探索基于测审一体的“多测合一”信息化服务建设

唐昊，向华

(1.重庆市勘测院，重庆 401121； 2.重庆市智能感知大数据产业技术协同创新中心，重庆 401121)

1 引 言

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2018年5月国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》文件，标志着工程建设项目审批制度改革试点工作正式启动；2019年3月31日国务院办公厅下发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件将本项改革推向深入[1]。

为推进工程建设项目竣工验收多测合一改革工作，重庆市2018年8月出台了《重庆市工程建设项目竣工验收多测合一实施办法(试行)》及《重庆市工程建设项目竣工验收多测合一技术规程(试行)》，通过调研摸底在此基础上于2020年8月至9月陆续出台了《重庆市工程建设项目竣工验收多测合一实施办法》和《重庆市工程建设项目竣工验收多测合一技术规程》，作为重庆市多测合一工作开展的指导文件。

工程建设项目竣工验收涉及住建、规划、土地、房产、绿化、人防等多个方面的测绘事项，在“多测合一”改革之前，建设单位须接洽不同的测绘服务机构分别完成各项测绘事宜，工作推进难以及时衔接，造成整体工期不可控；不同测绘机构间的测绘成果缺少交互渠道，形式规范不统一，无法有效地共享互用，无法避免重复测绘导致资源浪费，增加项目成本。让数据多跑路、让群众少跑路，可以压缩测绘阶段的工作用时，对缩短工程建设项目的整体审批时间作用重大，是贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的具体举措[2]。重庆市在此次改革过程中，将工程建设项目竣工验收涉及的规划核实测量、绿地核实测量、人防工程核实测量以及不动产登记涉及的地籍房产测绘等多项测绘业务合并为一个综合性测绘事项，以“一次委托、联合测绘、成果共享”为目标，建立信息化服务对“多测合一”测绘事项流程进行优化，将主管部门、建设单位和测绘服务机构有机融合，从而实现业务协同办理、成果共享应用，并为行业监管提供重要支撑，如图1所示。

图1 多测合一涉及的测绘事项

2 项目设计

2.1 项目实施内容

为推进本市的“多测合一”改革落地，通过业务流程梳理搭建“多测合一”服务体系，以信息化手段提供技术支撑实现业务协同办理、成果便捷应用，并为行业管理、质量监督等提供决策抓手。项目主要工作包括：

(1)梳理流程，有效协同：梳理规范一套“多测合一”办理流程，落实应用到信息系统中，明确测绘要件和成果形式，依托信息系统汇聚项目信息，构建相关单位之间的协调沟通机制；

(2)搭建受理入口，支撑全市应用：搭建一个能够支撑全市各区县开展“多测合一”工作的委托受理入口，方便建设单位办事；

(3)实现事项全面管理：基于信息系统实现测绘事项的全生命周期的过程管理，为主管部门监管提供数据支撑；

(4)开放共享接口，促进成果共享：信息服务系统提供与外部系统的数据交换接口，按需推送测绘成果。

2.2 业务流程梳理

通过对多测合一业务梳理和调研整合形成本市“多测合一”事项委托服务流程，如图2所示：

图2 多测合一业务流程

(1)一次委托

建设单位可以到多测合一现场受理点进行面对面业务委托，也可以登录“多测合一”信息服务系统进行在线预约。自主选择具有相应资质的一家或多家测绘中介服务机构，多项测量内容所需要的资料集中一次提交，这样既减少了业主单位的委托次数，又能共用部分基础性测绘成果[3]，避免一份材料向每家测绘服务机构重复提交。系统自动通知被委托的各测绘中介服务机构准备开展业务。

(2)联合测绘

测绘中介服务机构收到项目委托之后，在与建设单位沟通协调测绘任务和进场时间，按序完成符合进场条件的规划核实测量、绿地核实测量、人防工程核实测量以及不动产登记涉及的地籍房产测绘等测绘事项。

在测绘事项设计中根据重庆市工程建设项目审批实际情况引入了测绘任务的概念，将测绘事项与工程项目实际建设分阶段报验相对应，增加了系统运行的灵活性和便利性。测绘中介服务机构完成测绘任务后按任务阶段上传测绘报告和提交测绘成果。

(3)成果共享

测绘中介服务机构在任务完成后上传的测绘成果，经建设单位确认由“多测合一”信息系统自动开放共享，一是为系统中的其他测绘项目提供成果互享共用，二是提供相应的数据接口和数据查询页面供外部系统调用和集成，实现测绘成果的共享，可以减少很多不必要的重复测绘工作[4]。

(4)离线管理

为避免系统存储过多的低使用频率数据影响系统性能，系统定期对完成超过一定期限的项目测绘成果实行离线管理。

2.3 信息系统建设

多测合一信息服务系统采用B/S架构，基于Spring Boot框架进行开发，数据库采用Oracle和MySQL等软件，面向测绘主管部门、测绘中介服务机构和建设单位用户，提供业务预约、业务受理、信息查询、综合监管、成果共享等多方面的功能，建设完成了网上服务窗口和业务信息平台。系统总体架构如图3所示：

