斐济大选，强人政治的落幕

秦升

2022年12月11日，斐济总理兼斐济优先党领导人努拜尼马拉马在苏瓦向支持者发表讲话。

2022年12月14日，斐济举行2006年政变以来的第三次大选。总理努拜尼马拉马领导的斐济优先党和竞争对手拉布卡领导的党派联盟各获26个议会席位，均没有赢得多数。拥有三个议席的小党派社会民主自由党成为决定新政府结构的关键少数派。在经过两轮内部投票后，社会民主自由黨决定支持拉布卡代表的党派联盟，从而结束了努拜尼马拉马为期16年的执政历史。

此次大选对斐济内政外交影响巨大。一方面，新冠疫情暴发以来，以旅游业为支柱的斐济经济急转直下，政府应对挑战举步维艰，拉布卡政府如何领导斐济走向复苏值得关注。另一方面，随着美国频繁介入太平洋岛国事务，南太平洋地区的大国竞争日趋激烈，斐济作为该地区的人口和经济大国，如何处理与域内外国家的关系受到国际关注。

努拜尼马拉马时代落下帷幕

2022年大选是斐济2013年重新将民主投票引入宪法以来的第三次大选。领导2006年政变的弗兰克·姆拜尼马拉马于2007年成为斐济总理，是南太地区最重要的政治强人之一。努拜尼马拉马曾在此次大选前公开表示，要成为斐济历史上执政时间最长的总理。

努拜尼马拉马执政初期，军事政变的阴影笼罩着斐济。为了实现政权合法化，努拜尼马拉马于2013年对宪法进行了大幅修改，形成《斐济2013年宪法》。此次修宪不仅为一年后的大选做了立法准备，对推动斐济的政治民主化进程也发挥了历史性作用。

自1970年斐济独立以来，土著斐济人和印度裔之间的竞争是引发政局动荡的主要原因，过去50年发生的四次军事政变都与族裔矛盾有关。努拜尼拉马拉采取了一系列缓和矛盾的措施，其中最重要的是废除基于种族的选举制度。2014年努拜尼马拉马领导的斐济优先党在大选中获胜，取得50个议会席位中的32个，以绝对优势成为执政党。

2014年的选举改善了斐济的国际形象，澳大利亚等西方国家开始取消对斐制裁，旅游业的蓬勃发展，加上政府不断扩大投资并实施减税政策，斐济经济在新冠疫情暴发前得以连年增长。

努拜尼马拉马领导斐济在外交上实现了两大突破：一是除了借助“北望战略”，将“朋友圈”扩展到南太地区以外，与中日韩等亚洲国家也实现双边关系跨越式发展，这为其他太平洋岛国发展对外关系提供了范例；二是推动斐济国际影响力实现大幅提升。2017年11月，斐济当选《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会主席国，努拜尼马拉马积极应对气变的政策使得斐济在全球治理领域崭露头角。

努拜尼马拉马通过内政外交一系列改革措施强化了政权合法性，不仅赢得2014年和2018年两次大选，也重新获得国际社会认可。在2022年大选中，尽管努拜尼马拉马领导的斐济优先党未获议会多数，但也在全国范围内赢得42.5%的选票，议席数仅比2018年大选减少一个。努拜尼马拉马将作为反对党领袖继续影响斐济政治。

拉布卡艰难组阁

2022年参加斐济大选的党派数量达到创纪录的九个，其中四个迈过了进入议会所需的5%选票门槛。在总共55个议席当中，斐济优先党获得26个，新成立的人民联盟党获得21个，全国联盟党获得5个，社会民主自由党获得3个。

由于没有党派赢得议会多数席位，组建联合政府势在必行。拉布卡作为反对党领袖所领导的人民联盟党和全国联盟党党派联盟在2022年大选中共获26个席位，成为努拜尼马拉马的有力竞争者，这也令新政府的组建过程异常焦灼。拥有三个议席的社会民主自由党成为努拜尼马拉马和拉布卡竞相争取的关键少数派。

12月17日，社会民主自由党成立谈判小组，分别与斐济优先党和人民联盟党进行组阁谈判，其政治诉求包括恢复大酋长会议、提供免费高等教育、免除学生贷款以及在耶路撒冷设立大使馆，等等。至12月20日，社会民主自由党内部仍未能达成共识，不得不进行党内投票。在由30名成员组成的委员会中，16票支持反对派联盟，14票支持斐济优先党。然而，此投票没能决定最终结果。社会民主自由党书记杜鲁在投票结束后声称投票存在违规行为，宣布不承认其结果。

杜鲁此举使斐济进入紧张状态。一方面，努拜尼马拉马领导的斐济优先党拒绝承认败选，认为竞争对手煽动仇恨和暴力。反对党则指责斐济优先党刻意在民众心中散播恐惧。另一方面，为避免新政府难产引发族群冲突，斐济军方宣布协助警察维持斐济治安。对斐济民众而言，政变记忆并不遥远，军方的突然介入进一步加剧了社会紧张气氛。

新政府的难产迫使社会民主自由党再次进行党内投票。12月23日，斐济优先党以一票之差输给反对派联盟，努拜尼马拉马随即承认败选。12月24日，74岁的拉布卡被斐济总统卡托尼韦雷任命为总理，斐济大选以人民联盟党、全国联盟党以及社会民主自由党的共同组阁而告结束。

新政府面临重重挑战

近年受疫情等影响，斐济的支柱性产业旅游业遭受重创，首都苏瓦无法继续发挥国际客运中心和物流中转站作用，全国经济社会发展陷入困境。2020年斐济成为经济萎缩最严重的太平洋岛国，国内生产总值（GDP）竟然下跌19%。随之而来的是贫困率上升，外债居高不下。截至2022年7月底，斐济的债务总额已相当于GDP的88.6%。虽然随着旅游业的复苏，斐济经济正走出衰退，但全球范围内的食品、能源价格飙升及通货膨胀仍影响着斐济经济的基本盘。如何迅速走出疫情是斐济新政府面临的头号难题。

拉布卡组阁的艰难历程表明，联合政府内三个党派之间的矛盾不易调和。社会民主自由党在大选前曾表示不会与拉布卡合作，在组阁谈判中又提出一系列涉及族裔的改革要求。目前尚不清楚拉布卡与社会民主自由党就哪些问题在多大程度上达成了妥协，但社会民主自由党注重土著事务、坚持恢复大酋长会议的政治纲领给拉布卡的执政之路增加了不确定性，族裔矛盾或将重新成为斐济政治痛点。

新政府的对外政策将面临大国竞争压力。美澳等西方国家把南太平洋视为地缘政治博弈舞台，近年明显加大对南太事务的介入力度。斐济作为国际影响力不断提升且拥有重要战略地位的太平洋岛国，如何处理与域内外大国的关系，对整个南太地区意义重大。斐济社会民主自由党领袖、新政府副总理加沃卡在大选前表示，斐济的外交政策应当回归传统伙伴，即，全面恢复与澳大利亚、新西兰和太平洋岛国的联系。话虽这么说，斐济不可能无视亚太地区地缘政治和经济格局正在发生的历史性变化，究竟采取什么样的外交政策是对斐济新领导层的又一考验。