探析城市生活垃圾分类收集管理

周 菁

（福州大弘朗洁环保有限公司，福建 福州 350001）

现阶段，社会发展进程越来越快，城乡一体化不断深入，城市居民数量猛增，城市的生活垃圾量日益增加。如果不能正确处理生活垃圾，会严重影响城市环境。因此，相关部门应高度重视城市生活垃圾问题，对城市生活垃圾进行合理分类和收集，以有效防控生活垃圾带来的环境污染，为城市居民创造一个洁净、健康的生活环境，保障人们的生命健康和安全。同时，垃圾分类收集还能使垃圾得到二次利用，从而达到节约资源的目的。

1 城市生活垃圾分类的原则

城市生活垃圾基于其性质不同，可以分为四种类型：首先是有害垃圾，即会直接引发或潜在危害自然环境或人体健康的废弃物，如废电池、废荧光灯管等；其次是可回收物，指生活垃圾中未受到严重污染，同时能够通过回收循环再次利用的相关废弃物品，如经常见到的废塑料和废纸等；第三是厨余垃圾，即含有机质和具有腐烂特点的相关生活垃圾，如厨房垃圾等；最后是其它垃圾，指的是不包含在以上分类中，回收利用难度较大，同时能够在处理厂予以处理的废弃物，比如不可回收的卫生纸等。

2 垃圾分类收集的意义

垃圾分类收集指的是以垃圾的性质与不同处置方法作为立足点，对垃圾进行分类，之后展开收集、储存与运输［1］。对垃圾进行分类收集，意义极为重大。首先，借助分类收集，可以分离出废旧家电、塑料、纸张、金属等有用物品，并循环利用可回收的垃圾，最 大化利用资源；其次，从源头上进行垃圾分类，分离出不同的垃圾，从中循环利用可回收的物品，并合理处置危险垃圾及有毒有害物品，可以有效减少垃圾处理量；三是垃圾分类可以防止垃圾之间相互污染，形成无害性垃圾，对垃圾资源化目标的实现十分有利，可以提高垃圾分类工作的效率，最大化节省处理成本；四是有效减少垃圾处理和运输的工作量，节省分选混合垃圾的成本投入，最大化提高经济效益，同时可回收物作为再生资源，有效提高了生态环境效益。

3 城市生活垃圾分类收集的现状及存在问题

以福州市为例，2019年是福州市开展生 活垃圾分类工作较为重要的一年，通过颁布《福州市生活垃圾分类管理办法》，进一步增强了生活垃圾分类工作力度，福州垃圾分类正在向着强制化的阶段发展，同时详细安排了各居住小区、各企事业单位等区域实施垃圾分类。此外，福州市生活垃圾分类进一步强化了宣传教育工作，强化了群众及专人监督等措施。截止2020年，福州全市生活垃圾产生总量280.82万吨，生活垃圾无害化处理率100%，市区生活垃圾基本实现了“零填埋”。但在取得巨大成绩的同时，我国的生活垃圾分类工作仍然面临着很多困难和问题。

3.1 缺少健全的法律体系

缺少健全的法律体系，导致我国城市生活垃圾分类处理工作缺少可以参考的法律法规，相关法规急需健全和配套。当前实施的法律法规和体系主要是一些指导性和原则性规定，流程方面要求不足，难以从法律上指导垃圾分类工作的有效实施；配套的相关制度不健全，不能为有序开展垃圾分类收集工作提供保障［2］。

3.2 居民垃圾分类意识淡薄

城市居民是生活垃圾分类收集处理的主体之一［3］，而大多数城市居民不能积极参与到分类实践操作中，其原因是垃圾分类内容较为复杂，居民需要投入诸多时间和精力，而且不进行垃圾分类，也不会受到任何惩罚，所以大部分居民不愿在垃圾分类方面耗费过多时间。

3.3 垃圾分类资金投入不足

目前还未有效实施垃圾处理收费制度，垃圾清运的收费情况十分不理想，有效收费率不到一半［4］。其次，政府财政投入不足，导致垃圾分类收集的硬件和软件条件较差，难以大规模实施，进而造成生物处理机的购置、清洁楼集装箱的改造、分类收集桶的设置以及垃圾分类宣传活动等落实难度较大。

