发展特色产业 助力乡村振兴——以“世界羊乳之都”阎良为例

□刘纪英

（西安工业大学马克思主义学院，陕西 西安 710023）

党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略。这是党中央从战略全局出发，对“三农”问题工作作出的重大决策部署，更是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。乡村振兴战略的提出，在“三农”问题发展进程中具有划时代意义，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

乡村振兴战略是基于我国的基本国情和经济社会发展现阶段的基本特征所提出的方针政策[1]，是国家意志、社会历史发展阶段以及政府合理政策相结合的产物[2]。乡村振兴应加强村级治理主体性建设[3]，活化发展传统村落文化[4]，协同发展乡村旅游与文化产业[5]。

1 乡村振兴战略概述

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党中央顺应时代发展需要，对“三农”问题作出了一系列战略部署和安排。

1.1 农业“养育”工业

中华人民共和国成立后，为解决工业国的发展要求同落后的农业国现实之间的矛盾，出于工业化建设的现实需要，国家采取了优先发展城市、优先发展重工业的战略，城乡差距由此拉大，城乡二元经济结构逐渐形成。

改革开放后，家庭联产承包责任制全面推行，打破了原有的城乡格局，但“三农”问题长期积重难返，农村落后于城市的现实没有从根本上改变。

20 世纪80 年代，中共中央连续发布5 个中央一号文件（1982—1986 年），对“三农”问题作出具体部署。农村改革的实践探索为以城市为重点的经济体制改革提供了有利条件，但是城乡二元政策的延续及农业政策手段实施效果甚微，城乡差距持续扩大，“三农”的弱势格局依然存在。

1.2 工业“反哺”农业

进入21 世纪，为了统筹城乡协调发展，国家对“三农”政策作出了重大调整，着力解决农业发展、农民增收、农村繁荣的问题，明确了“多予、少取、放活”的总方针，随后“工业反哺农业、城市支持农村”的统筹城乡经济社会发展方略开启了工业“反哺”农业的时代。2004 年中央一号文件《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》旨在破解城乡收入差距日趋扩大的难题。此后，中央一号文件持续聚焦“三农”问题，围绕统筹城乡协调发展，制定了一系列惠农富农政策，对加快农业现代化体系建设、实现农村全面小康、增加农民收入等发挥了重要作用，表明党中央解决“三农”问题的决心和信心。

1.3 乡村振兴战略提出的背景

经过多年的政策支持，农业取得长足发展，农村面貌焕然一新，农民负担大幅减轻，但农业生产方式、农村土地流转机制、农产品营销方式、农村劳动力流失等问题依然严峻，阻碍了社会主义现代化建设的步伐。党中央审时度势，从战略高度明确提出乡村振兴的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[6]。此后，中央一号文件持续聚焦乡村振兴，先后印发了一系列有关乡村振兴的指导意见，作出阶段性谋划，这既是乡村发展愿景的顶层设计，也是新时代乡村振兴战略的纲领性文件。乡村振兴战略成为指导“三农”工作的基本遵循。

2 阎良羊乳产业发展现状

我国幅员辽阔，区域差距较大。走中国特色社会主义乡村振兴道路就是要立足当地特色资源，因地制宜，充分发挥地方特色，推进乡村振兴。享誉“世界羊乳之都”称号的阎良，地处八百里秦川腹地，位于北纬34.35°～34.44°、东经109.08°～109.25°，受秦岭山脉影响，属于大陆性暖温带半湿润气候，四季分明，气温变化明显，非常适合奶山羊生长。当地主要农作物是小麦和玉米，保证了奶山羊的饲料来源。阎良有着“两河一塬”（石川河、清河、荆山塬）绿色生态禀赋，具有奶山羊生产养殖的天然条件，因此享有“世界羊乳之都”的美誉。

2.1 阎良羊乳产业发展历程

羊奶素有“奶中之王”称号，羊乳中富含丰富的营养价值。羊奶蛋白质主要是由酪蛋白和乳球蛋白蛋构成，氨基酸组成与母乳相近，是最接近于母乳的一种动物奶水，更益消化。羊乳中维生素及微量元素含量远高于牛奶，其脂肪颗粒含量低于牛奶，更易于人体吸收。《本草纲目》中就有关于羊乳的记载，“羊乳甘温无毒”[7]，益于身体健康。羊乳作为高端乳品具有巨大的消费需求和市场空间。在国外，一些国家视羊乳为营养佳品，其售价远高于牛奶价格。羊乳不仅是高端的营养品，也是医学保健品，胆固醇含量较低，更适合心脑血管疾病和高血压患者食用。

