祁连山生物多样性保护对策建议

董永骏 赵海鹏

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是我国生物多样性保护优先区域。祁连山阻止了腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠南侵，阻挡干热风暴直扑“中华水塔”三江源，哺育欧亚大陆重要的贸易和文化交流通道，维系西部地区脆弱的生态平衡和经济社会可持续发展，在全国生态文明建设和生态安全保护上发挥着重要的作用。影响祁连山生物多样性的因素错综复杂，仅仅依靠自然保护地管理机构和局部的政策根本不可能解决。因此，必须完善生物多样性保护的法规政策，综合施策，建设并重塑生物多样性生存与发展的环境和空间，为生物多样性保护和区域经济社会的可持续发展提供有力保障。

一、加强生物多样性宣传教育，正确认识生物多样性的价值

促进生物多样性保护最重要的一步是提高全民及党政部门决策者对生物多样性重要性的认识。应采用广播、电视、电影、网络、博物馆、画册、影视片等多种手段，不断加强祁连山生物多样性价值及生物多样性保护意义的宣传，提高广大民众尤其是河西各级党政部门决策者对祁连山生物多样性重要性的认识，将对生物多样性的重视反映在制定保护法规及经济社会发展规划与政策调整上。

二、建立高效的国家公园管理体制机制，统一建设管理目标

建立中央直接行使国有自然资源资产所有权的祁连山国家公园管理体制，尽快设立祁连山国家公园，明确祁连山国家公园管理机构的职能配置、内设机构和人员编制方案，履行国家公园管理职责，负责协调与当地政府及周边社区关系，形成“统一、规范、高效”管理体制机制。祁连山国家公园体制试点经验表明，国家公园管理机构的生态保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责与当地政府承担国家公园内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责无法截然分离，单靠一方都难以高效顺利履行各自职责，因此，建议在祁连山国家公园管理机构正式设立时，可考虑省级管理分局主要负责人在祁连山国家公园管理局交叉任职，市（州）政府分管领导在祁连山国家公园省级管理机构交叉任职，县（区）政府分局领导在所在地祁连山国家公园管理分局交叉任职，以利地方政府与祁连山国家公园管理机构之间的协调沟通。

三、建立健全法规制度，依法加强生物多样性保护

国家公园生物多样性保护一方面要严格遵守《环境保护法》《野生动物保护法》《湿地保护法》等法律法规，另一方面要加快制订出台国家公园管理法律法规，健全生物多样性保护和监管制度，推进野生动植物保护、湿地保护、森林草原保护、生物遗传资源获取与惠益分享等领域法律法规的制定修订工作。研究起草生物多样性相关保护条例，制定完善外来入侵物种名录和管理办法，依法规范和加强生物多样性保护。

四、加强生物多样性监测研究，促进生物多样性保护

生物多样性研究是生物资源保护和可持续利用的前提和基础。要争取上级科技管理部门的重视与支持，积极与国内外科研院所协作，建立空天地一体化祁连山生物多样性监测网络，深入开展祁连山生物多样性监测与研究，为祁连山生物多样性保护和可持续利用提供理论依据和技术。

五、编制生物多样性保护利用规划与技术规程，合理开发利用生物资源

对生物多样性的保护包含保持、恢复、重建和持续利用，而保护的最终目的是达到持续利用。根据实际情况，科学编制祁连山国家公园生物多样性保护利用规划，研究制定祁连山国家公园各类生物资源可持续经营利用技术规程，合理利用祁连山国家公园及周边区域的草原、森林、水能及景观资源，保证在自然生态系统发挥正常生态服务功能前提下，各类生物资源能够持续开发利用，稳定发挥祁连山生态系统的生态、社会和经济效益，使社区居民受益。

六、就地保护与迁地保护相结合，加大珍稀濒危物种及栖息地保护

祁连山区现有的野生动植物和栖息地应野外就地保护，使残存的物种和生态系统得以延续。应加强国家公园基础设施建设，提升保护管理能力。继续加大天然林保护、生态公益林管护、退牧还草等以自然修复为主的工程建设，积极开展退化植被恢复与重建，改善物种的繁衍生息条件，使祁连山珍稀濒危野生动植物及其栖息地生态系统得到最好的就地保护。有些物种因受威胁严重，短期的就地保护无法保证它们的生存，这时就需要借助迁地保护方法。应积极争取项目和资金，选择适宜地点，建立祁连山野生动植物园和种质库，纳入全国动植物园和种质库等迁地保护网络，加强祁连山区濒危野生动植物种的保护。

七、加强职工岗位培训教育，提高管理人员业务素质

通过各种途径培养祁连山国家公园管理部门专业人员，提高职工的专业素质；同时提高国家公园工作人员的待遇，增强生物多样性保护工作的吸引力，吸引年轻人学习和从事生物多样性保护。近期主要邀请有关专家举办专题讲座，通过短期培训为祁连山国家公园职工提供学习进修的机会；还可以设立专门的奖学金，通过自学考试，选拔有较高文化程度、工作表现突出的年轻职工到大专院校脱产学习生物多样性保护知识，取得专、本科和研究生学历。要从根本上解决问题还必须从有关大专院校引进生物多样性保护管理专业的毕业生，改善祁连山国家公园职工的知识结构。

八、开展交流与合作，引进先进的管理理念与技术

祁连山国家公园地域狭长，地处青藏、黄土和内蒙古高原交汇地带，分布有较多跨国界、跨省界的迁徙物种。因此必须与邻近保护地合作，制定保护协作协议，促进地区性的保护工作。同时，要积极开展与国际、国内其它保护地的合作，促进信息技术和经验交流，引进吸收先进的保护理念、经验与技术，创造生物多样性保护的良好国际、国内环境。

九、建立可靠的投入机制，提供生物多样性保护资金保障

由于祁连山国家公园发挥的生态效益有调节气候、固碳释氧、保护生物多样性等多方面，惠及范围广大，而地方财力不足，不可能对上游国家公园的生态效益给予充分的补偿，因此，必须加大中央财政对祁连山国家公园地区的转移支付力度，同时探索开展生态产品价值核算计量，加快推进受益地区与国家公园、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系，逐步推进国家公园综合生态补偿标准化、实用化，逐步建立国家公园市场化、多元化生态补偿机制。在国家增加投资的同时，积极争取国际援助、民间募捐等，多种途径为生物多样性保护筹集经费。

十、制定优惠扶持政策，促进经济社会与生物多样性保护协调发展

历史上祁连山区自然资源过度利用的原因主要是人口数量和生活需求的快速增加与自然生态承载力有限之间的矛盾。必须给予特殊优惠扶持政策，通过多种途径加以妥善解决。一是给予足够的移民补助费，加快国家公园内农牧民转移安置，实施适度集中或搬迁转移，减少山区居住人口；二是对青壮年劳动力提供免费职业技术培训，增加劳务输出人员；三是对祁连山国家公园内青少年全部免费教育至大学或职业技术学院毕业，帮助安排在外地就业；四是给予资金扶持和贷款优惠，加快山区农村能源建设，大力营造薪炭林，推广利用沼气、太阳能、风能等能源，减轻砍伐薪材对植被的破坏，加快林草植被的恢复；五是继续加大退牧还草、退耕还林工程建设区域和规模，降低地方配套资金比例或取消地方配套，延长饲料粮补助年限，提高工程建设的补助标准；六是争取将肃南、天祝、肃北3 县作为生态示范县，按国家有关生态示范县的政策给予扶持。