3.4 缺少相关的监督管理机制

城市居民不能积极主动参与到垃圾分类收集工作之中，除缺乏垃圾分类意识之外，更关键的是缺少相关监督管理机制来有序监督与管理垃圾分类收集工作［5］。如果有关部门加强监督与管理，在第一时间批评和指正错误的垃圾分类行为，能够帮助城市居民积极主动参与垃圾分类收集工作。

4 城市生活垃圾分类收集管理的对策

4.1 建立健全分类收集法规和制度

相关部门应积极开展立法调研，加大立法工作力度，迅速量化标准以及建立健全法规制度，以利于城市固体废弃物的有效处理［6］。各级政府部门需要结合行政法规、部门规章等总体框架，根据居民消费结构、垃圾分类现状、城市经济发展等，构建行之有效的“城市生活垃圾分类管理办法”、“再生资源回收综合利用条例”等法规。明确资源回收综合运用的主、分管部门之间的关系以及分别承担的责任，规范资源回收管理；针对资源回收的整合利用，构建与之匹配的管理制度，然后通过立法工作，在资源回收综合利用方面，融入限期回收综合利用制度、特定废品回收押金制度等。

4.2 做好城市垃圾分类收集宣传工作

改变社会群众的思想意识，加强城市居民的环保理念认知，规范其生活行为，是分类收集管理生活垃圾的重中之重。对此，相关部门应加大垃圾分类宣传活动力度，帮助群众充分了解垃圾分类的具体内容和相关标准；在生活垃圾分类工作中，应避免出现群众任意投放垃圾的现象，鼓励其在指定的处理场所丢弃垃圾；就部分能够循环应用的废弃物品，回收站可以用有偿回收的方式，激励群众积极参与其中；此外，还可以通过社会力量广泛宣传垃圾分类，增强群众的垃圾分类意识，并积极主动地对垃圾进行分类［7］。

4.3 健全和优化行业监管机制

政府部门应进一步优化行业监管机制，建立完善的垃圾分类监管体系，其中应包含政府依法监督和社会全面监督两部分，以有效提高行业监管水平。首先，制定和完善垃圾分类监管体系，让监管成为常态化；其次，管理主体应积极建设监管制度，除了构建运营质量评估体系外，还应制定量化考核奖惩措施，从而形成一套较为完整的体系，全程综合监管垃圾分类；在落实行业监管机制时，主管人员可建立健全社会监督员制度，并通过专门的平台反映民意，实施监督［8］；最后，应提高信息化监管水平，构建智慧化管理系统，最大化借助互联网和物联网等技术，将垃圾分类业务与信息化技术联系起来，针对垃圾从投放到处置的全过程展开远程实时监控，充分发挥云平台、大数据优势打造数字化监管平台（其主要涵盖三部分内容，即垃圾分类综合宣传、分类决策和量化考核系统），从而让垃圾分类变得更容易，使垃圾分类全流程监管和智慧化目标顺利实现，有效提高垃圾分类质量，同时确保管理更加准确和科学。

4.4 明确垃圾分类运输处置标准

在针对城市生活垃圾进行分类收集与管理时，要和城市规模及城市发展实际情况相结合，健全生活垃圾分类运输处置体系。各城市在分类处置垃圾的过程中，应构建不同的梯度和标准，如以可堆腐物占比规律为基础，占比高、占比居中、占比低的分别为第一梯度、第二梯度和第三梯度［9］。通过将各城市垃圾处置梯度联系起来，细化分类处置标准，使得各城市可以有序、分梯度地设计生活垃圾运输处置方案，构建与城市实际相符的垃圾回收处置系统。借助设置不同的“城市生活垃圾运输、处置梯度”，由政府对城市垃圾分类管理投资方向进行引导，防止毫无目的地进行建设，对此本文建议从以下几方面着手：首先，结合城市规模及综合经济发展水平，制定城市垃圾专项分流运输体系，尤其是低价值废弃物的分类运输，建议政府借助财政补贴和税收等方式，给予垃圾回收企业鼓励，使其积极主动投入到垃圾分流运输中，有效减少垃圾量，提升资源回收率；其次，各城市要和生活垃圾分类收集的实际情况相结合，配齐垃圾处理设施，尤其是要加大生活垃圾中转站的建设力度；最后，各城市应完善垃圾回收标准，尤其是针对分类回收和处理可回收垃圾、建筑装潢垃圾、低价值废弃物以及湿垃圾等的标准，提升可再生资源的回收利用效益。

