科研项目外场试验安全保密管理体系的融合模式研究

张建民

（中国船舶集团有限公司第八研究院，江苏 扬州 225101）

0 引言

外场试验是军事技术装备从科研走向实战的“第一战场”。随着国际和地区形势的日趋紧张，国防事业的发展面临严峻挑战，也对新技术装备的外场测试提出了更高更严的要求。不仅要实现从指标测试导向到实际应用导向的转变，也要考虑复杂测试环境下的安全问题[1]和保密问题[2]。一般而言，外场试验的特殊属性[3]决定其试验场所常远离科研单位，开展设备/人员安全管理和保密管理涉及大量不可控因素，存在安全隐患和泄密风险。因此，科研外场试验的开展离不开安全体系和保密体系的保驾护航[4]，一旦在安全管理和保密管理上出现懈怠，将会造成不可估量的严重后果。

1 管理现状分析

当前的外场试验保密管理和安全管理是采用双线运行模式，彼此在独立体系下基于不同的负责团队进行流程申请、审批、运行、检查等管理工作。因而当科研单位外场试验任务数量多，时间跨度大，规模大小各异时，相关设备、人员、文档等科研要素流动非常频繁，安全和保密风险点数量陡增，集中统一管理难度较大；职能管理部门无法全面抓紧抓牢试验现场管理的各环节，存在监督检查实现难度大、要求落地难、成果不理想的情况。易出现的问题包括5 个方面：

1.1 流程重复，加重人员负担

外场试验涉及安全、保密两大管理体系，彼此相互独立，自成一体。各自体系对应流程环节繁复，重复率高，如图1 所示，均包含申请审批、人员培训、监督检查、总结归纳等环节，增添了大量人力成本，降低了工作效率。

图1 原有外场试验安全管理与保密管理流程体系

1.2 多头管理，管理臃肿

两体系各有一套自有的垂直式管理结构，从体系的职能管理部门到试验牵头部门、试验组织部门，直至每个外场试验，均需要专人去对接两体系，造成管理人员队伍庞大臃肿，信息传递不及时，工作要求执行效率不高。

1.3 标准不同，操作难度大

两体系各有环节和标准，比如试验名称不一致，造成文档的合稿难度大；培训时间不同，容易造成部分人员缺席；日常检查要求不同，频次不一，容易造成管理人员实际执行难，检查很难落到实处。

1.4 事多难管，管理效果欠佳

一方面，外场试验时间紧张，环节紧凑；另一方面，安全保密注意事项多、流程环节不统一，这就要求现场负责人既要精通业务，又要熟悉安全保密的各项规章要求，在实际操作过程中，现场如果没有机关职能部门或者分管领导特意关注，难免顾此失彼，分身乏术，出现纰漏。比如，如某外场试验体量大，时间跨度长，人员更换频繁，做好人员登记与安全保密培训就十分困难，再加上现场人员对安全保密认知水平参差不齐，对两体系运行配合度也不同，导致管理难度加大。

1.5 人员多、地点多、项目多，监督难

一方面，参试人员流动性大，各试验现场人员交叉频繁；另一方面，单位外场试验分布在十几个省市的几十处试验场，在某些大型试验场会存在多个类型的试验或者同类型不同阶段的试验或者同类型不同阶段不同组织部门的试验等情况，这就造成管理部门无法一一进行现场检查，必须依靠项目管理部门检查和试验牵头部门自查相结合的方式，但是台账分割管理无法保障检查和自查的效果。

综上所述，亟待从体系融合[5]的角度出发，对外场试验的保密管理体系和安全管理体系进行创新改良，简化管理流程手续，提高效率，给一线科研人员减负，同时降低安全和保密风险，实现降本增效，管理效能提升。

2 研究目标与思路

管理创新本质上就是要在矛盾和对立中寻求更好的平衡。一方面，要以业务有效实施、风险完全管控为前提，确保安全隐患全部杜绝，保密体系无缝可钻，保证管理体系的完备性和有效性；另一方面，要注重人力资源的开发和利用，以人为本，激发人的主观能动性，实现人力资源的高效利用，避免出现人力资源紊乱和失控现象，尽可能的节约管理人力成本。

针对外场试验的实际特点，对安全保密融合模式的管理研究，主要思路如下：

1）转变管理理念：从体系推动业务工作，体系控制业务的局面，转变成以业务为中心，业务在体系内运转，体系服务业务的管理理念，树立安全保密一体化融合的管理目标。

2）优化组织结构：突破传统的管理层次，压缩体系多头干预，增加项目管理部门管理幅度，建立一种紧缩的横向组织，以加强信息传递和反馈的速度。

3）统一顶层规范：针对两体系标准不统一，要求不一致、管理不同步的实际问题，对外场试验管理体系进行统一化顶层设计，联合业务主管部门、保密部门和质量安全部门，联合制定相关标准规范，对外场试验安全和保密管理的全生命周期进行标准统一，职责划分，尺度界定。

