西部地区推动乡村振兴的困境与策略——以靖远县为例

□曹建鹏

（西北政法大学，陕西 西安 710199）

实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村发展、乡村建设、乡村治理紧密相连、休戚与共，统一于乡村振兴的伟大实践。实现乡村全面振兴必须坚持稳中求进总基调，处理好发展、建设与治理的关系，注重市场、政府与社会机制的耦合，协同推动乡村高质量发展、乡村持续性建设和乡村有效治理，确保农业稳产增产、农村稳定安宁、农民稳步增收，扎实推进乡村振兴事业行稳致远。

我国东西部地区经济发展差距较大，乡村地区发展也体现出东西部发展严重不平衡。靖远县处于西北地区经济发展较为落后的地区，推动实施乡村振兴战略过程中遇到的困难较多。

1 全面推进乡村振兴面临的现实困境

长期以来，我国各地区在推动经济发展中产生了一系列倾向性政策，割裂了原本一体化的城乡结构[1]，城乡二元结构导致农村地区在基础设施、公共产品服务供给、资源要素分配等方面与城市存在较大差距。

1.1 基础设施建设不完善

2020 年底，靖远县90 个贫困村实现脱贫，但是农村地区在公共产品供给方面依然存在很多薄弱环节。靖远县县域面积较大，县域内各个地区的地形地貌存在较大差异，乡村地区发展差距较大。

首先，饮用水、通信、居民休闲服务等很多问题严重影响到百姓自身的发展，多数地区依然存在“卡脖子”问题。个别乡镇的农村地区水网漏损严重，供水不足，供水问题没有得到有效解决。

其次，在道路交通建设方面，地区低等级公路占比较大，质量与标准较低，抵御自然灾害的能力较弱，大大缩短了公路基础设施的使用寿命[2]。乡村公路建设具有点多、线长、面广、量大等特点，在后期养护中存在许多困难，例如重建轻养、养护配套资金到位难、配套安防设施不健全、行业监管风险较大等[3]。

1.2 乡村产业链条延伸不充分

现代社会具有集信息、技术以及平台创新的大融合发展模式特征。经济发展较为落后的乡村地区农业产业化组织尚未形成产业集群，农业产业发展没有与第二、第三产业中较为发达的细分产业进行大规模分工合作，对农村经济的带动作用不明显[4]。部分乡村通过种植农业经济作物实现了快速发展，但是依靠纯粹的种植以及采摘模式为地区经济发展注入的动力不足，不能长时间为地方经济注入活力。

目前，靖远县大多数农产品加工业缺乏产业基础，不能形成具有竞争力的产业集群，导致乡村地区产业动力不足。品牌建设较为薄弱，品牌效应为产业发展带来的附加值较低，停留在耕作出售变现的低级发展阶段，甚至出现“丰产不丰收”现象[5]。

1.3 金融市场对乡村经济的带动作用较弱

金融发展可以为区域经济的发展提供充足的资本积累。在以哈罗德—多马模型、索洛模型等为代表的传统经济增长理论中，资本积累是经济增长的主要源泉。乡村振兴对金融服务的需求涉及农村生产生活的方方面面。

从当前靖远县地区的农村金融支持情况来看，由于农村经济发展具有高风险和低回报率等特征，导致乡村地区缺乏相应的金融服务[6]，金融业发展存在严重滞后现象。

甘肃省乡村振兴局统计数据显示，截至2021 年6 月，白银市在推动整个乡村发展建设过程中，建成县、乡、村电商的服务点529 个，县、乡农贸市场64个。实际上，这些服务点和农贸市场的带动作用并不强，只有少数几个市场具有活力，成为当地居民购物、农产品交易的主要场所。绝大多数乡镇的农贸市场虽已建成，但是没有得到充分利用。

2 乡村振兴过程中地方政府的功能

地方政府作为国家政策的具体实施者，在乡村振兴过程中具有举足轻重的作用。地方政府必须具备足够的能力、资源和技术保障乡村振兴的落实，以应对政策执行过程中存在的不稳定性风险[7]。

2.1 确保政策有效落实

受新冠肺炎疫情影响，地方经济发展任务非常艰巨。对于靖远县来说，乡村振兴面临的各种风险考验空前，除确保上级制定的各项政策落实到位之外，要因地制宜制定相关的地方性政策。

