新时代黄河流域生态水利建设分析

王玮屏，赵志忠

（黄河水利委员会黄河水利科学研究院，郑州 450003）

黄河是我国西北地区和华北地区的重要生产、生活和生态水源，在保障我国经济安全、粮食安全、生态安全方面发挥着重要作用，但黄河流域资源环境承载力低，经济社会发展相对滞后，发展与保护的矛盾十分突出。黄河流域多年平均径流量仅为535 亿m3，相当于长江的6%[1]。为了防洪减灾，开发利用水资源，黄河干流已建30 余座水利工程。同时，黄河流域中小河流兴建了诸多防洪工程和小型水电站。水利工程可以发挥调水调沙、水量分配、水利发电等重要作用，但是黄河现有水库规模远超黄河多年平均径流量和水资源可利用量。

黄河流域大量兴建水利设施，虽然带来巨大的社会效益和经济效益，但也对黄河生态系统功能产生显著的影响。黄河流域自然资源禀赋差，水土流失问题尚未得到完全控制，大量兴建水利设施容易引发水资源供需失衡，加剧生态环境问题。黄河的高度人工调控造成水沙情势变化显著，河流生态空间被挤占，河流生态廊道功能受到破坏，黄河流域的社会全面健康发展受到严重制约。在黄河生态保护和高质量发展战略的指引下，治黄工作必须调整和优化主要目标，实现水资源、水生态、水环境的和谐友好，同时保障防洪安全。新时代，要大力推进生态水利建设和黄河生态保护协调发展，保障黄河生态环境安全，保护人民群众生命财产安全，最终实现黄河流域经济社会的高质量发展。

1 黄河流域水利设施对生态环境的影响

1.1 导致区域环境恶化

水利工程建设需要占地、取土，使得地表裸露，加剧水土流失。施工期间会产生废水、固废等污染物，如果不严格控制和合理处置，会造成周边环境恶化。若施工期间不落实环评要求，生态修复不到位，更有可能对区域动植物资源带来永久性损害。水库蓄水期间，随着水位上升，库水通过库岸渗漏作用补给地下水，地下水通过毛细作用上升至地表附近蒸发，水中盐分堆积在地表，最终造成土壤盐碱化。

1.2 改变水文条件

河流梯级水库群的建成使河流自然结构和时空分布受人为影响，水文条件发生显著变化。目前，由于水利工程的人工调度干预，黄河干支流水量与动力不足，流量均化问题突出。随着水利工程的投入使用，河湖空间维持需要的中常流量和造床流量大幅减少。水库的蓄水和泄水造成下游河道水氧、水温、水量、水沙含量发生急剧变化，因汛期洪水量减少，靠汛期补水的河道湿地大范围萎缩干涸，河滩地下水位下降，区域生态系统被破坏。水库水流速度慢，污染物扩散能力弱，自然净水能力低，氮、磷元素富集，水体容易出现富营养化，造成藻类污染事件时有发生。

1.3 生态流量得不到保证

黄河流域超指标和超计划违规取用黄河水资源，水库管理方受利益驱动，不按要求下泄生态流量，黄河生态流量难以保证。这不仅容易造成河道断流，损害流域生态环境，也影响区域的可持续发展。目前，除主汛期外，黄河中下游的二三级支流及部分一级支流已常年断流，干涸的河道或者极小流量已成为无序无度利用水资源的极端表现。

1.4 破坏生物栖息地

黄河干流龙羊峡以上、支流洮河与湟水是黄河土著鱼类的重要栖息地，而河口三角洲是下游洄游鱼类的重要栖息地。水电开发需要拦河筑坝，却不考虑鱼类影响，不设置鱼类保护设施，造成产卵季鱼类无法洄游到产卵场所，生态阻隔严重。引水涵闸不设置阻鱼设施，使得干流本就匮乏的鱼类资源被引入水渠和灌溉田地。黄河干流原有鱼类减少，干支流鱼类现已不到百种（亚种）。目前，黄河流域湿地结构发生显著变化，自然湿地减少，而人工湿地增加。水文情势和水体生境变化严重影响鱼、鸟等生物种群的生存繁衍，并危及生态系统的完整性与稳定性[2]。

