“智库+全过程咨询”双轮驱动视域下的文保区保护修缮实践探索

文/宋晓杰 何驰 袁艳华 周国华 毛庆国

前言：党的十八大以来，我国工程咨询服务市场发展迅速，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，提出“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）强调“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”。国家大力推动全过程工程咨询服务，顺应投资者或建设单位统筹决策的一体化咨询和全生命周期管理的咨询服务，成为工程咨询行业发展的必然要求。南京扬子国资投资集团南京工程咨询中心有限公司积极贯彻落实中国工程咨询协会关于全过程工程咨询和新型智库建设的有关工作部署，创新“智库+全过程工程咨询”双轮驱动模式，全面参与南京浦口火车站文保区保护修缮和开发利用的全流程各环节，逐渐探索出一条独具南咨特色的“创新引领，高端智库+全过程工程咨询”发展之路，力争为工程咨询行业提供可复制推广的实证案例经验和实践价值。

一、浦口火车站片区城市更新项目概况

浦口火车站片区城市更新项目位于南京长江大桥和扬子江隧道之间，占地约3.2平方公里，是江北新区践行南京市“一江两岸”，迈向拥江发展的重要展示窗口；是江北新区产城融合示范区的重要依托和载体；也是南京城市历史脉络和“一江两岸”战略的双重节点。浦口火车站历史风貌区作为该项目的引领项目，被列入南京市第二批城市更新试点项目名单和江苏省城市更新第一批试点项目名单，力争为全省城市更新工作探索可复制、可推广的实践路径。

2021年，浦口火车站历史风貌区保护与修缮工程正式启动实施，总占地面积约17.5公顷（见图1），建筑面积约10.5万平米，主要工程内容包括对地块内历史建筑、风貌建筑等进行加固维修及保护利用。目前正在推进1.3公顷启动区的修缮建设和招商、开街筹备工作，并将其打造为片区城市更新的“引爆点”。该工程践行“微更新”理念，坚持系统谋划，从历史风貌完整性、生活场景延续性、产业发展先导性等方面为历史文化区城市更新提供新视角，打造“站城融合，新区引擎”的发展新高地，形成“文化之眼、活力之源、生态美岸、创新高地”的发展新标杆（见图2）。

图1 项目红线范围（占地17.5公顷）

图2 浦口火车站片区城市更新项目总体定位

二、多专业协同，高质量推进高端智库服务

南京工程咨询中心有限公司（以下简称“南咨公司”或公司）作为该工程的全过程咨询和代建单位，坚持多专业协同，服务集团1号工程高效有序推进。根据项目建设计划，南咨公司全力以赴，全员参与，发挥多专业协同效应，在专业分工明确、“多兵种”协同的发展模式下，创新思路，充分发挥综合优势和“上达天听、下接地气”的特点，全面开展城市更新业务“智库+全过程工程咨询”全链条咨询服务，展现南咨公司智库风范与国企担当。

（一）坚持保护优先，全力守好文化遗产“主阵地”

文物保护功在当代，利在千秋。文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。片区历史文化资源集聚，有文保建筑17处，其中1处全国文保（浦口火车站旧址及附属建筑，见图3）、2处市级文保、1处区级文保、13处不可移动文物，5处历史建筑。其中，浦口火车站是中国唯一完整保存民国初期英式风格的“百年老火车站”，也被称为“中国最文艺火车站”，是南京近代工业发展的缩影。在城市更新实际工作中，要严格做好文化遗产保护与利用，切实守好“主阵地”，以局部精彩成就全域精彩。

（二）坚持系统谋划，打造历史文化区保护利用的典范

南咨公司超前编制《浦口火车站片区城市更新项目总体实施方案》，深化项目定位，明确建设目标，制定建设计划，细化推进举措，为项目总体实施提供指南。提前介入片区城市设计与控制性详细规划等上位规划，加强空间布局引导、基础设施建设、历史文化传承、特色风貌塑造等统筹谋划，构建DIBO（设计、投资、建设、运营一体化）闭环模式引领可持续运营。规划导入数字经济、文化创意、文化旅游等产业，实现资金、人才、场景和产业的叠加效应。通过文物遗产保护利用、建筑及空间功能置换，打通从“产业锈带”变成“生活秀带”的有效路径，彰显长江沿岸后工业化改造新风范，实现黄金岸线再腾飞，推动历史风貌与现代都市融合共生，打造文物保护、文化创新的“城市新高地”。

（三）坚持攻坚克难，推动路地合作迈上新台阶

经过南咨公司的调研梳理可知，片区涉铁资产总建筑面积约3.2万平方米，其中文保建筑面积约1.86万平方米（含火车站主体大楼、英式仓库等）。建筑分布较分散，且年久失修，存在一定安全风险；用途与城市发展需求不匹配、产出效益低，影响片区整体开发。在保护修缮的同时，南咨公司还承担了与铁路部门的谈判工作，围绕涉铁谈判这一重中之重、难中之难，公司成立联合推进工作专班，上下联动，协同推进。考虑到涉铁资产谈判的复杂性和周期长等特点，采取“多路径、多层次、全方位”推进思路，在涉铁资产合作模式上达成共识。通过“产权不变，租赁使用”的方式活化利用历史遗存、盘活闲置存量土地资源，发挥土地最大价值，为全面打开建设空间、推动路地合作共赢奠定坚实基础。