地方性政策在规划引导、模式创新等方面有一定的现实作用。规划引导作用体现在地方政府的规划管理部门要制订乡村地区的具体规划，积极推动乡村振兴示范点的建设，实现以人居环境、空间规划、产业发展、社会保障、土地审批为重点的利用规划。模式创新作用体现在根据县域内各乡村拥有的资源禀赋条件与经济社会发展状况，经过实地考察后创建一批诸如生态社区、特色小镇、田园综合体、湿地庄园等各具风格的乡村振兴示范点，打造在白银市甚至甘肃省具有广泛影响力的示范项目。

2.2 基层监督作用

对基层的监督是保障乡村振兴战略深入实施的关键。

首先，依据乡村振兴规划的总体要求，对靖远县特色城镇和各类建设项目过程中的人才、投资、建设、组织及其收益分配等领域进行监督。

其次，对农村地区的村支两委及党员干部进行监督，突出政治监督，防止工作中的“微腐败”，开展“微监督”，构建全方位的监督机制。

再次，在政策执行中强化执行力，保障乡村振兴各项决策的部署和具体实施措施的贯彻落实。对基层实施监督，可以及时纠正工作偏差与失误。在各项措施的实施过程中监督整改，促进改革创新，完善体制机制，推动乡村地区的有效发展，实现乡村治理和治理能力的现代化。

2.3 积极推动乡村振兴战略实施

实现乡村振兴目标离不开靖远县的推动作用，这种作用主要体现在公共产品的供给、各项基础设施的建设及各个项目的运营维护方面。资金是乡村振兴中较薄弱的环节。靖远县财政压力较大，要整合涉农项目方面的投资，集中资金投放到乡村振兴事业中。

乡村振兴各类项目的实施会涉及国有土地出让收入，靖远县要积极推动土地资源流转，大力支持乡村地区的项目建设，主动提供乡村发展过程中所需的各项保障。在政策和资金方面，要积极协调支持，促进乡村地区的产业发展和各项配套建设。

3 靖远县推动乡村振兴的策略

全面实施乡村振兴战略需要在发展进程中审视地区自身的发展水平，确定地区发展主题和发展主线，在历史逻辑、实践逻辑上制订实施乡村振兴战略的具体任务[8]。

3.1 发挥人才在乡村振兴中的创新作用

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，深入实施新时代人才强国战略，要深化人才发展体制机制改革。“为政之道，莫先于用人”，人才是推动各项事业发展的核心。乡镇和村级领导体系是乡村振兴的核心与战斗堡垒，要全面加强农村基层党组织建设，激活高质量发展的引领作用。

靖远县将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，驻村帮扶工作队坚持以“党建助推乡村振兴”为抓手，高标准抓好党建各项工作，带动乡村全面发展。乡村振兴战略是探索社会治理的新实践。

在新的环境下应适当调动当地居民积极参与，聚焦乡村振兴中存在的难点、痛点，鼓励村民分担事务管理的责任。在道路绿化、生态环境整治以及基础设施建设方面积极听取民众的意见，让广大村民通过承担个人责任和参加志愿者服务等多种方式成为公共事务的自主管理者和公共服务的供给者，这也是推进乡村振兴过程中实现治理体系和治理能力现代化的重要环节。

3.2 绿水青山蕴藏振兴之路

生态廊道建设对加强黄河流域生态保护和高质量发展具有积极的促进作用。靖远县在推动乡村振兴中牢固树立了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以国道和沿黄河生态廊道建设为抓手，不断塑造城乡绿化景观，提升县域生态承载力。靖远县地处黄土高原，乡村生态环境极其脆弱，创建美丽乡村过程中有许多新困难、新问题，在实践中要不断改善农村居住环境。

首先，在有条件的地区发展以全域旅游助推乡村振兴的模式。靖远县属于黄河流域上游，有丰富的水资源和多样的地域特色，要大力开发富有黄河自然风光的旅游业，让旅游经济成为村民新的收入增长点。

其次，靖远县在发展高标准农业方面具有一定规模。随着信息化的发展，人力在种植业方面的优势逐渐减弱。在农业生产中引进自动化技术和智能温控系统可以起到提质增效的作用，对靖远县建设高标准农田起到很好的推动作用。

