乡村振兴背景下通用航空特色小镇建设研究——以乐山为例

◇中国民用航空飞行学院 佘宇璐 杨成磊 何珊

特色小镇是新时代促进乡村产业兴旺，推动乡村振兴的重要手段。以通用航空产业为核心，具有高投入产出比的通用航空特色小镇是特色小镇的重要形式之一。随着国家推进低空开放和乐山通用航空机场规划布局，乐山迎来了建设通用航空特色小镇的契机。文章基于乡村振兴的视角，以乐山为案例，运用swot分析法从多个方面对乐山的现实情况进行分析，以此探析乐山通用航空特色小镇的发展策略，以期为各地以旅游业促进乡村振兴和地域繁荣提供借鉴和参考。

1 研究背景

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，这充分体现了党中央对振兴乡村的高度重视和美好愿望。实施乡村振兴战略是新时期党和国家解决关系国计民生的根本性问题—三农问题重要战略举措。2016年7月，国家发改委、财政部、住建部联合提出将在全国范围内开展特色小镇培育工作，随后，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，要求建设产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇[1]。在国家多项利好政策的支持下，特色小镇成为各方关注的热点。以聚集通用航空产业为特色的通用航空类特色小镇也在全国特色小镇建设浪潮中不断涌现，形成推进我国乡村振兴及新型城镇化建设中的新兴业态。

乐山旅游资源丰富，拥有发展通用航空旅游产业良好的资源、环境。以旅游促进乡村发展，能够实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。同时，我国消费升级趋势明显，发展通旅融合，实现产业提升，更能把人民对美好生活的向往落在实处。鉴于此，文章以乐山市为例，探讨如何利用国家低空开放和通航机场规划建设的契机，将通用航空与旅游文化相结合，规划打造富有本土特色的通用航空特色小镇，从而促进多产业融合及旅游业的延伸和升级，进而有效助力乡村振兴。

2 乐山通用航空特色小镇建设的SWOT分析

2.1 优势分析

结合乐山本地实际情况，发现乐山建设通航特色小镇具有以下几点显著优势:

第一，乐山将建成四个通用航空机场。《四川省通用机场布局规划（2016-2030年）》明确提出将在乐山市内的市中区、峨眉山市、马边县、峨边县四地修建通用航空机场[2]，这保证了乐山具有依托通航机场发展通航特色小镇的先决条件。对外来说，乐山四个通用机场皆属于成都平原通用机场群，成都平原经济圈之间的城市联系紧密，能为通航特色小镇发展各类业务奠定良好的基础。对内来说，四个通航机场相对独立的位置能有效完善乐山空中交通网络布局，也给乐山通航特色小镇的发展提供了多样性选择，利于乐山依据四地情况因地制宜的布置产业上重点突出、特色各异的通航特色小镇，避免了乐山通航特色小镇趋于同质化发展。

第二，乐山自然资源和人文资源都极其丰厚，旅游品牌优势突出。乐山是著名的“海棠香国”，人居环境优越，是联合国城市管理中心在中国唯一合作的城市。境内共有36处国家A级旅游景区、43项国省级非物质文化遗产、123处文物保护单位，是全国唯一一个拥有三处世界遗产的地级市。以峨眉山、乐山大佛两处世界自然与文化双遗产为代表的文旅IP，能为通航小镇吸引巨大的旅游流量。乐山悠久的佛教文化、武术文化、茶茗文化、饮食文化、小凉山彝族文化等独特本土元素能为通航小镇提供与禅意养生、休闲康疗、非遗体验等结合的多样性发展选择。总的来说，乐山地区建设通航小镇既有游客基础、又兼具自然风光与文化沉淀，享有得天独厚的发展优势。

第三，乐山地处成都平原南部，是成渝城市群规划建设的西南中心城市，区位优势明显。乐山北靠成都、绵阳，东接自贡、宜宾，南邻攀西地区直通云南、贵州，西连川西自然生态旅游区，是四川重要的枢纽城市，不仅将各地旅游景区串珠成链，成都、川南、攀西三大经济区乃至全国的各类物资也都在乐山进行集散、中转、联运。随着南方丝绸之路和长江经济带的建设，乐山与周边地区的交流必将日益频繁。乐山上联成渝下通云贵的良好区位无疑给通航特色小镇发展通航运输、低空旅游创造了极为有利的前提条件。