4）融合流程路径[6]：针对外场试验进行流程路径融合研究，从“流程、制度、职责”三位一体的角度出发，在确保职责明确，制度完善的基础上简化双线流程为单线流程，对重复申请审批，重复人力占用的流程予以合并。

5）整合体系要素：将以结果为导向的滞后性管理状态，转变到事前预测标准操作和加强融合、统一管理上来，强化对过程管理的科学控制，并整合模型要素，开发适用于外场试验的信息化流程模板和管理体系指导书。

3 主要做法

基于以上研究思路，以外场试验的环境特性和客观存在问题为切入点，从顶层设计出发，深度融合科研项目的保密和安全要求，构建安全保密“双线归一”的管理体系模型，整合各项管理要素，融合于流程路径之中，打造贯穿“申请审批、策划设计、实施监督、验收总结”的全链条的闭环管理体系。外场试验安全保密融合管理模式框架如图2 所示。具体采取5 方面做法。

图2 外场试验安全保密融合管理模式框架

3.1 体系融合，提升管理理念

体系融合是外场试验管理的重点难点。从实际业务反馈发现，体系独立、互不相通是造成外场试验管理困难的重要原因之一。为此项目部联合安全和保密部门，依据各体系制度和装备研制相关流程，结合业务实际制定了《外场试验管理办法》、制定发布了《外场试验管理手册》（简称《办法》和《手册》）。通过一本《手册》，将安全和保密与业务紧密融合，使管理结构更加简洁，工作流程更加符合实际，一方面降低一线业务人员的操作难度和执行抵触情绪；另一方面，项目部详细掌握各外场试验的情况，便于监督检查，并进一步推动外场试验管理优化。

《办法》和《手册》详细梳理安全、保密两体系业务流程，将每个业务环节进行拆分解耦，分析流程的必要性和特点，找出具有相同要求和必要性的业务环节进行融合，对独立性的环节进行可行性移植，两体系优势互补，流程归一，最终流程包括申请审批、方案设计、个人承诺、人员培训（含人员登记）、载体设备管理、监督检查、试验总结，具体如图3 所示。

3.2 职责统一，简化组织结构

原先安全和保密各有一套自有的垂直式管理结构，体系各自运行，以体系驱动工作，组织结构过于刚性，各部门安全、保密分管领导、监管员为不同人员兼任，各自为政，效率不高。现依据《办法》《手册》将体系牵头的刚性管理模式调整为“业务牵引、体系监督”的柔性管理模式，如图4 所示。

图 3 研究的外场试验安全保密融合管理新模式流程体系

图4 外场试验工作推动模式转变示意图

在“业务谁主管，安全保密谁负责”的原则指导下，重新明确各部门分管职责，将管理工作权责统一，扩大职务横向管辖范围，涵盖业务、质量、安全、保密各项工作；原体系分管领导对其指导、监督；原管理专员职责融合，配合分管领导完成业务工作。建立 “三级”直线式管理模式，即“管理部门一个领导、牵头部门一人负责、试验现场一人落实”，简化管理规模，将安全、保密的“双线并向”变成“单线单向”，保证外场环境复杂多变情况下，便于对外部环境变化做出灵活反馈调整。

3.3 集中管理，优化资源配置

外场试验场次多，分散于全国若干试验区域，按原有管理模式，同一场区有若干设备分批次试验，每一批次都由各自团队自行管理，管理人员重叠，人力资源利用率低。因此提出一种基于业务优化的区域球状管理模式，改变原有的点状管理模式，实现区域范围内一定程度的集中管理，提高了单人管理规模和管理一致性，如图5 所示。

图5 外场试验区域管理模式转变示意图

在每年年初制定外场试验项目一览时，将若干试验区域划分成几个大区域，每个区域内按照试验场地、类型、项目批次、所属部门等分化成不同小组，发放专属《手册》登记管理。这种区域球状管理模式，提升了外场试验管理水平，释放了大量人力资源，加强了安全保密风险管控，确保外场试验顺利进行。

3.4 标准清晰，降低操作门槛

在外场试验中完全保障两体系顺利平稳运行，各项环节符合要求，就必须要求现场负责人熟悉各项规章制度和填写规范，这是十分严苛的事。过于严苛的体系要求会在一定程度上增加管理人员抵触情绪，影响业务工作，所以必须提高外场试验各流程的可操作性。

