PPP模式下的公路工程造价研究

文 / 江西交投工程技术咨询有限公司 熊欣悦

随着中国市场经济的高速增长，中国的建筑施工领域也随之进入了市场化。面对越来越多的公路建设，其工程造价的控制和管理具有相当重要的意义，对建筑企业的运营效益有着不可忽视的作用，并且关联着整个工程的质量把控。因此，公路工程的施工方和投资方都越来越关注工程造价的控制和管理问题。

PPP模式的基本内涵与特征

PPP模式所表示的是指政府与社会资金协同合作兴建基础设施投资项目，又或者是政府部门供给相关的公共设施与公共服务，双方经过特许权协商，联合形成的一个战略合作关系，运用签订合同等方法，来确定合作各方承担的职责与权利，并以此确保战略合作的顺利进行，最后使合作各方实现比预想目标中更大的经济利益。

因此PPP模式的在整个运营流程中有政府财政介入的特点，得到了国内外广泛的关注。PPP模式由于将部门政府职能运用特许经营权的管理模式移交给了资本企业，政府与社会市场主体中间形成了命运共同体的战略合作关系，在政府部门的财务压力获得了减轻、政府债务额度减少的同时，对社会主体的融资风险也得到了降低。

PPP模式下的公路工程造价问题

PPP模式下公路工程准备阶段的造价问题

首先，在没有使用PPP模式的公路工程的准备期，重宏观调节和审批，重项目计划和实施，轻投资规划和项目筹集，特别对经济社会的交通发现现状及设计评价、交通量估计基本流于形式，投资价值和项目的资金效益基本已经没有得到考虑，仅在工程建设期利息中有体现。

PPP模式下，道路施工的主要因素，即对交通量的有效控制，它直接决定了道路建设的资金投入以及与地方政府的股权结构和回购时间，是企业能够正常运行的关键所在。不过就目前而言，真正满足PPP服务需求的咨询成果还非常少。

其次，项目设计不够细化。在传统模式下，项目设计内容和准确性都无法达到投资人的实际需要，政府审批后调概和超概的情况也屡见不鲜，在PPP模式下投资人需要对项目估算更为精确，也必然需要对项目设计内容的分析更为细化，不但要符合政府审批和行业宏观调控的规定以及避免公共利益损失，也要符合市场经营和风险管理的实际需要。

其三，项目编制依据。在PPP模式下，项目基础价格就是实际造价，而一般的先进标准都是定额，并且具有相当程度的滞后。这样，就可能会导致靠规范和标准计算的工程常规建设费用较高，定额计算所未有的工程新材料、新工艺费用和施工阶段的误差也大。

在传统模式下，工程造价的标准是不可变更的，是根据政府部门或机构所制定的标准规范而定值的，但在PPP模式下是可变更的，是根据工程本身情况和技术现状而制定的标准。但对有些成熟技术，按定额编制的费用或许会导致企业回报过高，使公众利益受损，甚至影响群众的满意度。

PPP模式下公路工程设计阶段的造价问题

在实施公路项目的时候，必须要通过相对精确的计算来对全部项目实施管理，在实施费用监控与管理的同时，还要把科技与经营各要素有效融合到一起，这是设计阶段的重点。

不过就目前的情况分析，很多公路工程的方案设计与实施过程并未加以合理的管理，以及在方案制定的阶段，并未对费用估算实施动态控制，只是过于注重方案研究与设计方案内容，也并未根据公路建设项目的特点加以充分考虑，这样也导致公路工程的执行过程存在许多方面的困难。

PPP模式下公路工程实施阶段的造价问题

传统模式下，公路工程造价研究与管理工作的最大困难就是突发现象过多，比如发展条件的变迁，这些意外的突发因素，对工程的造价产生极大的影响和误差。而PPP模式也存在一些问题。包括补偿不完善、项目的调整规划等，同样会对工程实施阶段的工程造价产生影响，从而影响到项目的成功与否。

PPP模式下公路工程运营和结算阶段的造价问题

现阶段，中国公路工程在经营与维护的时候，由于对造价缺乏统一的规范。但在工程结算的时候，也会发生多算成本、地方政府不接受等现象，这都会对建筑工程的实际造价形成负面影响。

PPP模式下的公路工程的造价控制和监管

公路工程的前期准备阶段

前期准备阶段必须主要注意如下两点：首先，要提供详尽的施工计划。PPP模式的特点决定其施工计划一定要比较详尽和完整，随着项目的多元化，对项目的收益回报需要越来越明确，并且对项目的评价必须达到尽可能精细化。唯有如此，方可实现行业的宏观调控和企业对风险的控制。第二，PPP模式下，政府应根据情况对技术造价编制进行调整设计，以便于制定具体的价格来适应市场变化，并参照社会上的有关规范以及根据实际的要求，对公路工程的技术造价做出有针对性的制定，在定额造价中不包含全新技术时，技术造价中所进行的调整设计和实际施工中的方案将会产生很大的区别。

