战胜前进道路上各种艰难险阻的科学指引——学习习近平总书记关于防范化解风险挑战的重要论述

文／赵淑杰

风险意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。强化风险意识，关键就是要未雨绸缪、科学研判，精准施策、妥善应对可能会出现的风险挑战。党的十八大以来，面对日趋复杂的外部环境和我国发展面临的新问题新挑战，围绕为什么要防范化解风险挑战、要防范化解哪些重大风险挑战、如何防范化解前进道路上的风险挑战，习近平总书记提出一系列重要论述，为我们防范化解可能面临的风险挑战提供了基本遵循。习近平总书记指出：“谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握我们面临的战略机遇和风险挑战”。认真学习、深刻领会习近平总书记关于防范化解风险挑战的重要论述，对于我们战胜前进道路上各种风险挑战，胜利实现新征程的目标任务，具有十分重要的意义。

一、增强忧患意识，防范化解风险挑战

“于安思危，于治忧乱。”这是几千年来历朝历代的重要经验，也是中国共产党治国理政的一个重大原则。中国共产党成立100多年的历史，从来都不是一帆风顺的。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央更加深刻认识到，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。基于这种科学判断和战略考虑，习近平总书记明确要求，“坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置”，并将“增强忧患意识、防范风险挑战”与“坚持和发展中国特色社会主义”、“推进党的建设新的伟大工程”并列提出，强调要坚持这三个“一以贯之”。这充分反映了我们党对风险社会规律特点认识的深化及对风险治理的高度重视。

从历史维度看，注重防范化解风险挑战是中国共产党治国理政的一个重大原则。“备豫不虞，为国常道。”纵观奋斗历程，一部中国共产党史，就是一部怀着强烈忧患意识、风险意识，在战胜风险挑战中不断发展壮大的历史。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚持稳中求进工作总基调，采取一系列战略举措，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。中国共产党的奋斗历程充分证明，中国共产党始终心怀忧患意识、不断防范风险挑战，是团结带领中国人民不断从胜利走向胜利的重要法宝。

从现实维度看，防范化解新征程上面临的诸多风险挑战是关乎党的执政地位和国家安全的重大问题。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。现在的中国，经济实力、科技实力、国际影响力都迈上了一个更高的发展台阶。但发展起来后的问题并不比之前少,而且解决这些问题比解决发展起来之前的问题还要困难。复杂性严峻性前所未有的各种风险挑战相互交织、相互作用，如果防范不及、处置不当、应对不力，就有可能使小的风险挑战发展成大的风险挑战，局部风险挑战发展成系统风险挑战，国际风险挑战演变为国内风险挑战，经济、社会、科技、文化、生态等领域风险挑战转化为政治风险挑战，最终危及党的执政地位和国家安全。因此，必须增强忧患意识、着力提高防范化解重大风险能力本领，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

从实践维度看，谋划和推进党和国家各项工作必须科学把握面临的战略机遇和风险挑战。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，前途是光明的，道路是曲折的，还会面临各种风险挑战，而且这些风险挑战都将是长期的。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴必须要科学把握和正确处理的问题。正因为如此，习近平总书记强调：“凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。”

总之，从历史、现实和实践三个维度来看，强化风险意识、提高风险化解能力、完善风险防控机制，是中国共产党做好各项工作的基本功，是过去、现在和未来的一个重大课题，是理论也是实践的一个重大课题。

二、防范化解重大风险挑战的关键着力点

当前和今后一个时期，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进，新冠疫情仍在蔓延，各类安全挑战层出不穷，人类社会面临前所未有的挑战；从国内看，我们面临政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域重大风险。习近平总书记强调：“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，最根本的是要把我们自己的事情做好。”科学指明了防范化解重大风险的关键着力点。

把维护国家政治安全放在第一位。国家安全是一个多层次、多领域、多类型的复杂系统，其中政治安全起着根本和核心作用，决定和影响着其他领域的国家安全。政治安全，主要是指一个国家由政权、政治制度和意识形态为要素组成的政治体系，是我国国家安全的根本。政治安全的核心是国家政权安全和制度安全。习近平总书记指出：“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。”他明确指出，增强政治判断力，“就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力”。

牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定着一个国家、一个政党的性质，决定着举什么旗、走什么路这一根本问题。意识形态安全是国家安全的基本构成要素，事关党的前途命运，事关国家的长治久安，事关民族的凝聚力和向心力，在整个国家安全体系中具有十分重要的地位。古今中外很多的例子都已证明，一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的。鉴于此，习近平总书记强调：意识形态工作是党的一项极端重要的工作。必须坚持以人民为中心的工作导向，牢牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设社会主义文化强国，激发全民族文化创新创造活力，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