第四，经济发展持续向好，人口聚集速度加快。“十三五”期间，乐山经济保持持续稳定增长，全市地区生产总值年均增长7.5%，年均增速高于全国、全省平均水平。全市累计新增城镇就业26万人，城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.8万元，分别是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。随着乐山综合实力的提升，21.2万农村贫困人口已经全部脱贫，21.6万农业转移人口已经有序实现市民化，常住人口城镇化率提高了7.7个百分点、达到了55%，农民就近就业和反乡创业成为热潮[3]。乐山县域经济的发展为农村剩余劳动力实现就地转移提供了可能性，这也为通航特色小镇的建设提供了充裕的劳动力资源。

2.2 劣势分析

结合乐山市实际情况分析，发现乐山建设通航特色小镇主要存在两大障碍。

首先，乐山高层次人才资源紧张。人才是通航小镇生存和发展的必要条件，利用人才聚集效应,可以推动产业的可持续发展。而乐山市内仅有三所本科院校，且没有航空类学校。通航特色小镇要想形成产业集群，就必须要有人才支撑和智力保障，乐山高校现况注定了建设通航特色小镇存在引才、用才、留才的难题。

其次，乐山通航产业的基础较为薄弱。截止到目前，乐山全境仅有西林凤腾恒邦机场这一个直升机机场，正常营业的只有峨眉山蒲公英滑翔伞俱乐部、四川西林凤腾通用航空有限公司两家通航类的公司，且开展的业务种类较少，配套保障设施也相对简陋。由于运营宣传不到位，还尚未形成广泛稳定的客源市场。有限的受众群体直接导致了通航文化在乐山本地缺乏广泛认同，乐山通航产业无法高质量发展。

2.3 机遇分析

从政策导向和市场需求分析，乐山推进通航特色小镇建设有重大的发展机遇。

一是国家及地方政府高度重视通用航空发展。国家已经将通航产业提升到了战略新兴产业高度，并将四川确定为全国首个进行低空空域改革试点的省份。四川省政府也对此颁布了一系列政策措施引导和促进通航产业发展。早在2012年,四川省政府就出台了《关于加快四川民航业发展的意见》，其中明确指出要支持通用航空发展[4]。为了营造良好的通航发展环境,四川省政府还陆续出台了《四川低空旅游发展规划》《四川省低空空域协同管理运行规则》等[5]。这些政策均为四川省通用航空产业的快速发展及通航特色小镇的建设提供了有力的政策支持和引导。

二是国家积极推进特色小镇建设。2016年7月，国家发改委、财政部、住建部联合提出将在全国范围内开展特色小镇培育工作，2018年国家发改委发布的《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》规范了特色小镇的建设标准[6]，还推出了一系列关于新型城镇化建设、统筹城乡发展的政策措施。四川也相继出台了《四川省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》[7]、《关于深化拓展“百镇建设行动” 培育创建特色镇的意见》[8]等指导文件，为特色小镇的建设起到了推波助澜的作用。

三是广大群众对美好生活的向往。乐山市既有经济相对发达的峨眉山、市中区，又存在着发展地处偏远、相对滞后的小凉山地区，通航特色小镇的核心—通用航空运输就能以相对较低成本快速有效的解决边远地区群众想要改善交通出行条件，实现对外交流的迫切需要；同时，我国消费升级趋势明显，通航特色小镇所聚集的文旅资源和所提供的通用航空类产品能够满足广大群众日益增长的物质文化生活需要，拥有广阔的发展空间。

四是乐山众多旅游资源都具备发展低空观光的绝好条件，市场潜力巨大。目前，乐山旅游景区中只有乐山大佛和峨眉山开通了少量乘坐直升机游览的航线，其他景区还没有得到深度开发。例如，国家地质公园金口河大峡谷和国家森林公园峨边黑竹沟，由于因山高谷深、路况复杂多年来一直处于闻名在外却鲜有游客的尴尬境地。还有被誉为“中国的诺亚方舟”的罗城古镇，本身是源于古镇形状像船而得名，但在地面上并不能直观感受到船型，导致游客体验感不佳。利用乐山景区的这些特质建设通航特色小镇，能够准确破解景区立体化发展痛点，迎合广大游客俯瞰多个景区全貌全景的观光需求，具有极大的开发空间。

2.4 威胁分析

乐山建设通航特色小镇，还需要考虑到两个威胁。

一是通航运输和其他运输方式之间的竞争。乐山是成都经济区的重要港口城市，境内公路、水运体系已较为发达，铁路项目也在加速建设。通航运输作为新兴加入的运输方式，民众还需要一定的接受时间，在抢占市场份额时，必然会受到其他交通方式的威胁。

二是通航特色小镇产业发展存在同质化竞争。随着全国特色小镇的兴起，许多地区都在建设通航特色小镇，要想实现又好又快发展，就要避免与其他地区雷同，这就给乐山通航特色小镇的产业开拓带来了挑战。