工程设计阶段中PPP模式的运用

工程造价管理项目中采用PPP，必须注意从设计角度合理考虑。因此，必须按要求执行，并尽量寻找市场定价与国家定价的平衡点，提高工程造价合理水平。制定造价方案的同时，要注意综合的影响和经济效益方面的考量，确保造价方案能够与公路工程的各方效益相适应，同时要根据出现的情况预判，寻找合理的解决办法，确保备用的成本不会超出范围，最大限度地减少建设成本以及减小项目费用和计划的偏离，使项目能如期的实施到位。

高速公路交通工程在施工环节造价监控和管理

首先，对工程建设用材必须实行严格监控。在公路工程中，要实行对原材料的严格保存和管理工作，以避免锈蚀、潮湿等状况，从而影响工程建设的顺利进行。另外，在原材料的选择方面，采购部门应坚持“同等品质比价值，同等价值比品质”的原理，不得选用低劣材质，以提高质量，并节省造价降低成本。

其次，加强对工地的监管。采取各种管理制度的方法对施工者加以监控和管理，防止降低工程造价和产品质量。

公路工程结算环节造价管理与监控

基于传统模式下，在公路工程造价的监控和管理工作中出现的问题，政府部门和投资者都应当按照实际状况确定了工程竣工现场检验的客观标准以及统一标准，把工程建设运营管理和维护质量的主体责任落在了实处。此外，在PPP模式下，需要明确政府部门与私营企业间的协作机制，进行利润分配，并需要采取适当措施保护好二者的利益。唯有如此，才可以减少各类事故的出现，才能推动工程造价制度和管理的改善，促进公路产业的提升步伐。

公路工程招标环节的造价控制

对公路等交通工程造价的管理，由建设单位承担主体责任，并且在招标活动中，是确定造价的一个重要时期，因此建设单位对造价的控制责任特别重要，而一旦在这种时期内建设单位的造价控制和管理意识不强或受小团体的利己主义思维干扰，导致在整个招投标管理的活动中不能取得最合理、最高价值的招标服务成果，就会导致整个公路工程的造价管理失去应有的效果。所以，必须从法律根源上对建设单位的不合理做法加以规避，并通过建立更为规范、更加合理、更为细致化的规范管理体系，对建设单位实施行为制约，以实现政府对招标工作的有效监督和合理管控。

PPP模式实施对公路工程项目的好处

可以减少地方政府部门的经济负担

由于中国现代化建设进程的日益推进，中央政府每年对于公共设施建设的投入力度日益加大，地方政府部门承担了大量的财政负担，特别是在几个重大建设项目同时进行的时候，有可能因为地方政府筹资能力的不足，而使得工程不得不暂停，对中国社会主义建设事业造成了很大的经济损失。

PPP模式的出现，有效使政府资金和民营的资本进行紧密结合，保证了项目融资的安全性，也有效减轻了建设项目的财政负担，从而保证了建设项目的成功执行。

有效提高了资源的使用率和服务质量

在PPP模式下，私企的加入有效提高了项目建设过程中公共资源的使用率以及对项目设施的服务质量。由于私企的商业活动开展多是以盈利为准，所以在各项公益活动的实施过程中，会比较严格的关注对于公共资源的节约情况，同时为了保证公司的长远发展，私企也会特别关注于项目本身的服务质量。在PPP模式下，通过私企的运营理念与模式，将能够有效规避了以往政府投入项目中存在的公共资源浪费与服务质量较差的问题，给大众带来了更加高品质的公共服务。

可以减少建设项目风险

在社会主义的市场经济环境下，政府部门对项目建设风险的控制有限，特别是在与多个建设项目一起进行时，在项目的建设中也会存在着更多的不确定性影响，从而提高了项目的现实建设风险。而PPP模式的使用，可以通过吸纳大量私人的投资，提高私人对建设风险的控制，从而减少了项目的现实经营风险，增加了工程项目建设的稳定性，从而帮助了项目更加良好的进行。

结语

在采用PPP方式经营的过程中，政府对公路工程实施的价格监控和管理也十分关键，投资决策、工程设计和招投标等过程的成本费用监控，已成为对公路工程整个成本费用监控的关键手段，也为工程后期的成本费用监控打下了夯实的基石。