基于EPC总承包模式的水利工程造价管理策略重点分析

2023-01-25焦亚克中铁建发展集团有限公司北京100043

中国房地产业 2022年32期

文／焦亚克中铁建发展集团有限公司北京 100043

引言：

EPC总承包模式在实施过程中，是一种经济投入规模较大、施工时间较长且专业技术较为复杂的项目工程管理模式，此种承包模式对于企业的综合能力提出了更高需求，与传统承包模式相比，EPC总承包模式具有显著优势，为此需要企业进行详细分析。

1、EPC总承包概论

EPC主要指第三方承包企业承担甲方的工程委托之后，根据所签订的文件合同，针对整个工程项目所涉及内容进行分段式承包或者总体承包，其中工程所需承包内容主要包含：工程项目设计、材料引进、项目施工以及后续维护等，同时承包企业还需要对整个施工流程实际建设情况、工程实施质量、支出成本等方面合理控制且主动承担相应管理责任。

EPC总承包模式不仅需要承担整个项目的工程设计工作，还要对施工内容以及项目管理内容的方案规划、项目组织等相关内容合理把控，而在材料与设备引进环节上，EPC总承包模式不仅要对工程建设设备以及材料进行购买和引进，还应根据工程项目实际建设需求，选择更专业且合理的设备[1]。

2、EPC总承包特点

（1）在工程项目开展造价管理过程中，合作的双方则需要以文件合同作为前提条件，明确自身的工作责任与建设范围。其中甲方在工程造价实施过程中需要确定施工要求，并且进行清晰且直观的描述。而承包方自身则需要具有施工技术、工程管理、部门协调等基础能力，可以进一步平衡工程项目施工进程以及甲方需求之间的关联。

（2）对于所需要承包的项目经济费用支出、项目建设时间、所需人力资源以及工程项目建设质量评定等方面，现阶段并没有明确的标准和规则，一般情况下仅依靠承包企业根据自身工作经验，结合已经完成的工程项目进行评定，以此确保经济效益最大化。

（3）工程项目传统的承包模式实施过程中，极易产生无法发挥项目优势、实施难度高以及管理成本大等问题，而在EPC总承包模式下，承包企业在工程设计、材料引进以及工程施工等方面上主要依靠文件合同的规定条款灵活管理，因此此种承包模式在项目实施，以及成本控制等方面都可以发挥出应有的管理价值，确保后续工程项目使用可以达到最佳效果[2]。

3、水利工程造价管理问题

3.1 造价岗位制度需完善

目前，各个领域从事造价管理的专业人才数量较少，具有专业资格的造价工程师则更匮乏，虽然我国各个地区政府对于该职业资格管理制度进行全面改革，但是在工程造价方面，企业单纯关注相关资格证件而忽视了岗位员工能力的问题屡见不鲜，仍然需要加以重视。

除此之外，水利工程实际开展项目建设过程中，施工企业对于岗位员工资质评定不完整，是水利工程造价管理问题之一，如果企业忽视了对造价管理部门专业人才的配备，则无法满足水利工程造价管理的水平要求，加上大多数水利工程项目建设环境十分恶劣，一旦岗位员工综合业务水平低，则会造成人员流动性大，工程造价不能顺利开展。

3.2 工程造价信息不准确

社会经济不断发展与进步，各个行业均向多元化、系统化以及科学化方向转变，不仅形成了我国关于工程造价信息化管理外部框架，工程造价所使用的系统管理软件的应用功能、数据信息都随之完善，然而随着水利工程项目建设范围和规模不断增加，现有工程造价信息管理模式无法更好地满足行业发展趋势和要求，最终产生信息不准确、收集不全面等问题[3]。

3.3 成本严重超出预期

水利工程实际开展建设与施工之前，工程造价管理从本质上来看是一项复杂的工作模式，所涉及的专业知识范围比较广泛，为此要建立完善的管理制度作为核心保证，有效引导水利工程建设行业稳定发展。相比于传统的房屋建筑行业以及市政工程来说，水利工程的造价管理结构体系仍然处于初级发展阶段，明显缺少整体性，一旦产生问题后则不能好的承担造价以及成本计算等工程建设需求。

同时，EPC总承包模式所拟定的文件合同主要使用总价管理模式，而此种合同文件无形之中增加了承包企业成本压力，加上此种承包模式所涉及的管理和施工范围较大，施工项目资金投入大、涉及建筑单位数量多、基础建设时间长等问题，如果其中一个环节产生风险问题，所产生的额外经济支出则需要承包企业承担。

3.4 全过程造价管理体系不完善

我国大多数水利工程属于国家性质的工程项目，所以其建设单位同样由当地政府承担，建设所需要的资金要政府进行统筹兼顾，此种现状造成许多承建部门无法将更多的工作精力和重心放在后续维护和运行等方面，仅按照标准设计要求开展项目施工，然而此种管理模式在工程设计以及造价管理体系的建立上并不能展现出应有的作用和价值，长此以往会造成工程设计与施工现场施工实际情况产生较大差异，为水利工程后续施工和运行埋下的安全风险和隐患问题，增加工程后续维护成本[4]。