4.5 加大资金投入力度

分类收集生活垃圾离不开相关设备的支撑，同时还需要充足的人力资源。因此，为了确保能够有序分类收集城市生活垃圾，相关政府部门应投入更多的资金，以确保垃圾分类收集相关设备的数量和质量［10］。同时，邀请相关专家为垃圾分类收集工作的开展提供专业指导，并确保工作人员数量充足，以此强化垃圾分类收集工作，确保工作更加高效。比如，相关政府部门为更好地分类收集城市垃圾，应针对垃圾分类的垃圾箱（桶）投入一定资金，在公园、小区、学校等人数多且垃圾数量较多的场所安装充足的垃圾分类垃圾箱（桶）；针对医院、餐厅等垃圾类型较为复杂的地方，也要安装充足的垃圾箱（桶），同时还要注意这些垃圾箱（桶）的分类种类，确保能够有效分类处理所有垃圾。此外，相关政府部门可以给予积极参与垃圾分类收集工作的家庭、社区、组织和企业以奖励，有效调动其参与此项工作的积极性；针对城市垃圾分类收集工作人员，相关政府部门应给予其良好的待遇，让其可以毫无后顾之忧地参与到此项工作之中；邀请相关学者和专家开展垃圾分类相关的讲座，帮助城市居民进一步认识到垃圾分类的积极作用，调动更多人参与此项工作的积极主动性；同时对工作人员进行培训，增强其专业技能，保证城市生活垃圾分类收集工作的有序进行。

4.6 积极创新研发垃圾分类技术，快速渗透大数据和云计算等新技术

研发创新城市垃圾分类收集技术，要从源头上做好管理和控制工作，积极研发易降解产品、环保产品等有利于减少城市生活垃圾产量的重要技术和产品；增强后端处置能力，针对生活垃圾收集分拣技术加大创新力度，有效解决生活垃圾二次分拣和清洗困难等问题；加强创新研发城市生活垃圾再利用技术，从而有效处理那些产生量大且具有一定回收潜力的生活垃圾，以先进的技术有效循环利用低价值废弃物等资源；最后，在垃圾分类收集中快速融入互联网和大数据等新技术，构建城市生活垃圾分类收集信息管理系统，采集城市生活垃圾的产生量、后端处置反馈、居民投放习惯、区域分布规律等数据，有效提高垃圾分类收集效率，使城市生活垃圾分类政策得到优化。支持利用新技术整合资源，拓宽垃圾分类空间，对分类空间予以保证有助于减少垃圾分类量；并借助大数据和物联网等新技术，对其他空间进行整合，有效拓宽空间［11］。具体措施有针对城市产业结构以及区域人口变迁等情况，借助大数据开展相应的分析工作，改善垃圾的中转和处置等空间布局，最大化节约资源，有效控制运输成本；借助云计算等技术扩大环卫系统空间，将其拆分成垃圾分类空间与存储空间，在各大居民区设置分类空间，这样不仅能够节省土地资源，还能拓宽垃圾分类空间。

5 结语

总而言之，“低碳生态”已成为今后城市发展的大势所趋，城市生活垃圾资源化、无害化和减量化处置也成为不可或缺的一环。现阶段，在城市生活垃圾的分类收集过程中还存在诸多问题尚待解决，要高质量完成这项工作，就一定要从根本上把分类管理落到实处。各地方政府要建立健全分类收集法规和制度、做好城市垃圾分类收集宣传工作、健全和优化行业监管机制、明确垃圾分类运输处置标准、加大资金投入力度，提高城市垃圾管理水平，加强生态环境保护，从而为人们创设舒适的生活环境，为城市的和谐及可持续发展奠定坚实基础。