河南南阳 “三个着力”构建养老服务发展新格局

☉ 南阳市民政局

2022年以来，河南省南阳市民政局不断完善社区居家养老服务体系建设，从三个方面着力构建养老服务发展新格局，其做法得到河南省民政厅肯定。

着力抓实顶层设计。市民政局把养老服务作为一项重大民生工程，锚定《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案（2021—2023年）》内容和目标，把路线图、任务书细化为施工图、进度表，步步抓牢抓实。一是把养老用地纳入三个规划。将全市养老服务设施用地标准从人均0.1 m2提高到0.3 m2，将467.42万m2养老服务设施用地纳入市、县两级国土空间总体规划、控制性详细规划和养老服务设施专项规划，按需落实到年度建设用地供应计划。二是制定十大政策体系。出台养老服务体系建设要素保障意见，印发包括土地供给、设施配建、运营补贴、金融支持等方面的配套措施，形成10类72项政策清单。三是明确十项建设任务。在养老服务设施“五个一”建设任务基础上，统筹部署、分步推进五级养老服务设施建设、智慧养老服务平台运营、经济困难老年人家庭适老化改造、养老示范园区项目、专业人才培养、医养一体化建设试点等十项工作任务。

着力打造示范样板。一是以“两清”行动解决“场地难”问题。在全省率先开展养老服务用地用房清查清理专项行动，养老服务用地中已批已建的全部办理用地手续，未批已建的限期完善用地手续；因故无法实施的由自然资源和规划部门依法收回，优先用于养老服务设施建设。提高新建住宅小区配建养老服务用房标准，严格落实规划、建设、验收、交付“四同步”管理办法；老旧小区按照不同历史时期的配建标准，采取清理、补建、整合、购置、租赁等方式配齐补足。二是以“养老项目化”解决“融资难”问题。筹划实施以市级项目为“龙头”，康养园区、片区项目为“载体”，街道、社区养老服务设施为“网点”的项目集群,储备、遴选一批优质项目并有序实施。主动对接金融机构，为项目争取普惠养老专项再贷款和开发性金融支持政策；加强与财政部门衔接，争取专项债支持。三是以“组合拳”解决“监管难”问题。建立常态化监督检查机制，形成问题交办、整改销号、验收达标的管理闭环，对养老机构的安全生产、疫情防控、服务质量等进行全方位监管。组织第三方机构开展养老机构等级评定工作，以评促建。出台养老服务机构预收资金第三方存管暂行办法，规范养老机构预收质押金和服务费的存管帐户资金管理。

着力提升服务品质。一是“一户一策”优化特殊困难老年人家庭适老化改造。细化老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单，目前已完成4500户困难老年人家庭改造。设置适老化改造“样板房”，探索“政府补贴、企业让利、家庭自付”的资金分担模式。二是“在家养老院”打造新型服务模式。整合10部门政策和7类专项资金，支持引导28家本土高端品牌、外地知名企业，运营381家街道综合养老中心、社区日间照料中心和小区居家服务站点；设置5160张家庭养老床位，配套智能防护系统。三是“人才培育工程”提升专业化水平。市级建立养老实训基地，支持本地4所高校开设养老管理专业，县级依托职业培训学校，分别培训管理人员和初、中级护理人员，年度培训人数达7389人次。组织养老护理职业技能大赛，评选出一批先进单位和先进个人。发挥213个乡镇（街道）社工站作用，开展上门服务、巡访服务，提升为老服务专业化水平。▌