再次，生态的良好治理能够为乡村产业发展提供生态支持，地方特色产业可以在良好的环境中实现长远发展。抢抓甘肃省打造“陇中生态平原”的战略机遇，创建一批拥有特色农业资源的产业综合示范区，着力构建大农业发展格局，促使农村一二三产融合发展，延长农业发展产业链。

最后，以特色资源催生特色经济，发挥乡村文旅带动经济发展的作用，实现环境改善和收入增加的双赢局面。

3.3 发挥社会资本的推动作用

资本是社会生产要素核心之一。在高效农业示范园建设项目中引入社会资本是实施乡村振兴战略、推进农业产业高质量转型发展的重要举措，也是靖远县在促进田园综合体项目建设中的重要组成部分。示范园项目是一二三产融合发展的新模式，可以对辐射带动周边群众增收致富起到“催化剂”的作用。

首先，靖远县在乡村振兴战略实施中可以进一步引导社会资本参与其中，结合乡村资源开发利用的状况，逐步使社会资金下乡投资兴业，从而带动乡村地区建设，实现农村的经济发展。

其次，让社会资金进入到农村集体经济经营性建设用地的市场活动中，为发展壮大农村集体经济提供资金支持。

再次，对有条件、有基础的乡镇做好科学谋划，为第二、第三产业发展储备充足的土地资源。出台相应的优惠政策，积极吸引社会资本投入，探索打造县域经济副中心，持续发挥社会资本在城乡建设、环境整治等方面的优势，进而推动乡村经济高质量发展。

3.4 改革乡村金融体制

靖远县在“金融助力乡村振兴”中充分发挥政银企合作优势，构建了形式丰富、覆盖面广、适配度高的多元普惠金融产品体系，打通了客户金融服务“最后一公里”。但靖远县在实施乡村振兴中受到经济发展滞后的影响较为严重，使得各项资金筹集存在较大困难，所以，要依据县域内乡村发展情况进行金融领域改革。

首先，在推进金融服务机构参与服务乡村振兴战略实施过程中，探索培育一批符合地区发展实际的新型农村金融机构、组织及其他农村金融市场主体，充分发挥牵头协调作用。

其次，积极引导金融服务机构参与乡镇产业融合发展[9]，在农村地区设立乡村振兴乡镇行政领域金融服务机构示范点，不断提高金融服务机构服务水平、扩大信贷覆盖面，加大金融知识宣传力度，引导农民正确使用资金，进一步服务乡村居民、助力“三农”发展，让广大群众真正得到实惠，为靖远县经济社会高质量发展作出贡献。

再次，加大信贷资金的支持力度，进一步提高民间金融组织化、规范化水平，结合乡村振兴战略中的普惠金融政策，降低融资成本，让真正有创业需求和发展能力的农民获得资金支持，推动乡镇地区产业发展集聚效应和经济繁荣[10-11]。

3.5 教育为乡村振兴注入活力

教育能传播知识、塑造文明乡风。党和政府坚持把包括公共教育在内的基础设施建设重点放在农村。靖远县在全面推进乡村振兴中，把深入学习贯彻党中央的指示精神与党史学习教育结合起来，扎实为群众办实事、解难题，围绕乡村地区的人文历史、产业基础、资源禀赋等条件，推进乡村振兴战略，开创农业农村高质量发展新局面。在深化东西部协作中，积极推动乡村教育振兴，充分利用信息化教学设备开展教育教学工作，探索信息化教学新思路，不断提高教育信息化发展水平[12-13]。

农村地区的教学设施与城市存在较大差距，在教学楼、操场、体育设施等方面存在不足。靖远县应进一步提高乡村地区特别是初级中学的教学条件，优化整个县域的教学资源在乡村地区的分配状况，完善乡村地区学校的基础设施建设，确保义务教育阶段公共基础教学设施的公平性。利用政策奖励，提高乡村教师岗位的吸引力，推动教师资源全域流动，解决乡村地区优质教师资源严重缺失问题，从而提高乡村教学质量[14-15]。

4 结束语

在乡村振兴背景下，靖远县应该以实现本地区乡村产业发展为目标，在实践过程中不断总结相关经验，利用地区拥有的资源条件，促进地区经济高质量发展。在推动乡村振兴过程中，深度把握新形势下推动乡村地区产业发展的战略，聚焦地区乡村特色产业发展，完善乡村地区公共服务设施建设，在乡村地区切实推动新型城镇化建设，打造富有中国特色的乡村振兴名片。