南疆四地州就业问题研究

□文/周鸿文 杨英杰 左耀华

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］ 近年来，数字经济成为带动新疆经济发展的强劲动力。数字经济时代高度重视就业发展，利用数字经济指引更好的就业，对于促进少数民族地区经济发展、社会稳定和民族团结具有重要意义。本文以南疆四地州为例，通过分析少数民族就业现状以及存在的问题，结合数字经济对少数民族就业的影响方向、影响程度、影响规律，提出相应的政策建议。

就业是民生之本，发展之基。第二次与第三次新疆工作座谈会就新疆就业问题做出重要指示，提出“坚持就业第一，增强就业能力”与“持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业”的民族工作要求。2021 年的《政府工作报告》中，更是有35 处提及“就业”二字。自治区政府也从安疆稳疆的战略高度出发，制定了系列就业优惠政策。少数民族就业问题受到政府高度关注。

中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》中编制的中国数字经济指数表明，数字经济增速显著高于我国宏观经济景气指数，成为拉动经济增长的重要引擎。2022 年新疆维吾尔自治区政府工作报告指出要着力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化。就新疆少数民族就业而言，陈小昆、毛小刚（2012）通过数据分析得到新疆少数民族就业情况，总体就业程度较低，尤其是少数民族青壮年，另外少数民族就业模式以非正规就业为主，正规就业空间较为狭小，并且少数民族人民更愿意在疆内就业。

尽管南疆四地州近几年发展成果显著，民众的生活水平普遍提高，但由于种种原因，新疆南疆四地州仍然属于我国贫困地区，加之新冠肺炎疫情席卷全球，导致失业率上升。运用数字经济促进南疆四地州少数民族就业，帮助四地州少数民族人民摆脱贫困落后的面貌，享受脱贫致富的成果，与全国人民同步跨入全面小康社会，是一个值得深入研究的问题。

一、就业现状

随着经济全球化、中国经济快速发展以及西部大开发战略的实施，新疆实现了经济跨越式的发展，为新疆劳动力提供了大量的就业岗位，就业水平进一步提高。但是新疆少数民族劳动力资源没有被充分利用，加上疫情对于企业生产环境的影响，经济形势大环境趋于缓慢发展阶段，导致少数民族就业形势依然严峻。

（一）人口结构。通过分析人口结构、就业地域的变化和就业趋势可以发现新疆少数民族适龄劳动力就业存在的问题。根据新疆维吾尔自治区第七次全国人口普查结果显示：全区常住人口与2010 年第六次全国人口普查的 21，813，334 人相比，增加 4，039，011 人，增长18.52%，年平均增长率为1.71%，分别比全国平均水平高出13.14 个百分点和1.18 个百分点。居住在城镇的人口为14，613，622 人，占56.53%；居住在乡村的人口为 11，238，723 人，占 43.47%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加5，277，870 人，乡村人口减少1，241，340 人，城镇人口比重增加13.73 个百分点。全区常住人口中，汉族人口为 10，920，098 人，占 42.24%，维吾尔族人口为 11，624，257人，占44.96%；其他少数民族人口为3，307，990 人，占12.80%。第七次全国人口普查与第六次全国人口普查相比，汉族人口增加217.4 万人，其中跨省流入增加194.8 万人。（表1）

从表1 数据可以看出，新疆人口以少数民族为主；乡村人口比城镇人口占比低；第七次人口普查当中，城镇人口数量超越农村人口数量，说明城市化进程加快，农村人口往城镇转移，进一步说明少数民族作为就业主体在就业当中应该发挥重要的作用。

表1 2020 年新疆人口数量变化一览表

（二）就业现状。就业不仅是民生之本，更是社会和谐的重点。根据新疆维吾尔自治区2021 年国民经济和社会发展统计公报数据制作图1。由图1 可知，2017～2019 年新疆的第一产业就业比例一直呈下降趋势，但2019～2021 年呈现上升状态，可能与疫情的爆发有关；第二产业就业比例处于比较平稳的状态，从图中可以看出，新疆第二产业就业比例在2017～2020 年间产生了微弱的下降趋势，在2020～2021 有明显的增幅；第三产业的就业比例一直在增长，在2020 年的时候达到拐点，开始呈现下降状态。这张图表明，在2020 年的时候三个产业有拐点的出现，进一步表明新冠肺炎疫情对产业就业造成了一定的影响。每个行业的抗风险能力不同，每个行业、每个企业的负债率、现金流状况不同，每个企业所处的产业位置、所遭遇疫情的打击程度也不同，因而有必要区分对待。这次疫情与非典类似，对产业的影响存在一个规律路径：冲击波从下游逐渐向中上游传递。首当其冲的是第三产业，尤其是零售及服务业。（图1）