图3 浦口火车站

（四）坚持调查研究，推动文保修缮项目管理规范化

为更好借鉴文物建筑保护、修缮、文脉传承等方面的先进经验和做法，南咨公司组织多次前往南京熙南里、江西景德镇、浙江杭州、上海等地调研考察（见图4-9），学习借鉴片区城市更新先进理念和文保建筑加固修缮的先进工艺。在项目实施中，因地制宜，精准施策，把城市更新和历史文化资源保护有机结合起来，重塑南京江北新区特色风貌。同时，随着南京历史街区保护走进“3.0时代”，南咨公司结合实际工作，积极总结经验做法，编制《浦口火车站片区文保区建设3.0实施方案》《文保加固修缮工程项目管理研究》，为“规范化、标准化、精细化”推进后续文保加固修缮工程提供管理支撑，助力“民生改善、精细治理、风貌塑造、文化彰显、智慧赋能”五大领域升级，力争打造文保修缮3.0标杆。

图4 南京熙南里历史文化街区

图5 景德镇陶溪川

图6 杭州河坊街

图7 杭州勾山里历史街区

图8 上海上生新所

图9 如皋东大街历史街区

三、精细化管理，高标准推进全过程工程咨询服务

（一）党建引领建设，推动廉政文化进工地

南咨公司党支部致力于研以致用，服务大局，以“引领—攻坚—服务”为要旨，探索以“重点聚焦、创新融合、提质增效”为目标定位，坚持党建领航，将项目定为党建与业务深度融合的书记项目。建立项目临时党支部，把党组织建到项目一线，形成项目指挥部和项目党组织“两位一体”运行模式。突出全域推进、多方参与，与铁路派出所等共建“党建联盟”，打造党建“朋友圈”。加强项目前期、建设实施、竣工验收各阶段党风廉政建设，提高项目建设管理团队“免疫力”，形成以“清心末利，守正创新”为核心的廉政文化精神，铸就廉政文化品牌，将项目建设成为“党建项目”“廉洁工程”。

（二）坚持工匠精神，以“绣花功夫”铸就精品工程

南咨公司充分发挥智库作用，组建专家咨询委员会，全过程参与项目策划规划、设计、实施及运营咨询。严把质量关，强化设计管控，建立专家制、双院制等“外脑”合作机制。高起点规划、高标准设计，委托全国勘察设计大师牵头专业团队进行规划设计和运营咨询，聚内外之智，实现高效能管理。强化精细设计，推动文保建筑的保护与再生。坚持最大限度保护历史遗存，坚持原真性、沧桑感、时尚感相结合，坚持历史场景的连续性，尊重历史，设计中保留特有的地域环境、街巷肌理、文化特色、建筑风格等“历史基因”，还原整个历史场景，展现民国时期浦口火车站的街巷风貌、建筑特征、人文历史信息，打造一个历史文化区的记忆地。

（三）精细施工管理，真实还原历史街区风貌特色

习近平总书记在南京全面推动长江经济带发展座谈会上强调“要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，更多采用‘微改造’的‘绣花’功夫，对历史文化街区进行修复。”聚焦到施工阶段，公司项目管理团队提前明确主要思路和关键工序，制定科学可行的施工方案；同时，预判工程实施期间存在的风险，制定相应的解决方案。采用传统工艺进行织补和修复，以“最小干预”的原则，修旧如旧，最大程度保留原貌。在铺装施工时，要注重铺装到墙边收边、墙角、隐形井盖铺装、入口铺装、树池、落水管等细节处理。针对不规则高差，可采用硬质铺装封边并栽植花墙或攀援植物，实现工程施工的精细化。

（四）严把安全关，推动安全生产检查常态化

强化底线思维，始终绷紧安全弦，发现问题，立行立改，建章立制，堵塞漏洞，切实消除重大风险隐患，确保安全生产零事故。邀请外部专家走进浦口火车站项目现场开展安全生产专题培训，通过宣传警示教育、应急演练、案例警示、现场模拟体验等活动，增强全员的安全生产意识，提高全员的安全生产素质。开展安全隐患大排查大整治，制定问题清单、责任清单和整改清单，跟踪问效，规范施工现场安全管理。建立了参建单位的应急处置联动机制，组织监理单位开展安全隐患互查互纠活动，查找不足、相互弥补、互学互鉴、共同提高。

（五）坚持绿色招投标，推进招投标全流程电子化

全面落实国家和省市“互联网+公共资源交易服务”的理念，学习借鉴交易中心全过程电子化和不见面交易的成功经验，南咨公司积极探索在疫情防控期间开标评标方式。在合理合规的前提下采用电子招标，推行网上办理，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标等全流程电子化，有效减少人员聚集，阻断疫情传播；有效降低企业交易成本，更好推行绿色办公、低碳生活。同时，加强多方主体协同，针对复杂项目、重大项目，提前介入，主动服务，指定专人为组长，全力以赴做好与招标人、招标办、交易中心等各单位的沟通协调、调研论证、文件编制、组织评审等，规范高效推进招投标工作。

（六）创新“双审”机制，强化成本控制精细化

根据本项目任务重、时间紧等特性，以实现项目目标为宗旨，不断优化“双审”制度流程，进一步提升审计效能。将内审工作前延，与跟审单位平行审核，缩短审计周期，同时能及时进行技术交流，成果文件互相审核，提高审计效率。双审单位提前介入施工图优化和审图工作，对方案比选、方案优化、图纸审核提出相应意见，推动施工图优化，最大程度保障项目高效推进。

立足新发展阶段，南咨公司要全面贯彻落实党的二十大精神，深刻认识现代化强国建设的新要求，深刻认识高质量发展中的新矛盾新挑战，牢固树立自身发展和支撑地方发展的“两个发展”思想，始终坚持发挥跨行业、多学科的综合优势，深化“创新引领，高端智库+全过程咨询”业务战略，始终坚持与时俱进的改革创新精神，统筹推进智库建设，拓展服务范围，提升服务水平，胸怀“国之大者”，践行初心使命，持续发挥独特的参谋助手作用，为经济社会发展作出重要贡献。