针对上述情况，本《手册》在“填写说明”中明确了各个环节的注意事项，对表格的每个重点表项给出填写标注，确保管理人员在填写时的规范性和可操作性。这种“用户手册”式的操作，降低了操作门槛，提高了外场试验管理的“用户体验”。

3.5 以业务实际为核心，整合文档，保持流程活力

原外场试验管理是按照安全、保密两业务部门各自体系要素独立管理，每个环节均需办理审批手续，工作方案、过程记录、总结等文档各自填写或打印，重复劳动。体系检查和日常管理过程中发现试验记录台账交叉、材料混用、丢失等情况较为普遍，给管理带来不便。因此，外场试验安全、保密台账统一标准、管理集中势在必行。

外场试验两体系管理程序，申请审批、工作方案、人员培训、过程记录、监督检查、总结等表格，基于业务实际进行便捷性融合，将散式文本改进为安全保密通用管理《手册》台账，两体系要求融入其中，注明规范要求，各自职能职责不变，所做工作一目了然，操作简单，贯穿始终，携带方便，简化了繁琐的重叠手续，易于工作检查和保存。

4 实施效果

将以上研究和提出的安全保密融合管理模式应用于所在单位的实际外场试验中，取得了实效。

1）完成安全、保密两大独立体系融合，大幅减少试验管理流程。《手册》实施后，流程环节由原有的14 个，缩减至8 个，审批节点由22 个缩减至10 个，审批重复数由14 个减至2 个，审批重复率由63.6%降至20%。流程路径融合对原本两纵向独立体系的空白区域进行了有效填补覆盖，如安全检查实行日检制，保密工作方案中提出保密风险识别，提高外场试验负责人对试验整体保密风险态势的把控。

2）优化整体管理组织架构，将管理权限有序集中，精细职责划分，明确管理边界。《手册》实施后，各牵头部门分管责任人和兼职管理员及外场试验负责人的数量也大幅缩减，释放人力资源50%以上。最大程度上满足了组织管理和沟通协调准确、快捷、高效的要求。

3）建立并深化试验场地属地负责制落实。根据实际情况对试验进行分类、合并，挑选负责专员，加强了现场安全保密风险管控。如表1 所示，《手册》实施前，2019 外场试验人均试验管辖数1.4 个；2020年开始组织制定《手册》，当年人均试验管辖数2.2 个，同比2019 年提高了57%；2021 年《手册》正式实施后，2021 年外场试验人均试验管辖数2.9 个，同比2020年提高了31.8%，同比2019 年提高了107%，试验管理人力成本和管理成本节约了超过35%。

表1 2019—2021年外场试验管辖数据统计表

4）“用户手册”式的操作指导，降低试验现场管理人员的管理难度，减少因标准不明确导致的返工、怠工等问题。根据2020、2021 年度进行的外场试验管理座谈会及日常调研情况看，《手册》实施后，外场试验管理难度降低，一线人员反馈表示，体系标准对科研生产的阻碍感消失，业务进行顺畅程度显著提升。

5）成册台账，简化体系间繁琐重叠的手续，提高档案材料复用率，同时更便于整理统计。《手册》制发前，两体系台账留存标准不一，且为分割式台账，导致台账难以集中归档，2019 年度外场试验管理台账整合率仅为61%，在不断改进过程中，2020 年度的整合率已提升至74.2%，在《手册》正式实施后，2021年度外场试验管理台账整合率已达到100%，实现安全和保密体系台账的完全整合，操作人员真正实现“一本在手，管理不愁”，管理部门也真正实现“全盘掌控，随时抽检”。

图6 2019—2021 年外场试验台账统计

5 结束语

外场试验是装备从科研走向实际应用的第一道考验，是项目研制中非常重要的一环。因其环境特殊，系统复杂，和常规的安全管理、保密管理的独立双线管理模式存在不兼容性。通过研究安全保密管理体系的融合模式，化双线独立管理体系为单线融合体系，优化组织管理结构，简化流程路径，整合管理体系要素，打造了一套覆盖“申请审批、策划设计、实施监督、验收总结”全链条的安全保密闭环管理模式。通过实践证明其具备良好的实施效果，有效简化流程，释放人力资源，大幅提升了管理效率和员工工作积极性，降本增效成果显著。下一步，将继续探索该模式的细化研究，并借助信息化手段和数据分析技术打造更高效、更具风险防控能力、更高满意度的外场试验管理体系。