乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接及其机制构建思考研究

2023-01-25罗宝斌庆城县农村供水管理局甘肃庆阳745100

中国房地产业 2022年32期

文／罗宝斌庆城县农村供水管理局甘肃庆阳 745100

引言：

2022年是党的二十大召开之年，是实施十四五规划承上启下之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，做好今年的工作意义重大。乡村振兴和脱贫攻坚二者的有效衔接，具有目标联动性、内容互融性、主体一致性、经验传承性，各地区要结合自身工作实际和发展需求，在党和国家、政府及相关政策的科学引导下，各市、州都制定了巩固和扩大脱贫攻坚成果，与乡村振兴工作有效衔接的重点。还要求准确把握二者衔接过程中可能出现的问题，健全和完善二者衔接制度机制，为有关工作开展提供科学指导，创造有利环境。

1、乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接

乡村振兴和脱贫攻坚二者的有效衔接，具有目标联动性、内容互融性、主体一致性、经验传承性，是推进新时期乡村建设和发展的重要举措。二者的行动方向、发展目标都与党和国家的近期战略目标相符；推进乡村振兴，要把重点放在巩固脱贫攻坚成果上，脱贫攻坚为乡村振兴奠定了坚实基础；脱贫攻坚和乡村振兴都要发展发挥好党和国家政策的引导和指导，需要加大财政投入，通过发展乡村产品、加强教育培训等，提升乡村自我发展能力和内在驱动力，并坚持做到以人为本；脱贫攻坚积累的成功经验，能够为乡村全面振兴战略的实现提供一些参考和借鉴，如脱贫攻坚重视产业扶贫规划、人才扶贫、生态扶贫，取得的显著的成效，乡村振兴也将产业振兴、人才振兴、生产振兴作为关键点[1]。

2、乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接的问题

在推进乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接过程中也存在很多制约因素和问题，要对此有所了解，针对制定解决和应对策略。例如：（1）衔接对象不尽相同。精确的根据不断变化的形势，调整和确定工作对象一直是乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的难点，有关工作的开展要求科学识别贫困人口和重点对象，做到因人施策、精准施策，但我国不同的地区对贫困线的界定标准不尽相同，地区间存在比较大的差异。（2）农村人口流失严重。当前，很多农村出现空心化、衰败的情况，大量年轻人走向城市，农村留守一般都是一些老人、儿童、在劳动力、知识、技术等各方面存在不足。（3）产业发展水平低。尽管我国在持续培育农村特色产业和优势产业，调整和优化一、二、三产业的比例，加大产业扶贫项目的推进，也取得了一些成效，但仍有很多地区产业发展水平低，存在各种各样的风险。（4）政策不协调。我国就乡村教育、医疗、社保、文化服务以及产业发展等颁布和实施了一系列政策，但脱贫攻坚阶段实施的一些应急性、针对性较强的短期政策，很多不在适应乡村振兴发展的需要，一些特殊时期制定的特惠政策，也需要结合乡村振兴整体战略不断地调整。（5）推进力量不足。人才队伍是限制二者有效衔接的关键，乡村农业技术、教育、医生和教师、经营管理等方面的人才缺乏[2]。

3、乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的机制构建

要为乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接创造良好的环境和条件，持续加强有关制度机制构建。（1）构建两大推进责任主体衔接机制。发挥好各级党委、政府在巩固脱贫攻坚成果方面的主体作用，发挥好农民、当地乡土人才、组织和驻村工作队在乡村振兴中的主体责任，并构建联动机制，在共同努力下推进二者的有效衔接。（2）构建两大对象分类及识别机制。脱贫攻坚的主要工作对象是贫困人口，乡村振兴则是面对全体农村人口的，现阶段有绝对贫困转为相对贫困、返贫的那部分人口将是乡村振兴工作开展的首要目标和重点任务。国家需要根据现阶段的实际状况，调整全国相对贫困线，各地区也需要根据自身工作实际，制定省市的贫困线，并实施动态化监测和追踪管控。（3）构建产业可持续发展的动力机制。推进乡村各种产业的发展，夯实乡村发展基础。（4）构建两大政策衔接机制。持续加快农村集体产权制度改革、分类统筹推进农村三块地改革。（5）构建公共政策保障机制。持续加强乡村基础设施建设和公共服务建设[3]。

