基于小型机场总体规划修编的思考

文/王雨晨

一、引言

随着我国经济社会发展，民航运输业增速迅猛，机场的数量和规模也在不断增长，城市与机场的关系愈加紧密。在城市发展的进程中，人民日益增长的出行需求促进了机场发展，部分机场将改扩建工程提上日程。对于需要改扩建的机场，总体规划的修编是开展工程建设的第一步。然而，影响机场总规修编的限制因素较多，城市发展方向、地区经济支柱性产业变化、机场定位变化、各功能分区和新老规划衔接都是修编中相互掣肘的痛点。因此，本文基于小型支线机场总体规划修编过程中遇到的问题进行分析，提出几点思考。

二、小型机场总体规划修编现状及困难

《运输机场总体规划规范》（MH/T5002-2020）将年旅客吞吐量小于200万人次的机场定义为小型机场。基于小型机场的定位及目标年旅客吞吐量的预测值，机场航站区的建设规模也存在一定的限制。但部分机场所在的城市经济存量大、旅游资源丰富、城市发展迅速，机场开航后，旅客吞吐量增速迅猛，存在提前多年就完成近期目标年旅客吞吐量的情况，现状设施已趋于饱和状态。因此，部分小型机场启动了机场总体规划修编工作。

然而，小型机场规模虽小，各功能分区却依旧齐全。同时在建设之初，主要关注的是“如何从无到有”，根据集约节约的原则，土地利用、预留空间等方面的发展余地也都十分有限，这都成为后期修编过程中需要重点关注的问题。因此，小型机场总体规划修编过程中存在的问题主要集中在以下几个方面：

（一）城市发展对机场的制约

在机场选址方面，《民用运输机场选址规范》（MH/T 5037-2019）中第4.2.2条规定场址应与城市规划发展相协调。中型及以上机场距离城市中心的直线距离宜为20km～30km，小型机场宜为10km～20km。因此，在新建机场的选址过程中，小型机场选取的场址与城市中心的距离约在15km。近年来，随着我国城市化进程不断加快，城区范围不断扩大，同时由于机场项目推进速度相对较慢，从选址到开航极有可能持续多年，这就导致原本在城市外围的机场逐渐与城市发展用地相接，机场周边土地与城市发展用地存在冲突。一方面，机场周边土地资源紧张，另一方面，经济迅速发展，土地征用及拆迁安置成本逐年增加。机场作为公共基础设施，其建设应按照适度超前、滚动发展的原则进行考虑。因此，机场总规修编前期应合理规划机场用地。

（二）其他交通方式对于机场发展的影响

近年来随着我国高速铁路网的逐步建成投用，高铁与民航的竞合关系由来已久，我国《“十四五”铁路发展规划》中更是提到：加快完善“八纵八横”高速铁路网，营业里程将从3.8万公里增加至5万公里。根据经验来看，铁路对于500公里以内的航线具有较大的替代作用。小型机场在建设初期，由于其跑道长度、旅客来源、出行需求等因素，主要航线较多在500公里以内，一旦城市开通高铁线路，对于机场旅客量的预测存在较大的影响。同时，截至2021年底，我国高速公路网已建成11.7万公里，人均汽车保有量不断提升，越来越多的人选择驾车出行。面对多种交通方式的竞争，在机场总规修编的过程中也应充分考虑细化分析旅客出行目的及出发地，为机场旅客吞吐量预测提供依据。

（三）规划的衔接

城市各发展阶段对城市产业结构的调整导致其对机场的定位及需求也在不断变化。机场各功能分区的发展侧重，划分空间、建设规模也随之变化，合理有效地承前启后，与上一版规划合理衔接，为未来发展预留空间，是规划修编中最应重点平衡的关键；同时，航站区功能分区、流线设计与各建筑位置有着直接的关系，新老规划的衔接将直接作用于建筑的新建与利旧、多专业间的平衡，也是规划修编中需要解决的操作层面问题。