图1 2017～2021 年新疆三次产业就业比例统计图

从表2 数据可知，2021 年南疆四地州虽然整体生产总值和北疆仍有不少的差距，但经济增长速度比北疆高了近一个百分点，由此推断南疆四地州地区经济发展情况良好，更加利于就业岗位的落实。南疆四地州的经济结构组成第一产业比重占了22.8%，北疆地区第一产业的比重为11.17%，第一产业就业比重越大，说明城市化水平越低，工业落后。从区域可持续发展来看，南疆四地州地区第一产业就业比重高，产值比重较低，应大力调整产业结构，发展农业科技，降低第一产业就业比重，大力发展第二、第三产业，增加第二、第三产业的比重，应大力增加第三产业比重，创造更多的就业岗位。（表2）

表2 2021 年新疆分区域地区生产总值及其增速一览表（单位：亿元）

（三）就业趋势。在改革开放后，我国经济结构更趋于合理，劳动力人数逐渐增加，各个地区对劳动力数量的需求也在逐渐增多。新疆地区近年来劳动力就业趋势持续稳步向前，越来越多的劳动者有了合适稳定的工作。

新疆地区虽然位于我国较为偏僻的地区，环境和人口数量都不具优势，但是拥有的劳动力人数却并不少。近年来，越来越多的新疆劳动者想要获得更好的劳动收益。国家也出台了相应的政策来维护新疆劳动者利益，并为新疆劳动者分配更加合理美好的工作。首先，在政策支持下，新疆劳动力就业规模不断扩大，与5 年前相比增加了100 多万人，同比增长17.2%，而且城镇就业人口规模不断增大，越来越多的人从农村进入城镇劳作打工。新疆劳动者工作的经济化和现代化趋势更为明显。其次，就业趋势更加合理。与2014 年相比，2020 年大数据中第三产业劳动者人口普遍增加。新疆劳动者不再只是关注第一、第二产业，在服务业中的工作趋势更为良好。并且从城乡分布上来看，城镇劳动力人口已经远远大于农村劳动力人口，在这一角度也可以看出城镇化趋势更为明显。再次，劳动力素质普遍提高。在国家政策的扶持下进行劳动者教育扶持工作，使得大多数少数民族劳动者至少学会一项基本劳动技能。相比于之前的难就业、难找工作的问题，现在新疆的少数民族劳动者能够很容易地找到合适的工作。最后，合适的劳动分配政策使得新疆的劳动者人数大幅提高，人们生活水平也在快速上升。新疆不少劳动者不仅解决了衣食问题，还提高了消费水平。过不了多久，就业问题在新疆将不是个问题。

二、数字经济对南疆四地州少数民族就业的影响

（一）影响方向。数字经济对南疆四地州少数民族就业的影响方向主要集中在制造加工行业与其他社会服务性密集行业，制造加工行业就业率大幅下降；其他社会服务性密集型行业因受数字经济形势影响，就业机会明显上升，且其对高端劳动力需求增大。

数字经济模式对未来产业结构转变的结构性影响也存在一些门槛，主要表现为制造业随资本深化吸收导致的少数民族劳动人员就业率下降，原因在于对少数民族劳动力的技能水平提出了更高标准的要求，在数字经济的影响下，低技能的少数民族劳动人民在就业方面并不具优势。

数字经济模式对同一地区城乡就业需求结构将呈现完全异质性影响。数字经济发展实现了就业资源的高效整合配置，数字经济产业的深入发展已经改变了部分少数民族人民的工作和生活方式。相较传统就业岗位的信息搜寻方式，互联网提供了更海量的就业求职信息，降低了求职成本，在一定程度上促进了少数民族就业。

数字经济进一步增强了产业创新发展的韧性。数字经济发展通过实现数字时代技术创新与高科技产业创新相融合，打破了传统经济生产要素及物质供给对生产率增长速度的内在约束，突破了传统生产要素供给和传统生产消费方式的时空局限，促进了智能生产制造、物联网、云计算、互联网等新经济业态创新以及新兴数字化时代商业模式发展，从而真正带来现代社会财富规模的巨大增长，并且充分释放其无限经济潜力，提高了经济质量、社会持续发展创造的活力和抗市场风险能力，增强了其发展的韧性。尤其是在如今新冠肺炎疫情反复多发的市场背景下，数字经济技术在实现南疆四地州复工复产、经济安全稳定、疫情综合防控措施有效性等三个方面也发挥了重要的推动作用。

