湖南省以工业互联网助推制造业数字化转型问题

摘 要：在全球工业互联网的战略窗口期，湖南省工业互联网发展较快，涌现了中电互联平台等全国领先的平台，获批多项工信部示范和试点项目，工业互联网正以爆发式增长的态势助推制造业转型升级。但也面临着标准不一、支撑不足、发展不均等现实困境。对此提出完善要素保障、培育使用生态、夯实安全保障、重视人才培养等对策，以期促进工业互联网加快发展。

关键词：湖南省；工业互联网；数字化转型；工业APP；工业互联网安全

中图分类号：F426        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）36-0086-03

收稿日期：2021-08-02

基金项目：湖南省科学技术协会决策咨询课题“以工业互联网发展助推湖南智能制造升级”的阶段性成果（2020JC-01）

作者简介：马鉴（1998-），男，湖南武冈人，硕士研究生，从事数字政府、社区治理研究。

工业互联网是新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式，正在成为各国产业竞争的新焦点[1]。以工业互联网为支撑加快推进制造业数字化转型意义重大，有助于湖南省抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，打造国家重要先进制造业高地、畅通制造业“双循环”发展格局、构建企业新型制造能力。2018年以来，湖南省委高度重视工业互联网发展，湖南省工业互联网快速发展，取得显著成效。为进一步落实习近平总书记湖南讲话精神，贯彻落实“三高四新”战略要求，推动湖南省打造国家重要先进制造业高地，本文围绕“以工业互联网为支撑加快推动制造业数字化转型”这一主题，对湖南省工业互联网发展的现状、发展困境等问题进行分析，最终提出相关的政策建议。

一、湖南省工业互联网高速发展的成效

工业互联网已经成为全球制造业竞争的主战场，响应国务院《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》要求，适应企业日益增长的转型需求，湖南省高度重视工业互联网发展，形成工业互联网发展的基本格局，工业互联网取得快速发展。

（一）政策引领，明确发展目标

湖南省委、省政府先后出台《深化制造业与互联网融合发展的若干政策措施》《湖南省5G应用创新发展三年行动计划（2019—2021年）》等系列政策文件，明确了工业互联网的发展目标和时间表，为工业互联网发展打下了坚实的制度基础；成立制造强省建设领导小组和专家咨询委员会，构建了工业互联网发展领导核心系统与支持系统，为工业互联网的持续发展与统筹规划奠定了牢固的组织基础，并通过“制度+组织”的合力作用，确保工业互联网发展目标顺利实现。

（二）持续孕育平台，引产业入湘

积极搭建宣传交流平台，围绕互联网和数字经济连续举办了七届互联网岳麓峰会，举办了世界计算机大会、长沙网络安全·智能制造大會和湖南省“5G+工业互联网”现场推进会，有效宣传了湖南省先进制造业高地的战略，促进了相关产业入湘。同时，也为相关企业提供了较为广泛的交流平台，为产业融合与交流提供了较为正式与广泛的渠道，促进了本地企业与外地企业的合作，达到了“引产”与“扩业”的双重效果。

（三）打造重大平台，示范项目多点开花

政府发力，搭建产业集聚中心，争取试点项目，为工业互联网与产业的融合提供了良好的地区环境，工业互联网发展取得显著成果。地区层面，国家网络安全产业园区落户长沙，长沙、株洲获批工信部首批5G商用试点城市，衡阳打造钢铁行业远程运维管理平台。产业层面，工业互联网平台、连接工业设备、工业APP、注册企业用户、撮合交易额都呈现出爆发式增长状态。

经过努力，湖南省工业互联网取得快速发展。截至2020年底，在平台建设上，全省现有企业级、区域级、行业级工业互联网平台超过120个，28个平台被认定为省级工业互联网平台，三一的根云平台、中联的中科云谷以及中电互联平台在全国具有重要影响力，并获评全国工业互联网30强；在平台推广使用上，全省已实现32.86万户中小企业“上云”、1.25万户中小企业“上平台”（工业互联网平台），近三年全省累计入选工信部工业互联网试点示范项目达到13个，累计中标工信部工业互联网创新发展工程项目达到17个，培育“上云上平台”标杆企业80家，实现了工业互联网平台建设与推广双发展，在工业互联网发展与产业融合方面取得较为显著成效，工业互联网整体发展水平处于全国领先地位。