阎良奶山羊养殖是从100 年前西方传教士将第一只欧洲良种羊引入到关中开始的。奶山羊产业因投入少、风险小、见效快，是农民兴业增收的重要产业。阎良羊乳产业的发展起步于20 世纪70 年代。第一家乳业公司西安安诺乳业有限公司创建于1973 年，是专门从事集养、产、销一体化的羊乳企业。20 世纪八九十年代，阎良羊乳企业蓬勃发展，先后成立了康桥乳业、西安百跃羊乳集团有限公司、陕西秦龙乳业集团有限公司，经过近50 年的发展，阎良羊乳企业逐渐发展壮大。目前4 家羊乳企业共有御宝、杰赋、贝贝羊等15 个羊乳品牌。现有3 家省级龙头企业、1 家市级龙头企业，这4 家乳制品加工量占陕西省乳制品加工量的60%，已基本形成了以羊奶制品加工为中心的产业集群。

截至2019 年底，阎良羊乳产品占全球羊乳生产销售的1/4，羊乳产业逐渐成为阎良县域特色支柱产业，在科技研发创新、产业升级换代、产品质量安全、品牌打造建设等多方面取得了长足发展，逐步实现了“小特产”向“大产业”的飞跃。2019 年，第三届国际奶山羊产业发展大会暨千亿羊乳产业发展高峰论坛的召开，大幅度提升了阎良羊乳产业的知名度和影响力，阎良羊乳产业发展迎来高光时刻。

2.2 阎良羊乳产业发展方向

阎良羊乳产业虽然有了一定的发展规模和影响力，但受限于奶山羊养殖、培育技术瓶颈等影响，羊乳产业发展面临诸多问题，因此，优化羊乳产业结构，提升产业能力任重而道远。

一是羊乳产业趋于集约化。在农村奶山羊养殖多以农户分散养殖为主，原乳由乳品企业定时定点集中收购，生乳在生产、储存、运输等环节无法做到无菌操作，卫生条件难以保障。随着国家对乳制品加工业质量要求日益严格，羊乳加工企业应强化自有奶源基地建设，通过奶源安全系统建设，做到鲜乳生产、储存、加工一条龙，以保障羊乳产品质量。羊乳产业现代化、集约化发展在一定程度上挤占了奶农利益空间，农民收入受到影响。

二是羊乳产业趋于品牌化。三聚氰胺奶粉事件后，羊乳产业发展迎来了“春天”。随着国家市场监管体系日益完善，乳制品市场准入机制严格，羊乳生产加工企业由追求高市场占有率向品牌化规模化转变，市场乳品生产标准日益提高，生鲜羊乳价格不断上涨。羊乳企业将面临重新洗牌，中小企业因成本不断增大、发展空间受限等因素将面临严重危机。知名企业在产品研发、资金、技术等方面将迎来全新整合机遇，做强、做大羊乳产业链迎来新的发展契机。

三是羊乳产业趋于国际化。随着消费结构不断升级和供给侧结构性改革不断深化，羊乳消费群体发生了重大转变。婴幼儿配方羊奶粉及相关高品质产品备受消费者青睐。特别是在“一带一路”倡议下，阎良羊乳产品瞄准国际市场，龙头企业纷纷加大投资力度，改造工艺提升技术，加码产能项目建设，为扩大产能、提升市场占有率以及增强知名度积蓄力量。2018 年12 月，陕西省出台了《关于实施“3＋X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》明确了提出了打造3 个“千亿级产业”，以“千亿级羊乳产业”为重点的畜牧业就是其中的重要一环。建设奶山羊全产业链和加快农业农村现代化为“世界羊乳之都”提供了新的发展契机。

3 在乡村振兴战略中念“羊”经、发“羊”财

乡村振兴的题中之义在产业振兴，振兴乡村经济是乡村振兴战略的关键点。促进乡村和城乡发展深度融合，要充分利用乡村特有的资源优势，聚焦重点产业，走出一条符合实际、科学有效的产业发展之路，推动县、乡、村整体协同发展。增强产业竞争力和提升产业效益需要在战略和技术层面上下工夫。2019 年《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出“乡村产业根植于县域”，必须以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径[8]。“世界羊乳之都”地域特色明显，依托羊乳产业培养新业态、新产业，既可以延长产业链，又可以增强产业竞争力、提升产业效益。

3.1 加强羊乳产业顶层设计

以实施乡村振兴战略为契机，坚持市场导向，以提高产业综合效益和竞争力为核心，加强羊乳产业顶层设计，着力打造特色产业。

一是以龙头企业带动产业化发展。县域是城乡融合发展的重要切入点。羊乳产业作为地方特色产业，要按照城乡产业协调发展的战略部署，在县域内统筹安排，加快地方农业发展总体规划与奶山羊产业发展的有效衔接，形成层级分明的管理格局。以“3＋X”特色农业发展工程为契机，制定羊乳产业发展规划，整合优势资源要素，引导阎良羊乳龙头企业参与优势特色产业集群建设。着力打造农业产业强镇、构建现代农业产业创意园等项目，不断开拓市场空间，加大资金、技术、人才投入力度，加快现代产业集群建设，使羊乳产业成为县域经济新的增长点。

