现代动物疫病防控体系建设方向初探

张守聪，丁仿会，李常银，尹华江，刘玄福*

(1.兴文县动物疫病预防控制中心，四川 宜宾 644400；2.古蔺县农业农村局，四川 泸州 646500)

随着我国畜牧业发展，日渐增长的畜禽需求量以及复杂多变的动物疫病为动物疫病的防控带来了前所未有的挑战。动物疫病的防控关系着畜牧业的健康发展、畜禽产品的质量与安全以及国家公共卫生安全。畜牧业生产发展的首要任务是做好动物疫病的防控工作。

1 我国畜牧业现状

1.1 畜禽产品供应情况

我国畜禽产品供应能力稳步提升，2020年全年，肉类、禽蛋、奶类总产量分别为7 748 万t、3 468 万t 和3 530 万t，肉类、禽蛋产量继续保持世界首位，奶类产量位居世界前列。恢复养猪生产的势头持续向好，牛肉、羊肉和禽蛋产量同比2015 年增长8.2%、10.6%、12.2%[1]。畜禽产品种类丰富，供应充足，有力保障了城乡居民“菜篮子”。

1.2 动物疫病流行现状

口蹄疫、高致病性禽流感、牛结节性皮肤病、非洲猪瘟等重大动物疫病，以及羊布鲁菌病、牛结核病、狂犬病等人畜共患病近年来时有发生，动物疫病的流行极大制约了我国畜牧业的发展，严重危害着公共卫生安全。候鸟迁徙、畜禽调运等因素，导致病原微生物传播面越来越广，变异越来越频繁，防控形势严峻复杂，防疫难度不断加大。

2 动物疫病防控工作中存在的问题

2.1 基层防疫队伍出现断层

基层防疫队伍存在以下问题。一是防疫机构断层。机构改革推进，多数地区“三权归乡”，畜牧兽医站由乡镇政府管理，与其他机构合并，畜牧兽医专业技术人员及政府管理部门的兽医由乡镇政府统一调配，县级动物疫病预防监督机构下达工作任务需逐级送达。二是防疫人员断层。目前，乡镇动物疫病防疫人员出现了严重不足，同时还伴随着从业人员老龄化、专业技能低、防疫知识老化、人员队伍素质偏低以及人员的稳定性较差等诸多问题。

2.2 养殖场(户)主防疫意识薄弱

尽管农业农村部出台多项政策，各级动物防疫部门也大力宣传，但受限于养殖场(户)主自身受教育程度和专业技能水平，在动物防疫意识上仍旧薄弱，对定期定时开展动物防疫工作的必要性与重要性的认知依然没有转变，且部分养殖场(户)主对畜牧生产利益看得重于一切，为达到谋取更多效益的目的，滥用激素、抗生素等，导致动物疫病防控工作的展开难度进一步加大。

2.3 村级防疫员待遇低

村级防疫员一年需要完成春、秋两季动物集中免疫，任务相当繁重，同时还要做好除集中免疫外的日常补免、当地动物疫情监测、免疫档案管理以及上级布置的其他任务等工作。村级防疫人员工作任务重且待遇低，导致年轻的、有技术的高素质人员不愿从事基层防疫工作。

3 解决问题方法的探讨

加强现代动物防疫体系的建设是推进我国畜牧业高质量发展的迫切需要。笔者根据动物疫情的发生特性，结合现有动物疫病防疫体系中存在的问题，对建立健全长效的动物疫病防控机制提出如下建议。

3.1 加强现代动物疫病防控体系建设

现代动物疫病防控体系的构建应由多部门紧密联系在一起，形成一个以决策、信息、咨询和执行等多个要素为一体的体系。现阶段在应对突发动物疫情时，各级政府部门通常会设置临时机构进行统筹。这些机构在处置突发动物疫情危机时，因组建仓促、体系完善度不高，难以高效应对突发动物疫情。应充分重视动物疫病防控体系的建设，设立稳定的应急管理机构，全面负责应对突发动物疫情危机。