妥善应对经济领域可能出现的重大风险。经济基础决定上层建筑，确保经济健康持续运行是党和国家的中心工作。在统筹好疫情防控和经济社会发展中，习近平总书记始终着眼长远，围绕推动经济高质量发展和高水平安全动态平衡思考和布局。在国际环境更趋复杂严峻、中国国内疫情多发散发的背景下，中国经济顶住下行压力，主要经济指标普遍向好，殊为不易。与此同时，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。我们有足够强的韧性、足够大的回旋余地、足够多的政策工具来应对冲击，有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验，保持经济持续健康发展。前进道路上，要妥善应对、有效化解经济领域可能出现的重大风险，迎难而上、真抓实干，坚定信心、凝聚力量，以扎实工作成效应变局、开新局。

广东省惠州市是一个生态优良的城市，多年来落实环境保护和生态建设成效显著，繁华的城市里保留了大片绿肺般的湖泊、湿地和树林，构成人与自然和谐美好的生态家园。 黎鸣 摄

把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。习近平总书记指出：核心技术是国之重器，“只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”。现在，我国经济社会进步和民生发展改善更加迫切需要科技解决方案。与此同时，随着我国发展壮大，突破“卡脖子”关键核心技术刻不容缓。必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持问题导向，发挥新型举国体制优势，把科技的命脉掌握在自己手中，加快实现科技自立自强。

准确把握维护社会稳定工作。社会稳定是推进改革发展的重要前提。我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，保持了我国社会大局稳定，为改革发展营造了良好环境。当前，我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。要适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定。习近平总书记强调：要“下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感”。

为自然守住安全边界和底线。生态环境安全是经济社会持续健康发展的重要保障。习近平总书记强调：“要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。”“要为自然守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局。”一方面，实行最严格的生态环境保护制度，把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，统筹山水林田湖草沙系统治理，用制度保护生态环境。另一方面，牢固树立、切实践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走绿色发展道路，建设美丽中国。

提高国家生物安全治理能力。生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分。“现在，传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，境外生物威胁和内部生物风险交织并存，生物安全风险呈现出许多新特点，我国生物安全风险防控和治理体系还存在短板弱项。”习近平总书记特别强调：“生命安全和生物安全领域的重大科技成果是国之重器，一定要掌握在自己手中。”“要完善国家生物安全治理体系，加强战略性、前瞻性研究谋划，完善国家生物安全战略。”

积极应对外部环境变化带来的冲击挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮上升，世界进入动荡变革期。习近平总书记指出，我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，有效防范各类风险连锁联动。积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，就要提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力。要坚持把国家主权和安全放在第一位，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

有效防范化解党的建设面临的风险危险。中国共产党是领导我们事业的核心力量，全面建设社会主义现代化国家，实现新时代新征程各项目标任务，关键在党。习近平总书记强调：“党的十八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。”党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等风险将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等挑战也将长期存在。党要巩固长期执政地位、始终赢得人民衷心拥护，必须牢记初心和使命，永葆赶考的清醒和坚定，以自我革命永远在路上的决心和韧劲，坚决清除弱化损害党的先进性、纯洁性的因素，坚决防范违背初心和使命、动摇党的执政根基的风险挑战。

此外，习近平总书记还强调要“防范化解系统性金融风险隐患”，“坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险”等。这一系列重要论述，深刻揭示我国经济社会发展过程中可能面临的各种风险挑战，不仅体现了以习近平同志为核心的党中央始终坚持底线思维，统筹发展和安全两件大事的高瞻远瞩，彰显了党对我们所处时代环境和条件发生复杂变化的深刻洞察，为防范化解重大风险挑战指明了方向。

三、防范化解重大风险挑战的应对之道

“图之于未萌，虑之于未有。”当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有。面对可能存在的重大风险，必须不断提高驾驭各种风险挑战的能力和水平，打好防范抵御风险的战略主动战。

坚定防范化解风险挑战的根本政治保证。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。2022年全国两会期间，习近平总书记从五个方面精辟概括了“我国发展仍具有诸多战略性的有利条件”，其中排在首位的就是“有中国共产党的坚强领导，总揽全局、协调各方，为沉着应对各种重大风险挑战提供根本政治保证”。伟大的事业必须有坚强的党来领导。面对复杂形势和艰巨任务，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，最根本的保证还是党的领导。

构建防范化解风险挑战的制度保障。“经国序民，正其制度。”确保在风险挑战面前赢得主动，制度起着基础性、关键性作用。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，善于运用制度力量应对风险挑战冲击，是我们能够经受住一次次压力测试，不断化危为机、浴火重生的重要保证。能否有效防范化解风险，是治理成效的重要表现，也是制度是否具有优越性的重要体现。前进道路上，打赢防范化解重大风险攻坚战，必须充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，健全风险防范化解机制，运用制度威力应对风险挑战的冲击，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

完善防范化解风险挑战的实践路径。“志不强者智不达，言不信者行不果。”习近平总书记强调：“我们党依靠斗争创造历史，更要依靠斗争赢得未来。”我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。我们党要团结带领人民有效防范化解风险挑战，必须敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领；科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权；知重负重、攻坚克难，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。