二、湖南省工业互联网发展的困境

2020年，工业和信息化部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，要求“推动工业互联在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新，培植壮大经济发展新动能，支撑实现高质量发展”。然而，在深入推进工业互联网与产业融合、助力制造业转型升级的过程中，湖南省却面临着种种困境，制约了其工业互联网的进一步发展。

（一）产业支撑能力仍然不足，工业互联网平台、工业APP的标准不一和兼容性不足问题突出

工业互联网平台的异常处理缺乏保障，网络安全防护设计能力不足，难以充分应对内外部安全问题，企业的安全管理和风险防范控制意识亟待加强；平台关键技术本土供给能力不足，缺乏自主可控的现象及工业软件和工业控制系统，在“开源平台+开源社区”建设方面基本处于空白状态，工业互联网发展关键技术受制于国外；工业互联网建设缺乏通用方法、基础工具、开放接口等标准，存在产品数量多、难兼容的问题，行业机理沉淀能力极其薄弱，缺乏较为集中统一的工业互联平台支持，难以实行全流程整体互通。

（二）融合应用生态依然不佳

尽管湖南省的工业互联网建设水平处于全国前列，但应用水平滞后于建设水平，处于中等位置，工业互联网与产业融合未能达到预期效果。大部分企业还处在工业2.0向工业3.0过渡阶段，发展理念滞后、信息化基础较差、设备数字化水平较低，加之省内工业互联网平台所依赖的智能装备、自动控制、工业协议等产业链主要核心技术相对比较缺乏，客观存在不想用平台、不会用平台、无法用平台等诸多状况，未能充分发挥工业互联网的助推作用；面向企业外部的价值链提升和面向开放生态的平台运营的应用场景不多，工业互联网应用过于单一、封闭，工业APP的发布仅限于封闭环境中的内部使用，很大程度上是一企专用，未能充分发挥工业互联网的增值效应。

（三）发展不均衡的问题依旧突出

各企业在数字化水平、网络建设水平、资金、人才等方面存在着较大的差距，大型企业工业互联网发展成效显著、小微企业工业互联网发展艰难，企业在基础资源上的差异加剧了数字化水平和网络建设水平上的差距，造成越发展，差距越大的困局；工业互联网在流程行业的应用情况优于在离散行业的应用情况，机械制造、电子电器、航空制造等行业工业互联网融合程度不高。此外，配套支持保障能力仍然不高。缺乏行业标准的生态，存在数据孤岛问题，数据互联互通难以实现；人才缺口较大，存在培养难、引进难、留住难问题，急需既懂工业运营需求、又懂网络技术、有较强创新能力和操作能力的复合型人才。

三、做大做强湖南省工业互联网的对策建议

（一）加大扶持力度，完善要素保障

一是完善工业互联网关键共性技术研发支持政策。采取“揭榜”的方式，通过科研立项，对网络通信、云化工业软件等领域关键技术瓶颈的攻克工作，以及5G、软件定义网络、人工智能等前沿技术在工业互联网的应用研究工作给予支持，鼓励和引导相关企业增加R&D投入。二是推进高水平的工业互联网基础设施建设。加快实现省内各县（市）城区的5G网络全覆盖，推进5G在重点行业、重点领域的深度应用，满足工业互联网高质量、大体量、连续采样的数据需求；积极推进装备制造业数据中心建设，构建基于云、网、边深度融合的数据网络，提升数据采集能力，满足工业互联网助推制造业转型升级的数据存储和计算需求[2]。三是构建完备的工业互联网金融支持政策体系。拓展工业互联网企业融资渠道，帮助服务供给水平高、融合应用生态成熟的工业互联网企业上市融资，推动项目收益债、可转债等在工业互联网领域的应用，打通工业互联网平台企业与社会风险投资资金之间的通道；强化财政资金引导，加大工业转型升级资金、制造强省专项资金对工业互联网与制造业融合的资助力度，鼓励有条件的地区根据当地情况设置工业互联网专项资金，对工业互联网平台建设、工业互联网APP开发、企业“上云上平台”等政府支持的事项进行资助与补贴；加大信贷扶持力度，创新发展符合工业互联网建设的信贷产品和服务体系，探索开放质押贷款业务；推动科技保险创新，为工业互联网装备提供针对性服务保险。