4、庆阳市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点

4.1 总体要求

要求在党和国家、政府的科学领导下，深入贯彻落实先进的思想、精神和决策部署，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为2022年乡村振兴的首要任务，以发展巩固拓展成果、推进乡村振兴。有关工作的实施，要准确把握现阶段本市的工作实际和发展需求，并做到稳字当头、稳中求进；聚焦三农问题，尊重农民主体地位；以三新一高为导向，聚焦守底线、抓发展、促振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，以产业发展带动乡村振兴和发展，以农村人居环境整治为抓手推进乡村建设，以清单化管理为抓手推进乡村治理，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫县（区）农民收入增速高于全市农民收入增速，推动巩固拓展脱贫成果再上新台阶、乡村振兴取得新进展。

4.2 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

工作的重点是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，可以从以下几方面展开：（1）严格落实四个不摘要求。坚持摘帽不摘责任，市县党政要承担好第一责任人的职责，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果，规避规模性返贫致贫的情况；坚持摘帽不摘政策，持续推进有关政策的落实和执行，健全项目推进机制，结合本市实际情况调整资金的使用，提高资金利用效率；坚持摘帽不摘帮扶，政府和社会公众要积极参与，拓展帮扶领域，加大帮扶力度；坚持摘帽不摘监管，对有关部门的工作实施考核和评估，发挥纪检和审计等作用，促使其职责的落实。（2）持续开展动态监测帮扶。完善农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访、社会监督相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施动态化的监测和管理，尤其需要对存在的风险及诱因进行监测，实施分类管理，针对制定帮扶的策略。借助信息化平台进行监测分析，确保工作不留空档、政策不留空白。（3）持续巩固三保障和饮水保障成果。保障农村义务教育，落实教育帮扶政策，防范因学致贫返贫风险；保障住房安全，提升农房设计建造水平；保障农村医疗，持续提升县乡村三级医疗服务能力；保障农村饮水安全，加强安全饮水工程建设以及配套设施的完善，扩大农村供水管网覆盖面，全力保障供水工程良性运行。（4）开展农村低收入人口常态化帮扶。建立城乡低收入群体动态信息库，开展收入动态监测，落实扶助政策。健全完善农村社会救助、社会保险、社会福利等制度，构建分层分类社会保障体系，提供兜底保障。（5）严格资金项目资产管理。对项目资金严加管控，做好预算工作、支付报账和绩效评价工作、风险管控工作，并接受有关部门和社会的监督，规避和减少资产流失、闲置浪费、专项资金使用不规范、资金利用效率不高等问题。（6）加强对易地搬迁和革命老区建设的后续支持。抓好易地移民和集中安置，持续加大后续帮扶力度。这一过程中要持续健全和完善各项基础设施，提高配套公共服务水平；因地制宜发展特色产业，带动经济增长和收入增加；帮助其就业，提升就业水平；加强社区管理和服务，提高搬迁群众生活质量。

4.3 促进脱贫人口持续增收

在巩固脱贫攻坚成本的同时，还要推进乡村振兴战略实施，创造良好的环境和条件，促进脱贫人口持续增收，规避和降低返贫的情况。（1）持续发展壮大优势特色产业。乡村振兴要推进乡村产业发展，而促进脱贫人口持续增收也需要发展产业，结合当地的实际情况，持续健全和完善脱贫户与龙头企业（合作社）利益联结机制；推进农业生产托管模式；为帮扶产业的发展提供技术、设施、营销等多方面的支撑；加快地方特色农业的发展，鼓励扶持家庭农场、种养大户改善生产条件；实施农业保险增品扩面提标工程，加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设；发展乡村旅游、休闲农业、电子商务等新产业新业态，持续拓宽农民增收的渠道。（2）促进脱贫人口稳定就业。将促进就业作为一项重点工作推进和落实，组织和开展教育培训及春风行动，就业援助月等专项活动；落实好就业帮扶补助政策，为就业工厂（帮扶车间）的发展提供优惠政策；规范管理乡村公益岗位；加快发展劳动密集型产业和创新创业，多渠道促进农村贫困返乡人员就业。（3）落实小额信贷政策。引导金融和社会资本积极参与，为有信贷需求的脱贫户提供贷款服务，并对扶贫小额信贷资金的投入和使用、资金的流向进行追踪监控，防范各类信贷风险和违法违规行为。（4）发挥光伏扶贫效益。抓好光伏扶贫运营维护、收益分配，确保长期稳定、规范运行、合理分配。充分发挥全国光伏扶贫信息监测系统作用，建立县级监测、乡村监管、公司运维联动机制，实现对异常情况和问题的实时监测、及时反馈和排查，提高运营维护水平和安全性。