图3 系统架构图

(1)网上服务窗口

在互联网中以网页方式向工程建设单位提供“足不出户、办理多测合一业务”的服务，提供的服务功能有：多测合一业务网上委托、项目进度在线查询、办事指南查询、服务满意度评价等，如图4所示。

图4 网上服务窗口

建设单位通过网上服务窗口可以直接预约多测合一测绘事项和跟踪已委托事项的实施进度，如图5所示，并可对测绘中介服务机构的测绘成果、服务态度等进行满意度评价，如图6所示。

图5 事项预约

图6 满意度评价

(2)业务信息系统

业务信息系统实现对“多测合一”项目的实施过程提供信息化支撑，包括业务委托受理、项目管理、成果管理、成果共享、名录库管理和业务统计分析等功能，构建一个“多测合一”的协调办公平台，将建设单位、测绘中介服务机构和主管部门的工作进行有效的衔接。

测绘中介服务机构通过业务信息系统接收任务委托，根据不同测绘阶段完成情况完善项目进度信息并上传测绘成果。建设单位可以直接从信息系统中获取测绘成果。行业主管部门对已受理委托的测绘项目进行实时监管，关注项目完成情况和服务评价，并根据测绘单位资质和实施项目情况评价动态管理测绘机构名录库。任务信息管理如图7所示。

图7 任务信息管理

2.4 数据共享

测绘地理信息行业数据的应用越来越广泛，已不再局限于测绘企业在本领域应用[5]。“多测合一”信息服务系统有必要同相关的业务信息平台进行数据的推送和对接，实现互联互通[6]。重庆市多测合一信息系统通过JSON模式和集成页面模式为外部系统提供数据获取通道。

2.5 联合测绘与多任务模式

对于其他省市提出的“一次测绘”“统一测绘”等模式，经过充分调研重庆市主城及各远郊区县的测绘市场现状和测绘中介服务机构的实际运作情况，考虑市区级市场不同的成熟度，提出了“联合测绘”的概念。针对“多测合一”测绘事项的委托，既允许一家测绘机构实施多个事项，也可由多家测绘机构联合完成，但单项只允许一家测绘机构承接，满足不同区域测绘市场的实际情况。

在实际业务委托过程中，一个建设项目在业务委托后，由于项目各个阶段或工区完成时间不统一等原因，存在分阶段报验的情况。为满足实际业务需求，系统采用在委托项目中创建多个测绘任务书的方式，实现了一个工程规划许可证可多次开展业务，分阶段多次报验的业务需求。

2.6 测审一体模式

一个工程建设项目在竣工验收阶段涉及多个审批事项，每个审批事项都需要对应的测绘成果作为审批依据。改革前，在工程建设项目审批时需提交的测绘成果缺乏有效的检索和定位手段。测绘作为中介服务，需要和审批事项对应起来，产出的测绘成果才能够真正用于审批过程。

在多测合一信息系统中设计的数据索引结构“测绘事项-测绘任务”与重庆市现有的工程建设项目的“项目(发改委立项)-建设工程-具体审批事项”之间实现了对应，解决了多测合一与审批体系相互之间缺乏锚定点的问题，从而实现了测绘中介服务及测绘成果与审批流程的配套。

2.7 建设评价机制

建设单位在委托事项完成后可以在信息系统中对测绘中介服务机构的服务态度、执行工期情况和测绘成果质量等方面进行打分评价。主管部门根据综合评分初步建立起对测绘服务机构的评价体系，为下一步实现测绘中介服务机构的准入退出机制打下基础。

3 建设情况

从2020年中在重庆主城试运行到年底推广到全市远郊区县，初步完成了全市多测合一信息化支撑服务的建设。截至2021年初全市已有近300余项工程项目在系统中受理开展测绘业务。

通过多测合一信息化技术支撑，建设单位通过系统直接与多家测绘机构建立了沟通渠道，减少了单独对接联系的时间，测绘服务机构在系统中及时接收任务委托开展测绘工作，上下环节有序结合，减少了衔接时间。信息系统为建设单位提供了已有要件提取，减少了建设单位资料准备的难度和时间，并让项目测绘成果资料在多家测绘机构间共享使用，降低了重复测绘时间和成本。

4 总结与展望

通过建设“多测合一”信息化服务支撑配合落实“一次委托、联合测绘、成果共享”的测绘服务改革，不仅实现了对工程建设项目验收阶段的测绘事项流程优化，提升了测绘服务质量，压缩了工程建设项目的整个审批时间，降低了测绘成本，也是贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的具体举措。

后续支撑服务优化工作主要考虑三点：一是加强项目协调沟通机制，细化测绘项目管理力度，增强建设单位和测绘服务机构便捷交互的渠道；二是推动地方的“多测合一”数据规范标准出台，并在信息系统中根据规范标准实现智能化的数据校验，提高测绘成果质量；三是扩展移动端的应用，在手机端实现业务的预约及信息查看等，完善便民服务。