东莞市零散工业废水规范化管理的探索与实践

2023-01-28梁耀轩

山西化工 2022年8期

关键词：零散工业废水东莞市

梁耀轩

（东莞市环保产业促进中心，广东东莞 523000）

1 零散工业废水的概况

1.1 定义

零散工业废水是指工厂、企业在生产过程中产生和排放较小水量的生产废水，一般是指日均排放量不足3 t 的工业生产废水，不包括生活废水、厨房含油类废水以及列入国家危险废物名录的液态废物。

1.2 发展历程

东莞市中小企业居多，部分企业在生产过程中会产生少量工业废水，如果单独建立废水治理设施，一方面需要企业投入一笔不小的费用，增加企业的运营成本；另一方面由于大部分废水产生的不连续性，容易导致设施运行效率不高，甚至难以正常运行[1-2]。因此，通过废水处理中心统一转移、集中处理、达标排放的方式，可以极大地减轻中小企业的负担，为企业的持续发展提供了一条新出路[3]。在此背景下，我市于2009 年提出实施零散工业废水集中处理的管理模式，并配套出台相应管理制度，实现了“零散工业废水”的达标排放，为解决我市产业配套企业小规模工业废水处理设施建设难、成本高的难题，推动全市经济快速稳定发展做出了积极贡献。

1.3 行业现状

1.3.1 零散工业废水产生企业

如表1 所示。据统计，目前我市零散工业废水企业约1 万家。主要特点如下：

表1 东莞市零散工业废水处理能力配套情况统计表

从地域分布来看，全市零散工业废水产生单位的数量呈现分布不均衡的现象，其中有6 个镇街的企业数量超过500 家；11 个镇街的企业数量介于300～500家；9 个镇街的企业数量介于100～300 家；7 个镇街的企业数量少于50 家。

从行业分布来看，零散工业废水产生企业涉及在轻工、金属制品、机械电子、非金属矿采选及制品制造、石化化工、纺织化纤等行业，主要以食品、造纸、印刷等轻工行业为主。

从废水类型来看，主要可分为有机类废水、含油类废水及其他类废水等。

1）有机类废水——来源于小型的印花厂、印刷厂、配套丝印车间、配套染色车间、配套洗水车间等。

2）含油类废水——来源于各种有喷油水帘柜的工厂喷漆废水、水帘柜废水、机械加工工厂洗机废水。

3）其它类废水——来源于各小型五金厂、家具厂的配套五金车间，主要有前处理废水、酸洗废水、磷化、钝化废水、化验室废水。

1.3.2 零散工业废水处理能力

为满足我市零散工业废水的处理需求，我市积极引导社会投资配套建设零散工业废水处理中心，先后在茶山、长安、塘厦、大岭山镇配套建成5 家零散工业废水处理中心，处理能力合计2 550 t/d。

2 零散工业废水管理的工作实践

2.1 完善项目环保审批

引导工业入园建设，确保项目引进“有规划”。对于新建项目，结合全市水环境现状及各镇产业发展情况，严格涉零散工业废水转移处理的建设项目审批，逐步引导企业进入工业园区或共性工厂内建设。

2.2 规范企业废水管理

加强实地调研指导，确保综合整治“有成效”。利用开展零散工业废水综合整治工作的契机，不定期到各镇街抽检督导，指导企业有针对性地开展整改，要求企业加强废水收集、储存管理，以管道形式收集废水，存储设施独立建造在便于转移运输、观察水位的位置，底部及四周做好防腐、防渗漏、防溢出处理，进一步减少废水偷排的风险。

鼓励开展行业自律，确保绿色转型“有动力”。加强与电子、印刷、家具等行业协会合作，鼓励大型龙头企业发挥“链主”作用，通过企业采购的引领作用，带动上下游企业共同构建行业自律体系。

鼓励实施第三方管理，确保环保管理“有技术”。近年，生态环境部门大力推动“第三方治理”工作，由企业委托专业的环保公司负责日常管理，从专业角度统筹解决企业的环境问题，可进一步规范企业的零散工业废水管理，有效降低企业环境风险，减少生态环境部门的监管压力。

2.3 优化市场竞争环境

开展废水处理成本监审，确保收费价格“有依据”。组织零散工业废水处理中心对近几年的运营情况开展成本监审，并在此基础上，结合废水浓度、水量、运输距离、运输次数等实际情况，制定合理的收费价格标准，在行业协会网站上向社会公开公示。通过行业协会的力量，组织零散工业废水处理中心联合发布《东莞市零散工业废水处理行业行为公约》，建立企业反馈投诉机制，有效地规范行业收费。

支持建设废水集中处理项目，确保市场竞争“有活力”。营造良好的市场竞争环境，支持社会力量规划建设零散工业废水集中处理项目，允许零散工业废水企业自行选择服务商，通过优胜劣汰的竞争方式，减少行业垄断现象，逐步规范零散工业废水行业市场。

2.4 提升信息化监管手段

完善台账管理平台，确保废水收运“有痕迹”。对照“数字政府”建设要求，组织力量对目前的零散工业废水台账管理平台进行升级完善，初步实现转移合同、转移联单的线上实时监控。通过在线监控数据分析，有效识别存在偷排风险的企业信息，实现自动预警，让执法部门有针对性地开展执法巡查，缓解人手不足的压力。

加强联合执法力度，确保日常监管“有震慑”。推动零散工业废水企业在线监控安装工作，通过水平衡分析，及时识别企业偷排线索，以日常巡查、突击抽查、交叉检查相结合的方式，对违规转移、违规偷排的行为及时进行查处，形成有效震慑作用，倒逼企业规范日常运营管理。

2.5 完善法律保障体系

制定零散工业废水管理条例，确保环境执法“有抓手”。环保政策制度是企业行为的风向标，研究制定零散工业废水管理条例，一方面提升了企业加强零散工业废水管理的动力，对企业行为起到一定的约束力；另一方面从法律层面解决了目前执法工作缺乏依据的难题[4]。

3 零散工业废水管理的经验启示

3.1 实施零散工业废水集中处理，是提升行业管理水平的有效举措

环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，也是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径[5]。多年工作实践证明，零散工业废水处理中心作为该领域的专业机构，从专业角度为企业废水污染治理提供了新的出路。企业通过将废水委外处理，一方面降低了企业环保管理成本，另一方面降低了企业面临的环境违法风险，是提升零散工业废水企业环保管理水平的有效手段之一。

3.2 实现信息化、精细化管理，是未来环境管理的主要方向之一

当前，由于零散工业废水产生单位数量多、规模小、分布散，生态环境监管部门长期疲于应对上万家企业的游击战，仅靠执法人员撒网式的抽检力度是远远不够的。对于零散工业废水管理而言，只有紧紧围绕企业进出水量平衡的关键核心点，依托在线监控数据管控，分析对比企业生产车间用水量以及转移量的差异，可以有效排查企业偷排的潜在风险，实现精准化执法[6]。