4.4 持续深化拓展帮扶机制

要求持续健全和完善相关制度机制，尤其是帮助机制，巩固脱贫攻坚的成本，推进乡村振兴发展。（1）集中支持乡村振兴重点帮扶县发展。环县、镇原、华池、西峰是我市乡村振兴重点帮扶县，要求结合这些县的工作实施，科学制定脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方案，确定年度重点项目，并做好进度计划和时间安排，实现项目的持续细化和细分，落实好具体的乡镇，全面消除规模性返贫风险。对重点工作和主要任务、重点项目的实施要健全跟踪监测机制，对工作落实和完成情况实施动态化管理，对成果定期监测和评估分析，并完善各项保障机制。（2）深化东西部协作和中央单位定点帮扶。主要加强与天津市及五区的直接联系，并细化年度协作指标任务，加快协作帮扶项目实施进度。争取东部财政援助和资金支撑；加强产业合作、劳务协作、消费协作、人才支援，如承接东部产业转移，携手做好8个共建农业产业园，17个乡村振兴示范村建设的衔接配合、协调服务工作，推动扶贫协作向发展协作转变；深化就业帮扶，借助东部资源，精准落实培训、稳岗等措施，全年输转到东部地区稳定就业人数、吸纳就近就地就业人数较上年有新的增长；加强人才交流，选派优秀年轻干部和专业技术人才到协作地区挂职锻炼，开展交流学习。（3）坚持和完善市内定点帮扶工作。健全市级领导联县包抓机制和单位帮村机制，市直牵头单位统筹协调、督促推动各级帮扶单位到村帮扶、驻村工作队驻村帮扶、帮扶责任人到户帮扶等责任，以有效提高帮扶的力度和实效性。为驻村帮扶提供工作思路、细化帮扶任务，指导衔接机制的构建以及有关工作的落实；完善考核体系和激励保障机制，做好宣传推广和教育培训工作，提高工作水平和效果；鼓励和支持非公有制企业、社会团体和社会各界爱心人士积极参与，夯实有关工作基础。

4.5 务实推进乡村建设

无论是巩固脱贫攻坚的成本，还是推进乡村振兴战略的实施，或者是实现二者的衔接，健全衔接机制，都需要推进乡村建设。（1）开展乡村建设行动示范。大力推进示范县乡村创建，及时科学编制村庄规划，坚持月调度、领导包抓机制，加强督导检查和调度推进，定期开展项目资金评审，接续推进2个省市示范县、2021年确定的5个省级、10个市级示范乡镇和今年确定的25个省级、30个市级示范村创建，并健全和完善乡村基础设施，提高农村公共服务能力，改善农村人居环境，实现县乡服务一体化。（2）抓好农村厕所革命。通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，改造农厕4.5万户；推广3种成熟水冲改厕模式，推进新技术、新的应用，探索适合环县、镇原县、华池县等偏远山区的旱厕改造模式；合理规划布局公厕，加快乡村旅游公厕建设，强化日常卫生保洁。（3）实施农村人居环境整治提升行动。贯彻和落实有关政策方案，学习和借鉴浙江千村示范、万村整治的成功经验，结合本市的工作实际，以实施乡村建设行动为统揽，重点抓好农村垃圾革命、生活污水治理和村容整治，做好农村污水治理工作、垃圾分类处理工作，推动分量减量与资源化处理利用；引导农民养成良好的卫生习惯，加强村容村貌整治，构建长效机制，长期推进有关工作的落实和执行，提升农村人居环境质量。（4）加快推进乡村基础设施建设。持续健全农村道路交通、电网和快递等基础设施，全年硬化自然村（组）道路1059km，完成行政村电网改造49个，新建改造农村用电线路405km，改善群众用电质量1.95万户，实施“快递进村”工程。（5）统筹推进县乡村公共服务发展。加快能源供应、广播电视、邮政快递等公共服务建设，提升乡村医疗、教育水平，配备合格医生、优秀教师，创新建立农村互助养老新模式和农村区域养老服务中心，鼓励在有条件的村庄探索建立幸福家园，老年公寓等新型社区服务网格，开展日间照料、老年食堂、公共服务区域等服务。