三、小型机场总体规划修编重点

（一）充分了解外部因素

货运实现物流化和客运实现高速化是交通运输行业如今发展的总体趋势，机场的发展可以带动区域经济的发展，同时区域内各方面的优势均有可能对机场发展提出新的要求。因此，充分了解对机场发展产生影响的外部因素尤为重要，而外部因素主要集中在以下几个方面：城市发展的产业结构，机场周边的产业、空间规划，区域内多种交通方式的辐射范围及影响，政策的导向对机场的新要求。而对于复杂的外部影响因素，可以考虑从以下几个方面推进：

1.发挥业主调动作用

机场的总体规划修编工作开展需较多政府相关部门的支持，如城市规划、道路规划、地方经济产业规划等。对于机场外各相关部门资料的取得，主要需借助于业主方出面协调各政府部门，没有业主方的有力推进，总体规划编制单位取得开展工作所需的基础资料将十分困难。因此，在开展总规修编工作前，就需要将此部分协调工作的内容和难度先行与业主方简要沟通。

2.依据现有实例参考

高铁的影响、机场未来发展方向及机场定位的变化，均可在结合自身发展特性后，重点参考已完成改扩建机场的实例。由于规划的一贯性，上位规划对于下位规划具有指导性作用，因此各片区均具有自己独特的资源优势和设定的发展方向，机场的参考顺序可考虑在同一片区内，同省份机场优先参考，城市发展资源特性相近、产业结构相似的机场优先对照。同时也可与其他交通方式建设项目编制单位沟通了解，在总规修编的过程中，有效平衡各需求的可落地性，对开展工作提供基本的方向性指引。

3.引入必要的研究课题

小型机场首次开展总规修编意味着机场的发展速度已超过了新建时的预期，本次修编的开展是对机场未来发展方向及定位的一次辅正，这对于机场及城市的发展均较为重要。因此，为有效地达到两者相互促进的目的，避免发生盲目做大，产生浪费、空置的情况，必要时可考虑对民航相关产业规划、地区民航行业规划、机场容量模拟等开展课题研究。项目前期均面临着时间久、环境复杂、领导换任等问题，但如何发展、发展什么、什么具备可落地性，是需要在前期重点解决的问题，可考虑打包组合式的服务项目，同时也可为业主方减轻协调压力。

（二）总体规划设计机场内部

小型机场内部主要分为飞行区及航站区，由于规模较小，机场各分区也相对简单紧凑。合理规划、发展时序及可行性是机场开展扩建工程的重点，因此从项目经理角度开展工作时，需先行确定本次机场总规修编的规划原则，再与业主方对接需求。通常，在项目开展前期，各机场使用部门都希望扩大规模、更新设备、提升等级，从可落地性的角度考虑，小型机场能使用的资源有限，不可能一一满足。因此，项目经理可在项目推进的过程中，提出需求之间的制约关系，与业主方决策层沟通，根据其对机场发展的想法进行取舍，从而将修编的重点集中在解决制约机场发展的迫切需求及对机场未来发展方向起决定性作用的需求。

1.合理规划跑道长度

小型机场开展总规修编的主要动力来自于机场改扩建的建设需求。在这个阶段，关键问题逐渐由“从无到有”转换至“做大做强”，适度的野心可以促进机场未来的发展，但需要有实际的资源优势支撑机场发展。跑道长度与机场使用机型、开通航线直接相关，盲目地建设长跑道并不利于节约。同时民航管理部门对于机场定位和跑道长度存在一定的考虑，而跑道长度与飞行区等级、航站区建设内容均应相互匹配。为避免产生大量重复性的工作，应在项目推进前期，向业主方正确反馈跑道长度的把控。

2.航站区功能分区与流线的考虑

根据小型机场的需求，航站区主要分为旅客航站区、货运区、能源动力区、生产辅助区（机务、场务、车库、消防救援、空管设施）、工作区、生活区、油库区等。这些区域如图1所示：