二是搭建羊乳产业服务综合平台。在巩固脱贫攻坚成果的同时，借助大数据平台，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，搭建羊乳产业综合服务平台，实现智慧养殖，对奶山羊进行精细化管理、全方位跟踪，对奶山羊疫病防控、提高产奶量等进行实时监测。利用大数据建立羊乳产品市场信息库，实现资源共建共享机制，做强、做大羊乳产业基地，充分发挥羊乳龙头企业示范引领作用。建立奶山羊服务体系，在圈舍搭建、青储草储藏、饲料搭配等方面提供科学指导和优质服务，解决养殖户的后顾之忧。

三是科技赋能羊乳产业。科学技术是第一生产力。改良品种，健全良种繁育体系是实现羊乳产业科学发展的基础。农业农村发展的短板就是科技创新能力薄弱，应推动城乡协调发展，畅通城乡经济循环，摆脱农业农村发展中“卡脖子”问题。实施科技引领的人才战略，组建羊乳产业研发机构，实施产学研相结合的发展模式，联合专业院校开展校企合作，为羊乳产业发展培养专业人才。利用现代生物技术，通过性控技术、冷冻精液、繁殖技术等，不断改良、优化奶山羊品种，从源头上实现奶山羊产业健康发展。

3.2 构筑羊乳全产业链

一是实现产品多元化。实施创新驱动发展，根据消费者偏好精准施策，改进生产技术和生产工艺，在产品加工中，以市场化为导向，推动产业创新发展，着力打造婴幼儿配方羊奶粉、中老年配方羊奶粉、有机全脂羊奶粉、乳清蛋白、巴氏羊奶、羊酸奶等产品生产加工，满足不同消费者的多元化需要。

二是提升品牌意识。通过全国巡回展销会，全力推介阎良奶山羊产业和羊乳品牌，提升品牌知名度和影响力，助力陕西省奶山羊全产业链发展。当前，国际市场受新冠肺炎疫情全球大流行的影响，羊乳产业走出中国、走向世界受到前所未有的挑战，阎良需要主动作为，构建新发展格局，抓住“一带一路”倡议的良好契机，积极应对新冠肺炎疫情对国际市场的冲击，闯出羊乳产业发展新天地，唱响阎良羊奶粉品牌，使阎良乳品享誉中国、走向世界，让世界在合作共赢中共享健康。

3.3 培养羊“圈”新业态

乡村振兴并不仅指乡村经济发展体量增大，政府扶持或资本主导的龙头企业发展带动乡村经济发展，重要的是恢复乡村的活力。应挖掘农村特有的生态、休闲、旅游等资源优势，创新乡村产业链，培育壮大羊乳产业龙头企业，发展融合型新业态，构建羊乳产业“圈”状发展格局。

一是打造羊乳文旅产业。阎良蕴含深厚的文化底蕴，自古就是渭北重镇，素有“闾阎良善”之称，历史厚重。秦故都栎阳是“商鞅变法”强秦之地，栎阳城遗址是阎良文化旅游的一张亮丽的名片。古朴厚重的关山古镇、享誉八方的石川河百年古贡枣林、轩辕黄帝铸鼎之地荆山、守长安的“二虎”之一李虎臣等，都是阎良的文化名片。发展乡村经济，可以依托阎良丰厚的文化历史资源，结合阎良特色羊乳产业，促进文化和旅游融合发展，探寻“文旅+乡村振兴”的产业融合模式，将产品宣传、工业化体验活动等元素融入其中，开发乡村旅游项目，培育新业态，打造羊乳特色小镇，培养羊“圈”新业态，走出一条“羊乳文旅产业”融合发展之路，实现传承发展优秀传统文化和繁荣乡村经济的双重作用。

二是优势特色产业集群。2020 年7 月，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》，实现产业集群发展，构建乡村产业“圈”，打造“一县一业”。阎良应以此为契机，立足城乡差异找突破，培育多元融合主体，做精做强乡村特色产业。实施“互联网+”，形成“农业+”多业态发展态势，借助数字化、智能化技术手段，发展数字农业，通过西瓜视频、抖音、快手等网络直播平台，借力“三农”网红主播，构建羊乳产业基地、奶山羊养殖农户、消费者互联互通网络，实现看得见的饲养、看得见的生产、看得见的配送。通过发展农业认耕、畜业认领，发展“认养一只羊”农业新模式，拓展农业功能。

4 结束语

“民族要复兴，乡村必振兴”是习近平总书记发出的全面推进乡村振兴的动员令。实施乡村振兴战略的根本目的是改善城乡关系，实现城乡双向流动，不断满足农民多元化发展需要，实现共同富裕。乡村振兴的根基在乡村，农业农村资源是乡村振兴的重要依托。乡村要以新发展理念为引领，统筹规划，在做好顶层设计的同时，立足现实，因地制宜，用好地方资源优势，走出一条中国特色社会主义的乡村发展道路，加快农业农村现代化，实现共同富裕。