（二）影响程度。时代赋予的使命注定使数字经济成为带动经济发展的焦点，意味着数字经济会对就业产生重要影响，影响的程度在各个产业之间有所差异。经济发展侧重于产业数字化，在产业数字化中，第三产业的数字化发展水平显著高于其他行业。2020 年，我国第一产业、第二产业和第三产业的数字化规模占产业增加值的比重分别为8.9%、21%和40.7%，比2019 年分别增加0.7 个百分点、1.5 个百分点、2.9 个百分点，可见，第三产业中的产业数字化生产实现程度要大幅超过且领先于第二产业和第一产业。

数字经济使产业生产更为便捷、智能化，提升了效率，降低了人力资源的资金投入，合理地增强了各个领域的工作效率。可以预料，数字经济将在南疆四地州迈入迅速发展趋势，更多的数字经济想像空间和应用领域将持续被开发设计，促使更多的少数民族人民可以在数字化的浪潮中受益。

（三）影响规律。数字经济就业要求少数民族拥有一定的受教育程度，并且懂得基本的互联网常识和基础的网上交易知识。数字经济就业呈现年轻化趋势。青年少数民族劳动者更倾向于数字化产业就业，而中年少数民族劳动者更倾向于坚守旧业，难以做出改变。

三、政策建议

信息设施建设落后、语言沟通障碍、职业素质低、就业观念落后是影响南疆四地州少数民族就业的问题所在，制约着南疆四地州经济的发展，故解决这些问题至关重要。

（一）加强信息基础设施建设，提高社会经济发展水平。经济发展水平与就业息息相关，南疆四地州的经济发展离不开信息基础设施的建设，基础设施好，经济发展快。但南疆四地州的地理位置、地形地貌在一定程度上影响着信息基础设施建设的发展，开发难度大、成本高成为限制发展的主要因素。政府要加大投入人力、物力、财力在南疆四地州的基础设施建设上，帮助南疆四地州社会经济发展，提高劳动力收入水平，增加人民生活整体福利，促进就业率的提升。

（二）积极开展双语培训教育，消除语言沟通障碍。汉语水平低以及由此导致的受教育程度低是新疆少数民族就业结构失衡的主要原因。语言沟通是人与人交往的重要条件，《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国义务教育法办法》中明确规定了少数民族要学习国家通用语言文字和本民族语言文字，这是社会发展的需要。调查结果显示，南疆四地州接受过义务教育的少数民族青年一代汉语能力普遍较强，能够较为流畅地用普通话进行交流，但大多数的年长者不能流利地运用普通话交流，甚至听不懂普通话，这影响着他们在生活、工作、学习中更好地与社会发展与时俱进。对此，应该有针对性地对不同的群体实行举措，娃娃应从小抓起，同时考虑年长者学习普通话的局限性，用更容易被接收的方式向他们传授普通话，比如：运用报纸、广播、手机等媒介推广普通话，让他们将普通话运用到生活中，以此提高少数民族文化素质。与此同时，也应对援疆人员进行少数民族语言培训，以更好地为当地人民服务，带动少数民族就业发展。

（三）进行职业培训，提高劳动力质量。数字经济的发展对劳动力提出了更高标准的要求，人力资本质量的提升是提高少数民族就业率的关键因素之一。应该采取多渠道多方式对南疆四地州少数民族人民进行职业培训。根据当地的实际情况，可以充分利用职业技术院校、政府职能部门培训中心等现有教育资源，有计划、有组织地举办培训班、补习班，也可以采取函授教育、广播电视教育、科学知识讲座等各种灵活方式，培养特色产业技术人才，缩小地区间人才的素质差异，让人才培养跟得上新疆经济发展的步伐。

（四）促进就业观念的转变，鼓励就业创新。由于少数民族劳动力就业长期以来受到国家政策的扶持与照顾，使部分少数民族劳动力择业观念陈旧，观念转变较慢，由此引发的“高不成、低不就”制约了新疆少数民族劳动力就业水平的提高。就业观念是就业动力的精神食粮，加快南疆四地州少数民族地区人民的就业观念转变至关重要。对此，在工作中应积极引导少数民族群众思想解放，转变传统就业观，磨炼吃苦耐劳的精神，鼓励多渠道就业，并在就业上进行创新，增加收入，提高生活水平。