因此，在规划过程中，可考虑以下两个原则：

首先，需要考虑各功能区的主要相关关系和主要制约关系，主要包括：

a)旅客航站区——货运区，当机场货运量增长或规划货运定位时，客机带货方式将逐渐转换至货机运货的方式，因此考虑到两者未来的发展情况，原来距离旅客航站区较近的货运站，需要规划至独立且具有一定发展空间的区域。

图1 机场各功能分区相互关系图

b)生产辅助区——航站区——货运区，在小型机场中空陆侧交界处空间资源较为紧张、航站楼、航管楼、货运区、消防救援站、机务场务用房等均布置在交界处，较为便利，但由于空陆侧交界处空间有限，需根据机场开展业务进行排序，同时考虑功能合建。

c)能源动力区——工作区——生活区，在小型机场新建时，这三个区域建设均较为紧凑，预留空间有限。但当机场发展迅速，定位转变时，这三个区域可考虑协同性规划。

d)油库区——航站楼等重要建筑物，建议在总规修编中，在机场航站区边缘为油库区预留足够的发展空间，满足油库区与近远期航站楼的间距要求，避免油库区频繁搬迁的问题。

其次，应充分考虑航站区的主要流线，减少交叉干扰。机场内主要流线可分为：旅客流线、工作人员流线及货车、油车流线。旅客流线主要为搭乘飞机的旅客及迎送人员产生的轨迹路线；工作人员流线主要为机场内工作人员生活办公的轨迹路线；货车、油车流线主要为货运及油库区车辆的轨迹路线。由于货车及油车均为大型车辆，需尽可能避免对其他生产生活的干扰，同时尽量减少过多的拐弯路线，直线且简短为宜。 这三条路线对象不同，规划时尽可能避免交织，减少相互干扰，使各路线主体均可简便直接地自主流动。

旅客流线：旅客——航站楼——飞机；

工作人员流线：工作人员——工作区/能源区/办公区/生活区——道口——站坪；

货车、油车流线：货、油车——油库区/货运区——站坪。

相关流线的布置及功能分区的关系主要如图2：

机场航站区出入口可设置进场路出入口、工作人员出入口及货、油车辆出入口，旅客及迎送人员经进场路，进入高架桥或停车场后，仅可进出航站楼。工作人员通过工作人员出入口或从进场路分支路线进入生产生活区域，设置指示路牌，避免旅客误入。货车油车可考虑采用单独道路进出，从而降低大型车辆驶过办公区域及装卸等工作产生的噪音影响。

3.各单体建筑建设规模与位置的考虑

优先确定航站楼位置。航站楼作为航站区最主要的建筑，它的位置需要最先确定，修编时需兼顾考虑站坪机位布置、航站楼发展方向、航向信标天线中心10度角、塔台位置遮蔽及兼顾考虑航行服务运行标准，以便后续工作推进。

根据机场业务类型，确定货运站、机务维修用房规模。货运的发展往往与地区内产业结构相关，临空产业、物流园区等定位，对机场货运的发展起到了较大的促进作用，同时要求机场货运站具备一定的发展空间及相应的功能；同样机务维修的规模也取决于机场开展的业务及航空公司驻场的数量，在这两个分区规模及位置的确定时，应充分考虑可能及可行性，把握空间利用。

与后期使用建设方充分沟通机场油库区的位置及方案。油库区与航站楼等重要建筑物均具有间距要求，而考虑到油车路线或管线布置等因素，油库区不应与站坪布置过远，同时油库区发展需相对独立，因此在考虑油库区布置时，应先与后期油库使用建设方沟通，确定其发展模式后，在航站区边角布置，充分考虑油库扩建及远期的发展方向和方案。

四、结束语

综上所述，机场总规修编直接影响机场后续发展，因此，项目中的各方应充分重视机场总规的指导性意义，为机场后期改扩建工程的开展奠定基础。本文在小型支线机场总体规划修编过程中，对遇到的问题进行分析，从项目经理的角度提出了与业主方在项目沟通时需重点关注的问题，从总图角度提出了机场总平面规划中可采用的规划思路，以便提高小型支线机场总规修编项目开展工作的效率和质量。