3 乐山通航特色小镇的本土化发展对策

根据乐山市通航特色小镇发展的SWOT分析结果，将通航特色小镇具有的优势、劣势同通航特色小镇面临的机遇与威胁进行两两配对，可以进一步分析出乐山通航特色小镇本土化发展的对策。

3.1 优势—机遇应对策略

依托良好的区位优势及丰富的文旅资源，抓住相关政策利好及乐山四个通航机场建设的契机，优先发展通航旅游业、短途运输业。利用乐山交通节点的优势,与其他通航小镇和通航机场进行协调，开发短途运输航线，形成空中飞行廊带。在空中交通网络布局下，积极开发通航旅游类产品，将多旅游景点资源和通用航空进行有机整合，使得通用航空器既能够发挥旅游目的地间通航运输的作用，也是开展空中观光游览业务的工具。

在此基础上，还可以进一步开发“旅游+”模式，将通航特色小镇与生态康养、体育演艺、本土文化、美食特产等融合起来[9]，延伸产业链，提高产品丰富度，满足广大游客的个性化需求。

3.2 优势—威胁应对策略

在通航特色小镇外部，通航运输可以与其他交通方式形成联合运输模式，通过构建完善的区域交通衔接网络，保证对外交通的便捷性。在通航特色小镇内部，应该设置自行车道和步行道，开通公交巴士，优化内部交通路网布局，保证内部各节点间交通顺畅。

面对国内通航特色小镇的竞争，乐山要找准自身定位，着力打造特色鲜明的乐山通航特色小镇品牌。把民俗文化和航空文化双重文化基因融入通航特色小镇产业发展的过程中，赋予小镇独特的文化内涵。依据市场需求细分，利用自然资源和人文底蕴开发多层次产品，打造一批主题明确的特色项目，从而提高乐山通航特色小镇的核心竞争力。

3.3 劣势—机遇应对策略

可以设置专门的小镇管理委员会，对小镇内部进行统一的领导和管理，统筹协调各方力量推动小镇的建设[10]。针对通航基础薄弱的问题，一方面要利用国家和地方保障政策利好，吸引具备良好产业基础的企业入驻，对企业发展给予充分的土地、财政等方面的支持，另一方面管委会要负责不断完善小镇的各项基础设施建设，优化资源配置，营造小镇良好的生产生活环境。

同时，小镇管委会还应该制订人才培养计划。例如，对专家学者的引进给予一定的奖励，与四川各大高校开展校企合作，并与民航类院校签订相关协议，提前储备专业化人才。通过各种措施为通航小镇的发展提供充足的人才资源保障。

3.4 劣势—威胁应对策略

在国内通航特色小镇日益增加的大环境下，要加大资源整合力度，寻求符合自身定位的错位发展路径。可以利用国内通航市场需求增长的良好机会，通过科学的规划，优先发展一批产业基础薄弱但具备发展条件的产业，如低空旅游产业、短途运输产业来率先占领市场，再根据实际情况逐步完善小镇的产业体系。

对于通航特色小镇品牌的树立，可以借鉴国际知名航空小镇皇后镇举办大型赛事活动的经验，以乐山传统的武术节、龙舟比赛等大型活动打响知名度，并借助电影拍摄、明星婚礼等增加在媒体面前的曝光度。也可以利用乐山一中、沫若中学等市内中小学校航模文化盛行的优势，长期开展研学活动，再通过线上线下多种宣传方式向更多人普及通航文化，让广大群众了解通航，接受通航，为通航小镇的可持续发展赢得广泛的群众基础。

4 结束语

通用航空产业是我国最后一个没有完全放开的万亿级市场，具有投资效益高，经济带动作用大的特点，通用航空产品不仅是具有通达功能的交通工具，其本身也可以成为旅游开发项目之一，建设通航特色小镇能够很好的满足当前消费者和通用航空发展的需要，带动乡村旅游业等相关产业的发展，助力乡村振兴。随着低空空域的不断开放以及国家对于特色小镇建设的支持和大力引导，发展通用航空特色小镇必然成为我国未来各地区经济转型和产业升级的可行途径之一。但在发展通用航空特色小镇时一定要注意因地制宜，结合当地的产业特色、空间资源、城市资源等做好统筹规划和产业定位，切勿盲目模仿，贪大求全。在通用航空特色小镇的建设中，要充分利用资源优势，扬长避短，形成宜居、宜业、宜游，独具特色、主题突出的通用航空特色小镇。