1.5 侵占重要生态功能区

水利工程与河争地、争水问题突出，水退人进现象时有发生。湿地生态系统人工化趋势明显，干支流和入海口等自然生态岸线及重要湿地持续减少。为了满足防洪和景观需求，大量流经城市的河流河道被截弯取直、被“两面光”衬砌，河流呈现渠道化、通道化，生境彻底消失。黄河上游水源涵养湿地生态系统持续退化，出现沙化现象；中下游沿河及洪漫湿地自然植被围垦等破坏；干支流水库拦蓄泥沙、上游过度引水使来水减少，造成海水倒灌，引发河口三角洲湿地被侵蚀。多重原因导致生物群落结构趋于单一，动物生存环境恶化，流域河流廊道生态出现功能性损害、破碎化阻隔和逆向演替发展趋势。

2 黄河流域生态水利建设的紧迫性和必要性

黄河是我国重要的生态屏障，黄河流域是我国重要的经济地带，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。新时代，黄河流域必须以生态保护为基础，大力建设生态水利，实现区域高质量发展。黄河的治理与开发互相交织，水环境、水生态等问题日渐突出。黄河流域上下游、左右岸归属于不同行政区域管辖，水资源、水环境和水生态由不同职能部门管理，使得流域生态环境治理呈现条块结合、以块为主的特征[3]。黄河出现复合性水功能失衡与环境破坏问题，经济、社会和生态矛盾加剧，黄河流域经济社会发展与水资源利用、防洪和生态环境保护存在复杂的利益冲突。总体来看，治理黄河，重在保护，要在治理，必须共同抓好大保护，协同推进大治理[4-6]。

全方位贯彻黄河重大国家战略，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以流域生态保护为基础，持续改善流域生态环境，深化生态调度实践，突出抓好水土流失治理，强化河湖管理保护，维护河流生态功能，是新时代黄河治理与保护的重要任务。黄河生态水利建设是黄河生态体系建设的重要组成部分，要加强生态水利规划、建设、运行过程的生态保护[7-9]，强化黄河水利设施生态保护功能，推进黄河生态功能修复，以生态水利建设满足沿黄人民群众对丰富多彩生态环境、安全优良生态产品的需要，以黄河长治久安助力中华民族伟大复兴和永续发展。

3 推进黄河流域生态水利建设的建议

3.1 加强水利工程审批与监管

以生态保护为统领，结合水资源和水环境承载能力刚性约束，强化黄河流域在水利建设空间、建设工程总量、生态环境准入等方面的管理，做好事前审批，严格管控水利建设项目。施工期间，要加强环境监测，将环境影响降到最低，使其符合国家相关标准。水利工程运行期间，应加强监督管理，严控河流开发强度。

3.2 坚决遏制过度开发

目前，黄河流域已出现水资源过度开发、重点区域水污染与水环境破坏、河湖空间生态功能侵占与损害等问题。要持续开展河湖生态环境监测，推进流域生态系统的整体保护和科学修复，坚决遏制重点区域违背自然规律的过度开发[10-11]。

3.3 加大科研力度，推进精细化管理

当前，要推进黄河河源区、河口区及主要支流生态廊道的保护和修复，构建以龙羊峡-刘家峡为核心的河源区淡水资源库保护体系，为流域整体生态环境保护奠定基础。加快推进水文规律研究，探索不同条件下水库排沙和下游河道泥沙输移对黄河生态环境的影响，实施水利工程的生态改造，建设水利工程鱼类保护设施，为水库精细化管理提供支撑。

3.4 深入推进生态调度

生态调度可以兼顾防洪、发电、航运等社会经济效益，同时维持河流生态健康安全，尽可能地减小水利工程对生态系统的影响。黄河流域要发展生态水利，深入推进生态调度，加强生态流量管理，确保黄河不断流。

3.5 构建统筹协调机制

黄河流域要建立完善的统筹协调机制，统一分配黄河水资源，加强生态流量管理。要建立生态环境保护责任制度，加大奖惩力度，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等指标纳入地方政府生态文明建设目标评价考核制度体系，严格追究生态环境损害责任。

4 结论

水利工程可以发挥调水调沙、水量分配、水利发电等重要作用，但是黄河现有水库规模远超黄河多年平均径流量和水资源可利用量。新时代，加强生态水利建设是黄河流域生态保护的客观要求。黄河流域要大力推进生态水利建设，并对水利工程进行统一管理，合理利用黄河水资源，切实改善区域生态环境，保护人民群众的生命财产安全，为经济社会的高质量发展提供基础支持。