（二）鼓励创新应用，培育使用生态

1.加强新技术、新商业模式的推广工作。鼓励工业互联网平台企业加大对人工智能、物联网、大数据等技术企业的引入力度，进一步开发融合应用生态，实现新技术与工业的深度融合，提升企业的价值创造力，支持有条件的平台企业开展共享经济方面的探索，进一步增强平台活力。

2.营造良好的发展环境。构建融合发展制度，细化管理工作，便利审批服务，推动相关企业在技术、标准、政策等方面对接；厘清政府和市场的边界，完善与工业互联网相关的知识产权、数据流转、安全保障等法律法规；大力弘扬互联网精神和工匠精神，把“开放、平等、协作、分享”的互联网精神与“精益求精、专业专注”的工匠精神结合起来，引导各类主体持续创新、高效合作[3]。

3.完善工业互联网平台生态。在推动工业互联网发展上坚持开源的框架、形成善用的常态。政策上要引导龙头企业和技术服务提供商加強开源社区、开放技术平台的建设，基于开源框架吸引大量应用开发者，培育海量工业APP；研究机构要聚焦平台建设的共性问题，制定相关标准或研究报告，开展诊断、评估、评价等服务，指导企业建平台和用平台[4]。

4.集全行业力量搭建工业互联网APP生态环境。从工业互联网APP的开发、测试、分发、交易等环节推动完善基础服务支撑体系；建立体系完整、分类明确、指导性强、滚动修订的工业互联网APP开发、测试、分发的标准；支持工业互联网APP开发者进行自测试、自评估，加速工业互联网APP的应用推广。

（三）强化规划监管，夯实安全保障

1.增强工业互联网平台安全防护意识，落实各方主体责任。政府部门要完善工业互联网信息安全法规，明确相关法律主体责任与安全防护要求，加强工业互联网安全管理工作，制定统一的公有云安全标准，提供基础的工业互联网安全防护；工业互联网平台企业要落实好安全防护主体责任，建立健全安全防护制度，制定应急预案，加强平台日常网络安全检测工作，不断提高技术防御水平，提升平台运行的安全态势感知技术，围绕平台各层运用新技术手段升级构建基于权限管理、设备行为识别、安全认证等一系列的安全控制方法；平台其他相关主体保障好自身生产系统的安全性，提高风险防护能力。

2.坚持同步规划、同步建设、同步运行，不断提升工业互联网的安全防护能力。建立健全法规制度，加强日常安全监管工作，为工业互联网提供安全可靠的发展环境；加强安全防护技术研发工作，不断提升基础设备、网络通信、平台数据等的安全保障能力，确保工业互联网发展免受外部安全威胁；政府、行业、企业三方主体协同发力，形成协调联动的工业互联安全工作格局，构建覆盖工业互联网产业整个生命周期的安全防护体系。

（四）重视人才培养，汇聚发展力量

目前，精通工业运营需求与网络型信息技术的复合型人才极度缺乏，这在一定程度上制约了工业互联网的创新发展，阻碍了湖南省工业互联网助推制造业数字化转型工作的推进。在工业互联网人才培养上：一是要做到宽领域、有重点。面向全球范围招纳互联网、人工智能、软件工程等各领域的技术人才，壮大工业互联网的人才队伍，着重培养高层次科技人才、复合型人才、优秀工程技术人才等工业互联网发展急缺的人才，为工业互联网发展提供坚实的智力支持。二是组织好工业互联网人才与复合型人才培养培训工作。推动相关部委、地方政府、领军企业、知名院校合作，在湖南省共建工业互联网人才实训基地，组织高校学者和科研机构专家编写工业互联网培训教材，联系工业互联网示范企业为各类人才提供交流与实践机会，运用线上和线下相结合的方式开展人才教育和培训工作，保障人才培养质量，避免培养工作流于形式，将人才培养工作中真正做到知识、技能、方法提升。三是建立全球工业互联网高端创新人才库，为湖南省引进高端人才、促进制造业转型升级提供人才信息储备。

参考文献：

[1]  李燕.工业互联网平台发展的制约因素与推进策略[J].改革，2019，（10）：35-44.

[2]  宋歌.以工业互联网助推中国装备制造业高质量发展[J].区域经济评论，2020，（4）：100-108.

[3]  武汉大学工业互联网研究课题组.“十四五”时期工业互联网高质量发展的战略思考[J].中国软科学，2020，（5）：1-9.

[4]  李君，邱君降.工业互联网平台的演进路径、核心能力建设及应用推广[J].科技管理研究，2019，（13）：182-186.