4、工程案例

4.1 总概况

亭子口灌区工程是四川省腹部地区的一项大（1）型水利工程，也是四川省水资源配置总体布局五横六纵的重要骨干工程，主要功能为灌溉和城乡供水。灌区范围为：北起苍溪县浙水乡，南抵重庆合川区界，西至嘉陵江、东以仪陇河、流江河、渠江为界；以及嘉陵江右岸白溪河与引水渠线之间的部分区域及剑阁县白溪浩白龙镇—金仙镇河段两岸台地提灌区域。

亭子口灌区工程主要由渠系工程、囤蓄水库工程、提灌工程等组成。左右岸取水建筑物已与亭子口水利枢纽同步建成。总干渠自水库枢纽左岸取水，渠道设计流量76.2m3/s，引水入灌区；嘉右干渠自水库枢纽右岸取水，渠道设计流量9.2m3/s，主要向升钟水库补水。渠系工程包括总干渠1条、干渠3条、分干渠7条、充水渠19条、支渠42条，共计72条渠道，合计总长度1043.174km；囤蓄水库工程包括新建蒋家沟、甘家沟、文昌寨、龙孔寨4座中型水库，改扩建磨儿滩、回龙、花桥、红星、九龙等5座水库，总库容1.56亿m3；提灌工程包括回龙、浸水、七一、全民、南风寺、龙水等6座提灌泵站，总装机容量13.19MW[5]。针对此种发展现状，想要保证亭子口灌区工程顺利开展，则要重视造价管理科学性，通过EPC总承包模式，结合当地水利工程建设特点，提高工程建设质量水平。

4.2 地质概况

工程区在大地构造部位上处于扬子准地台四川台坳之川北台陷和川中台拱内，断裂构造不甚发育，规模小，活动性微弱，仅有一些零星的中强地震活动记载，是相对稳定区。工程场地正处于相对稳定的四川盆地内。在大地构造体系上，近场及场址区位于四川沉降带内。灌区经过川西褶带和川中褶带。川中褶带主要包括仪陇——巴中莲花状构造、南充——射洪东西向构造及龙女寺半环状构造。构造形迹以一系列宽缓隔断式褶皱为主，新构造运动微弱，主要表现为整体性、间歇性的微弱隆升。根据1/400万（GB18306-2015）《中国地震动参数区划图》，工程区总干渠、东西干渠灌区渠系工程的地震动峰值加速度均为0.05g，地震基本烈度为Ⅵ度，区域构造稳定性好。

4.3 水文概况

流经亭子口灌区的河流主要有嘉陵江、渠江及其支流，除较大的支流如东河、白溪浩和构溪河等由境外流入灌区再汇入嘉陵江外，尚有众多源于灌区嘉渠分水岭的中小河流。其中，嘉陵江左岸一级支流有河舒河、螺溪河、酉溪河、长滩寺河，渠江右岸一级支流有流江河、中滩河、东滩河、西溪河等中小河流。灌区内流域面积1000km2以上主要河流有嘉陵江左岸一级支流东河和渠江右岸一级支流流江河。流域面积＞100km2的较大河流有11条，其余均为＜100km2的小溪沟。这些中小河流均发源于灌区低山或丘陵区，具有河床陡、河槽较窄、地形切割较深、落差大、滩多流急的山区型河流特点，分别由北向南、由东北向西南或由西北向东南方向流经灌区，再分别汇入嘉陵江、渠江。

为此灌区先后设立有亭子口、武胜、清泉乡、柏杨、长滩桥水文站，另有个别小河站，但是资料年限较短，在灌区邻近河流上设有赵家祠、三川、静边、罗渡溪、水匣子等水文站。本次针对亭子口灌区工程涉及的主要水文站的测验情况及基本资料进行了复核，认为各水文测站设立正规，水文测验和资料整编符合规范要求，未出现异常情况，资料具有较好的一致性和代表性，故能满足设计要求[6]。

4.4 水利工程建设区域概况

亭子口灌区涉及广元、南充、广安和达州4个市13个县（市、区）191个乡镇（由于2019年合乡并镇，本次已对灌区内乡镇情况进行复核），幅员面积8706.5km2。2019年灌区涉及行政区总人口640.26万人，其中农村人口387.53万人，城镇人口252.72万人。灌区内有苍溪、阆中、仪陇、营山、蓬安、高坪区、渠县、广安、岳池、武胜等十座县城，工业发展迅速。根据2019年底统计，灌区内涉及行政区的GDP为2002.27亿元，人均GDP31272.76元，其中第一产业505.77亿元，第二产业660.91亿元，第三产业835.58亿元，三次产业比值为25：33：42。

根据现阶段我国对当地水利工程建设现状进行调查最终得出相关结论，亭子口灌区范围内蓄水工程所产生的供水主要以地表水源为主，灌区地下水资源量少，开采量也较低[7]。为此需要基于EPC总承包模式开展水利工程造价管理。