3.2 多方主体压实疫病防控责任

动物疫病防控是一项长期、持续、综合性工作，涉及动物的饲养、流通、屠宰等多个环节。疫病的监测、动物免疫、流行病学调查、疫情信息沟通与风险分析、区域化管理、扑杀以及无害化处理等环节都是动物疫病防控不可或缺的方式和手段。为此，要加强组织领导，各地方人民政府总体负责辖区内动物防疫工作，要成立动物防疫工作领导小组，确定专人负责，组织群众做好本辖区内的动物防疫工作，全面落实养殖业主防疫主体责任，把疫病防控工作落实到位。要加强对养殖场(户)履行强制免疫接种义务情况的监督检查[2]，核查出售的畜禽免疫情况，严格落实规模化养殖场(户)的生物安全、疫病防控、畜产品安全的主体责任。建立和完善动物饲养档案、免疫档案和动物卫生监督管理档案，把各项制度落实、落细、落到实处。

3.3 确保防疫应急物资储备充分

防疫应急物资储备包含三方面：储备物资、储备物资的地点及储备物资调配[3]。当前，绝大部分动物疫病防疫机构仅储备物资，物资种类多以消毒药品为主，扑杀工具、免疫接种、解剖以及取样设备、宣传报警装置数量极少。为确保防疫应急物资的有效储备，通过建立有效的紧急动物疫病应急物资储备制度，强化物资储备薄弱环节，充实隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设施设备装备，建立健全的应急物资管理制度，做到应急物资及时更新[4]，制定防疫物资储备方案，根据当地疫情流行情况，结合专业人员建议，有针对性地对该区域的应急物资等必需物资进行合理储备。通过专职人员管理，以及建立完善的应急物资的管理台账，保障疫苗等保质期短且保存要求严格的物资的储存与更新，提升各类应急物资的储备能力，确保应急物资储备充分。

3.4 提升动物检疫监督能力

强化调运和屠宰等关键环节的风险管控，严格落实产地检疫制度，在畜禽出售或启运前，向所在地动物卫生监督机构申报检疫，取得检疫证明。从事商品猪运输的单位和个人应使用备案车辆运输；跨省调运的商品猪必须经过省级人民政府批准设立的指定通道入省境或过省境，并接受监督检查。养殖场(户)主、屠宰企业购入的畜禽应附有检疫证明，入场时核验实际畜禽数量、牲畜耳标等与检疫证明载明的内容是否一致。从事畜禽生产经营的单位和个人均要严格落实疫病防控制度，防止带病动物跨区域传播。

划分责任区域，将责任落实到具体的人，将负责的区域做好分配，谁管理谁负责。动物以及畜产品在市场上流通时，当地区域管理负责人要严格做好监督管理工作，对于外来畜禽产品应在该区域重新检疫，检疫合格的产品应出具准入证明；对于本区域向外销售的畜禽产品也要做好检疫工作，检疫合格后出具准出证明。销售的畜禽产品建立可追溯系统[5]，保障畜禽产品质量安全，实现全过程公开透明，解决供需双方信息不对称、不透明问题。

4 加强基层防疫队伍建设

在机构改革后，鉴于基层动物防疫工作的实际情况，要逐步解决基层防疫从业人员老龄化、专业技能低、人员流失、福利待遇低等问题。从职称评定、岗位设置、待遇发放等多方面在政策上适当地向基层倾斜，招聘一批懂专业、有能力、能吃苦的人员来充实基层防疫队伍。适当增加基层防疫人员的工资待遇，建立工作考核激励制度，年终根据该岗位年初设定的考核指标，对防疫人员工作开展情况予以适当的激励。

5 小结

建立健全的现代动物疫病防控体系是做好动物疫病防控工作的重中之重，目前在动物疫病防控责任的压实、各类防疫物资的保障、基层防疫队伍的建设等环节尚有许多问题亟待解决，现代动物疫病防控体系建设也不是短期内可以完善的，需要逐步探索并不断解决各种问题。当然，推动动物疫病防疫体系的建设还需要行业内畜牧兽医从业者不断努力，使建立健全的体系高效运转，以保障我国畜牧兽医行业的健康稳定发展。