市圈和城市群增长极，在产业发展上布局建设特色农产品优势区，因地制宜发展现代农业服务业，做优做强农牧业。中游地区应加快培育以呼和浩特、银川、太原为代表的城市群，依据丰富的能源，推动煤炭产业绿色化、智能化发展，加快煤矿生产智能化改造，建设国家现代能源经济示范区。中下游地区应加快完善以西安为代表的关中城市圈、以郑州为龙头的中原城市群、以济南和青岛为代表的山东半岛城市群，依据较强的产业基础，推动制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，打造具有较强竞争力的产业集群。

（3）开展科技创新，开辟以创新驱动为抓手的高质量发展路径。创新驱动发展对推动黄河流域中心城市高质量发展起到核心动力作用。黄河流域中心城市应依托其丰富的R＆D经费大力开展黄河生态环境保护科技创新，在水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，推动整个流域生态保护发展。在传统产业转型升级和战略性新兴产业发展方面，中心城市要发挥科研优势，加强政产学研协同创新，推动关键共性技术研究；可建立黄河流域科技成果转化基金，完善科技投融资体系、激励机制，努力增加专利成果产出、促进科研成果转化。

（4）构建区域城乡发展新格局、提升城市治理能力、改善民生福祉。黄河流域城乡发展差距大、不平衡问题突出，应深入实施乡村振兴战略，大力发展县域经济、分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园，带动农村创新创业，促进农村产业融合发展，逐步缩小城乡收入比。在城市治理能力方面，黄河流域中心城市均较弱，未来应多渠道促进就业、创业，引导返乡务工人员在生态环保和乡村旅游等领域就业、创业，降低城镇登记失业率；做大做强特色民营经济、增加城市财政收入；完善城市社区管理制度、配套措施，鼓励公众参与治理；用好中央教育、医疗补贴政策，加强基层公共卫生服务体系建设、加大教育经费支出，改善民生福祉。