5、EPC总承包工程造价管理策略

5.1 构建完整造价管理制度

想要保证水利工程造价管理能够正常开展，承包企业应根据工程项目施工实际情况优化EPC总承包模式以及各个流程管理制度，确定承包企业在工程建设环节上的主要作用。并且还要对承包企业的施工资格进行全面审核与筛查，进一步规范项目招投标流程、文件合同拟定以及施工标准细则等方面，以此作为基础，对各个承包企业严格按照工程施工原则以及造价管理标准，同时在工程造价管理实施化环节上通过不断累积的工作经验，针对已经完成的项目造价管理制度进行改革与优化。除此之外，水利工程项目管理部门在企业经济收益方面上还应做出适当调整，积极鼓励承包企业通过正确且合法的施工方式获得应有经济利益，有效减少水利工程项目建设无法达到标准要求时，承包企业可能面临的经济损失。

5.2 提高工程设计水平

对于水利工程项目来说，工程设计水平直接影响项目工程造价管理效果，为了有效对造价管理进行合理控制，实际工作过程中，应尽可能完善现有的设计方案，防止资金浪费问题。

（1）工程项目实际开展建设时，想要激发出工作人员工作热情和积极性，在日常工作环节上应根据水利工程项目建设情况构建出管理措施，并且在保证工程各项施工流程完整的情况下，优化工程设计，尽可能使用全新的施工技术，不断提高工程施工质量水平和建设效率，减少工程项目生产的资金整体投入。

（2）水利工程项目施工时，设计方案的更改无法避免，但是如果设计方案中的参数与信息更改越早，对于水利工程所造成的负面影响越小，为此针对项目建设情况，以工程建设环境和要求出发不断优化方案，降低方案在施工阶段的更改频率。

（3）定期宣传和推广工程设计的重要性，其一，水利工程项目实际建设过程中，为保证造价管理效果，应以合同文件中所规定的投资金额作为基础条件开展工程设计工作，并且在保证不会超过规定资金的前提条件下，对工程项目施工开展具体施工图设计，其二，水利工程项目实际开展过程中，每一个施工阶段之间都存在着联系性，因此不同施工流程应根据其建设情况详细规划。

5.3 选择可行总包方式

目前，我国具有完整EPC总承包模式的承包企业较少，所以水利工程项目想要正常开展，必须选择可行的总承包模式，并且在水利工程建设时还要根据项目建设特点和优势，有效选设计管理部门作为现行的引导管理模式，虽然现阶段大多数设计部门自身并不具备项目施工核心管理能力，但是采用设计部门引导施工部门的总承包模式，相对于传统承包模式来说仍然具备一定优势。

根据现阶段我国总承包模式运转现状进行详细分析，虽然使用EPC总承包模式在工程设计环节所投入的成本支出占据整体成本的5%左右，但是工程设计工作则直接决定了水利工程项目建设方向和目标，并且良好的工程设计占据后续施工至少80%以上的成本规划方向。由此可见，以设计部门引导施工部门的承包方式在实施过程中，可以更加合理控制水利工程项目成本，帮助承包企业获得更多的经济利润。

5.4 重视设备采购

（1）在设备采购环节上，为保证所采购设备性能符合水利工程建设要求，应选择招投标方式，选择出适合的设备供应企业开展工程建设，而在材料的购买和引进上，总承包企业要对水利工程项目所需要的材料进行统一化的市场调查和数据分析，最终选择出最优实力的材料供应企业。如果设备以及材料供应企业具有良好的合作意愿，还可以延长合作时间，保证工程建设所需要的材料能够满足施工需求。

（2）对于水利工程项目建设来说，设备以及材料的采购环节是直接影响后续施工能够正常开展的关键环节之一，为此采购部门应对采购工作进行系统化管理，明确材料以及设备供应企业之后，与总承包企业相互沟通，建立相对应的管理部门，并且针对水利工程项目施工性质，选择专业能力较强的岗位员工针对设备以及材料的采购文件与合同进行管理。

（3）还应根据文件与合同内容中对于设备以及材料的质量要求，对整个采购环节进行实施且全面的监督与控制，并且参考实际施工和建设情况对所需要采购的设备和材料预先估量，且留有余量，防止在后续建设时材料和设备准备不足延长施工时间，为企业带来严重的经济损失。同时总承包企业还应对水利工程材料市场的价格变化曲线进行预测，在此基础上减少物资的浪费，最大程度节省经济支出成本。

5.5 优化施工组织管理

由于水利工程施工时间较长，会遇到各种类型的专业技术以及项目施工问题，造成工程无法按照原始计划开展。想要保证水利工程正常建设与施工，应对其施工特点进行详细分析，强化造价管理水平，优化施工组织管理，才能从根本上保证水利工程能够正常开展。

在水利工程施工时规划施工流程和管理细节，并且准备足够的施工原材料和建设设备，以此作为基础条件制定出合理的引进和采购方案计划。由于建筑市场所使用设备以及材料的价格经常变动，此种发展背景对水利工程造价管理影响极大，因此为保证水利工程造价管理能够正常开展，要全面优化工程施工管理模式，结合水利工程市场行情，详细分析工程建设材料以及设备成本发展趋势，有效控制工程施工和建设经济成本。