云南乡村数字化贫困分析及治理策略*

普 凌 ， 戴 熙 ， 陈欣辉

（1.云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051；2.云南出版集团有限责任公司，云南 昆明 650034；3.云南大学，云南 昆明 650500；）

0 引言

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。”随着当前社会信息化和数字化的不断发展，不同基础条件的信息主体之间对于现代信息技术的使用以及依靠数字手段获益的能力存在一定差距，特别是对于缺乏信息获取、信息交流和信息吸收能力的乡村弱势群体而言，数字化贫困的特征尤为明显。缺乏良好的数字化技能、素养和意识已成为一种新的不平等现象，它从方方面面影响着乡村居民的生产和生活，并阻碍了美好生活进程的推进，它也是继经济不平等之后的另一难题[1-3]。互联网技术的不断进步，形成了新经济和新业态，在一定程度上对改善公共服务供给方式以及创新教育、医疗、环保等方面起到重要作用。数字技术作为抗击传统贫困的武器，在推动农业生产经营方式转变、拓宽农民增收渠道、保障和改善农村民生上取得了积极成效[4-5]。

课题组通过对云南省乡村数字化贫困的调查和研究，将影响数字化贫困的主要因素分为物理层面、心理层面和资源协调层面三个层面，同时利用层次分析法设计了影响乡村数字化贫困的方案层，以便更直观地了解各层次环节各因素对乡村数字化贫困的影响。

1 层次结构模型的构建

本课题运用层次分析法的目的是计算乡村数字化贫困影响因素的权重[6-7]。因此，将目标层次A设置为乡村数字化贫困成因；准则层B则设置为影响乡村数字化贫困的三个重要要素，分别为物理层面、心理层面和资源协调层面；方案层C则根据调研结果，设置为内因和外因的身体条件、心理抗拒、经济拮据、技能缺乏、基础设施、社交环境和社会支持7项因素。由此构建的层次结构模型[8-10]，如图1所示。

图1 云南高原特色农业科技园区知识产权发展层次结构模型

2 构造比较判别矩阵

在构建层次模型后，选择专家从第一个准则层开始向下，逐层确定各层不同因素对于上一层因素的重要性权数。本课题采用两两比较的方法。标度设置1~9。根据专家问卷调查，构建的比较判别矩阵如下：

3 计算结果

对上述比较判断矩阵，求出最大特征值λmax以及一致性检验指标CR，如表1所示。

表1 层次分析计算结果表

4个单层次排序的CR值均小于0.1，符合一致性要求。层次总排序一致性检验结果如下：第2层（B）相对第1层总目标（A）的排序向量为：W（2）=(0.668 7，0.088 2，0.243 1)T。第3层（C）相对第1层总目标（A）的排序向量为：W（3）=(0.221 9，0.033 7，0.247 7，0.092 1，0.239 6，0.100 0，0.065 0)T。层次总排序一致性检验指标CR（3）=0.084 8，小于0.1，总排序一致性通过。

4 研究结论

1）从影响乡村数字化贫困的要素层次看，物理层面的权重最高，为0.668 7，远高于资源协调层面的0.243 1和心理层面的0.088 2，说明物理层面对乡村数字化贫困的影响占据主导地位，因此要缓解乡村数字化贫困问题，从物理层面着手最为有效。影响程度其次的是资源协调层面，说明充分协调各种资源对于改善乡村数字化贫困也是不可忽视的。

2）从方案层看，经济因素权重为0.247 7，基础设施权重为0.239 6，生理因素权重为0.221 9，这3个因素的权重排在7个因素的前3位，权值均在0.2以上且相差不大，说明改善乡村贫困人员的经济条件、加强基础设施建设和提升健康水平是效果较好的改善乡村数字化贫困的方案。营造良好的社交环境和提升贫困人员的数字化技能以及为其提供良好的社会支持和心理咨询辅导也能在一定程度上缓解数字化贫困问题，但这些方案效果相对较弱。

3）从整体的分析上看，目前改善乡村数字化贫困，最重要的还是要从改善经济条件着手，同步加强基础设施建设，增强贫困人员身体素质，加大政策执行力度。经济贫困导致数字化贫困依旧是当前调研所面临的重大问题，而心理因素和社会环境因素的影响程度相较更弱。

5 云南乡村数字化贫困治理策略

5.1 物理层面数字化贫困治理

5.1.1 加快乡村信息化基础设施建设

加快乡村信息化基础设施建设，需要多方发力，大力推行“政府+企业+社会组织”的融资合作方式，形成良好的资金筹措模式以满足乡村振兴与数字化结合的发展需求[11]。针对网络设施水平建设较为落后的乡村，可以增加对该地区网络基础设施建设的财政支出，提升当地网络覆盖率和承载能力。

5.1.2 加强对弱势群体的数字化帮扶

数字化贫困的弱势群体在现实生活中往往存在收入来源单一、突患重病无钱医等情况，其生活窘境趋于严重。可通过健全数字化贫困识别机制，构建数字化贫困测度指标，加强信息化建设，实现对数字化贫困弱势群体的信息关联和动态管理。区别管理低龄、健康、适应数字化能力的居民和无法适应社会变化的部分高龄老人，完善数字化帮扶资源分配，实现精准帮扶。

5.2 心理层面数字化贫困治理

5.2.1 推动数字化理念的普及

数字化理念的普及能极大地激发乡村群众的主观能动性[12]。在宣传推广方面，加大对乡村数字化贫困人群的数字化理念推广，以数字化理念的普及带动乡村数字化产品的使用，从而推动乡村的数字化发展。

5.2.2 分级分类供给信息产品

面对不同的知识和数字化需求，信息产品的供给也需要分层次、分对象、按不同方式进行。在面对思维僵化的数字化贫困群体时，应该开展数字化培训工程，提升数字化贫困群体自身对数字化接受的意愿，而非一味地“送”设施，“给”产品。

5.3 资源协调层面数字化贫困治理

5.3.1 强化政府和社会在多个层面的联动

在数字化贫困治理过程中，需要加强政府和社会各层面的联动，特别是联动学校、图书馆等在消除数字化贫困中起重要作用的机构。学校是治理数字化贫困最普适的机构，图书馆作为公益性信息服务机构，是数字化贫困群体最易获取信息的场所。通过加强社区、街道等与学校、图书馆的联动，开展数字素养的教育和宣传，培训数字化技能。

5.3.2 以数字化促进产业联动

数字化贫困的治理还需要协同产业联动，搭建信息平台是促进数字化与产业链联动的重要手段。一方面可以通过技术溢出优化产业承接地的产业结构并扩大其就业面，另一方面可以进一步升级转出地的产业结构，实现区域之间的产业优势互补和产业协同发展。此外，还应加强乡村政府和州市政府间的合作，在产业规划的整体布局下相互协调，以形成良好的产业分工。

5.3.3 推动数字化贫困地区数字人才队伍建设

数字化贫困地区需要加强相应的数字化培训，将新型农民、新型农业经营主体的管理者作为重点培训对象，着力提高他们的信息技术知识水平。对于居民则可通过互联网开展网络教育，以实用、有效为基本原则，提高乡村居民信息获取和运用的能力。同时，还需制定和落实吸引数字化服务人才到乡村服务的各项优惠政策，加大柔性引才力度，为乡村数字化不断注入新血液。