4.6 加强和改进乡村治理

巩固脱贫攻坚的成本，推进乡村振兴战略的实施，实现二者的衔接，健全衔接机制，还需要加强和改进乡村治理。（1）进一步健全乡村治理体系。抓住乡村治理的重点难点，统筹协调，不断完善乡村治理体系；发挥好自治、德治和法治的作用；完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。（2）推广应用积分制、清单制等创新经验。乡村治理的方式和手段也需要持续创新，与时代接轨，采用典型引领、示范带动、积分制、清单制等多种方式，提升乡村治理效能。（3）深入推进农村精神文明建设。创新相关平台载体，通过新时代文明实践中心、所、站、点，推进有关政策和决策部署的落实，围绕农民精神文化需求，研究出台文化下乡清单，优化文化产品供给机构。（4）大力推进农村移风易俗。持续优化和完善村规民约，推进移风易俗工作的开展，鼓励和引导广大村民群众参与；推广和学习文明乡风建设典型案例，加大文明新风宣传力度。

4.7 强化工作保障

巩固脱贫攻坚的成本，推进乡村振兴战略的实施，实现二者的衔接，健全衔接机制，需要强化工作保障。（1）强化组织领导。各级政府和人员需要推进工作机制的落实，市县抓落实、乡村抓具体的工作机制，实行市级领导联系包抓机制，调整优化市级领导包抓联系乡村振兴重点帮扶县机制；实施工作责任制度，并实行月通报、季分析、半年小结、年终总结定期调度机制。（2）强化投入保障。针对有关工作实施，落实财政扶贫资金和专项资金，确保财政资金投向乡村振兴重点县，并监督投入、流向和使用，优化支出结构，调整支持重点，并逐步提高用于产业发展的比例；做好政策、资金和项目有效衔接，确保各项资金真正用到实处。（3）强化人才支撑。加强人才引进和人才培育，培养新型职业农民，引进乡村急需紧缺人才100名，培训农村专业合作社理事长1000名，培育新型职业农民10000名；支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、乡土人才在脱贫在区创新创业；开展乡村振兴专题培训，打造乡村振兴专业化人才队伍。（4）强化基层组织。加强基层领导班子建设和优秀干部培养，开展乡村干部宣传教育和培训指导工作，完善联农带农机制，壮大村集体经济为村级事务开展和事业发展提供活力动能。（5）强化问题整改。坚持目标导向、问题导向和结果导向，做好监督巡视、考核评估、调研反馈等方面的工作，明确脱贫攻坚和乡村振兴存在的问题，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度，以问题整改巩固拓展脱贫攻坚成果。（6）强化督查考核。定期或不定期地对巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接进行监督考核，发现并整改政策落实、工作推进中的问题。（7）强化作风整治。持续加强作风建设，及时发现解决苗头性、倾向性问题；强化执纪问责，曝光一批损害群众利益、违法乱纪和吃拿卡要、蝇贪微腐的典型案例。（8）强化宣传引导。配合开展百县千乡万村乡村振兴示范创建，通过示范样板、典型引路的方式，以点带面推动工作；利用媒体平台做好教育宣传、座谈会等工作。