农村土地确权对土地流转的影响

王 静，姚文峰

（河南省固始县自然资源局，河南 固始 465200）

当前我国农村土地改革的重要工作内容之一就是土地流转问题，土地流转问题是关乎到民生根本。做好农村土地流转工作的首要任务是土地确权问题，即确定土地产权，保护农民的合法权益。我国农业规模化、现代化、产业化发展的关键所在是在充分发生市场机制作用前提下，在农民自愿的基础上依照我国法律、政策进行土地流转，确保我国土地改革的有序开展。当前，要保障土地流转工作有效开展，首先必须做好土地确权工作，使之科学有序地开展，这对于促进我国农村农业良好发展，实现农业规模化、集约化和现代化发展具有重要的意义。

1 基本概念

1.1 土地产权

我国土地产权一般用“权利束”加以描述，具体指的是有关土地财产的一切权利总和，包含农村土地承包权、农村土地所有权、农村土地使用权、农村土地托管权、农村土地租赁权、农村土地剩余索取权等。

1.2 农村土地确权

土地确权是指依据我国法律、政策合理合法确定土地所有权、土地使用权等土地相关的权利，以确定某一范围内土地的所有权、土地的使用权的隶属关系以及相关权利的内容。我国农村土地确权指的是依照我国政府按照《民法典》规定，确定农民承包村集体的土地（主要以家庭为单位）享有承包经营权。

1.3 农村土地流转

在土地制度改革推进、农村经济发展的背景下，形成了农村土地流转这一现象，主要指在保留土地承包权不变的前提下，进行土地使用权的转移，主要转移对象在农户之间或者其他农业经济组织之间。

2 农村土地确权对土地流转的影响

相关专家在研究中明确提出“农村土地流转”受“土地确权”的影响较大，并且提出了“确权是基础，流转是核心”的思想，在确定了农村土地承包经营权后，可以通过合理的、科学的土地流转实现农村土地经营方面更大的价值。

2.1 农村土地确权有利于提高土地产权稳定性

通过土地确权工作的实施和落实，使我国农村土地使用权、土地所有权等各项权利得到明晰化，使农民相关权益得到更好的保障。通过土地确权，让农民们所拥有的土地成为一种资产，不再仅仅是一种简单的资源。在土地确权后，农民们牢牢掌握了土地使用权，在这一前提下，提高了农村土地的稳定性。而面对当前农村人口外流、大量农民城镇务工的背景下，农村土地无人耕种，存在荒芜状况，在土地确权下农民可以将土地合理合法进行流转，交给有能力者耕种，既实现了土地价值，又可增加农民收入。因此，通过土地确权，可以让农民更加放心地进行土地流转，提升了农民土地流转的意愿，同时也使土地流转市场资源数量得到增加，也提升了土地流转市场资源的质量。

2.2 农村土地确权实现了土地流转交易成本降低

在我国现行的土地制度下，交易成本过高是当前我国农村土地流转主要问题。通过农村土地确权，首先进行农村每一宗土地用途（地类）、每一宗土地权属、每一宗土地界址调查，使其清晰化，解决农村土地面积不准、界址不清、使用不明等问题，在土地的承包权方面，保障农民权益的长期性和稳定性，实现农村土地流传过程中交易成本的降低。

2.3 农村土地确权提高了土地禀赋效应

禀赋效应可以理解为当某项物品被个人拥有时，对物品价值评价就会显著提升，远远高于这项物品过去的评估。土地对于农民来说，一直以来都具有十分重要的意义，土地是农民基本生活的保障，农民视土地贵如珍宝。我国农民对土地异常重视与我国农村基本社会保障的不够完善有着直接的关系，我国农村基本社会保障不完善，农民收入不稳定，只有牢牢把握土地所有权、使用权，将土地握在手里，才能使农民既获得生活上的保障，也能获得心理上的安定。另外，农村土地确权后，土地实现资产化，也能成为有效抵押品和担保产品被金融机构承认，提升土地的价值。

2.4 农村土地确权对土地流转具有一定的抑制作用

首先，土地确权后，农民的承包权益得到进一步保护。由于农户们的佳通农业生产能力因素方面、对土地的依赖程度的差异，对政策的信任感会受到农户的社会关系网和政策的稳定性的影响，部分农户不愿意进行土地流转。其次，通过土地确权后，农户们对土地流转的价格会形成一种趋高的状态，也会对土地流转产生抑制性影响，最终使土地流转面积受到限制。

3 政策和建议

3.1 完善农村社会保障体系

农民土地流转意愿在农村土地确权完成后未能达到预期，当前不完善的社会保障体系就成为这一问题的原因所在。很多农户认为一旦自己的土地流转后，自身又没有长期稳定的收入来源、没有其他一技之长的谋生技能，自己的未来生活和权益就无法得到保障。通过建立和不断完善农村基层社会保障机制，实现农民们后顾之忧的根本解放，使广大农民们获得安全感，增加农民们的市场适应能力和风险承受能力。完善和加强农村社会保障体系建设，主要从完善农村社会保险、加强农村社会福利体系建设、构建工程社会救助机制等性格制度，将城市社会保障机制引入和延伸到农村，避免农民工“返乡”出现权益断层问题，解决农户后顾之忧。

3.2 强化国家关于农村土地相关政策的的宣传

当前农民土地流转在农村土地确权完成后仍然缺乏较高的积极性，其中一个重要的原因是农民们对土地确权中自身的权利问题还不了解，对土地流转过程中自身合法权益的维护也不熟悉，由于知识程度和眼界见识问题，农民们缺乏主动学习国家土地政策和相关法律的意识，学习的渠道也较少。因此，为了更好地促进土地流转，提升农民们的权利意识，提高农村土地资源配置效率，保障农民权益，应加强针对农民的土地确权、土地流转政策宣传，扩宽宣传渠道，加强农民对土地政策的熟悉度。

3.3 构建土地流转信息平台

为解决当前农村土地流转信息供需不对称问题，地方政府应根据当地实际构建土地信息流转平台，将土地政策、本地农户土地流出和流入的数据信息及时发布，让政府和农民们及时熟悉和了解相关信息。另外，还可以建立相关政策咨询服务机构，为土地流转相关政策咨询、各种纠纷解决和调解、土地流转合同相关事宜提供服务，使农民们的合法权益得到保障，实现土地流转顺利开展。最后，政府应积极通过土地流转信息平台针对农民展开土地流转政策和程序的培训，做好政策解释和传达工作，解决农民相关知识匮乏问题。

4 结语

农民们的生产和日常生活都离不开土地，现代农业建设需要农业规模化和集约化发展，而现有的土地制度不适应农业规模化发展，而农民的土地流转意愿低、土地流转成本高。土地确权制度奠定了农用土地流转的基础。农民们对土地支配的形式在土地确权颁证后更加丰富了，更保障了农民的合法权益。通过完善农村社会保障体系、强化国家关于农村土地相关政策的的宣传、加强农村土地流转信息平台建设等措施，实现土地的顺利流转可以满足农民们出租土地外出务工的意愿，可以满足缺乏劳动力的农村老弱妇孺出租土地的意愿，增加了农民们的收入，解放了农村劳动力，使之投入到第二和第三产业建设之中，实现农村土地资源和农村人力资源的优化配置。