全过程工程咨询的实施影响分析

张伟军，嵇惠方，詹其彪，钱函慧

（浙江华云电力工程设计咨询有限公司，浙江 杭州 310003）

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号作为全过程咨询的起点，各省、自治区、直辖市都开展了全过程工程咨询的试点，各行业也纷纷开展试点工作。不同学者从不同的视角对全过程工程咨询进行了研究。对于全过程工程咨询的优势，学者们从不同的角度进行了总结。

1 对工程项目影响方面的优势

学者们对全过程工程咨询的实施对项目的影响从理论上进行了总结。对于如何实现这些优势没有具体展开论述或者论证不够充分。

1.1 对工程项目实施的影响

全过程咨询的实施最终体现在对工程项目的影响。学者们对全过程工程咨询对工程项目的影响做了不同的论述。学者们用了如“优势”“有利于”“有助于”等不同的词汇来表述对项目的影响，其影响主要体现在对项目目标的实现、实施风险、项目目标本身等方面。

1.1.1 有利于缩短工期

吴健咏全过程工程咨询通过“高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期”。徐小张指出：全过程工程咨询服务模式推出的目的之一是“通过一家单位整体把控整个工程建设服务成本，变外部协调为内部协调，有效缩短工期”。

1.1.2 有利于减少项目风险

文献指出“全过程咨询服务核心价值在于高度整合的服务内容可助力项目实现更快的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质等目标”。蔡永华全过程咨询有利于分担建设单位的风险。弋理等指出全过程咨询可以减少“系统性风险”，因为“割裂的咨询服务导致的服务内容交叉、责任划分不清、风险相互交织的现象，对工程建设主体责任的落实极为不利”。杨义忠指出“推行全过程工程咨询服务……有利于规避或减少风险、节约投资、提高质量、缩短工期”。吴健咏全过程工程咨询的优势为：“明确的责任群体，提高了项目品质，有效规避了风险”。

1.1.3 各项服务有机融合，整合优化资源配置

徐小张指出：全过程工程咨询服务模式推出的目的之一是“通过一家单位整体把控整个工程建设服务成本，变外部协调为内部协调，有效缩短工期，整合优化行业、产业、人才资源配置”。蔡永华指出全过程咨询的优势：将建设过程中多角关系简化至三角关系，以利于项目全生命周期内目标的统筹……通过有效的咨询服务整合，实现“1+1>2”的咨询服务效果，同时降低咨询服务的费用。

1.2 对项目影响方面的优势实现的可能性分析

全过程工程咨询为缩短工期、降低咨询费用、减少风险提供了可能性，但是否能够实现受很多因素的制约。

1.2.1 受全过程咨询单位能力的影响和制约

实施全过程工程咨询服务不是简单地把一个项目的各项咨询打包给一家咨询单位这种简单的形式上的改变。要想实现全过程工程咨询的优势，需要全过程工程咨询单位改变工作模式，真正实现咨询服务的“全过程”“全专业”融合、协同。要求全过程工程咨询单位实施咨询服务时，基于项目的“全寿命周期”的视角，立足于“项目整体最优”，在此基础上，对同一个问题，在“跨阶段”“跨专业”的全面论证的基础上，提供咨询意见、建议。因此，全过程工程咨询的这些优势能否实现取决于全过程工程咨询服务单位的能力，如果咨询单位不具备这些能力，则很难保证提出的意见、建议可以缩短项目的工期、减少项目实施的风险。

1.2.2 受建设单位的管理能力的影响

全过程工程咨询服务，对于建设单位来说绝不意味着把所有咨询业务交给咨询单位后可以放手不管。全过程工程咨询的实施建设单位可以减少协调的工作量，但不会减少决策的工作量。很多的决策需要建设单位作出，做决策需要的不仅仅是回答是与否的问题，是需要从对项目整体的影响的视角，甚至从战略的视角作出判断和决定。如果建设单位无法对全过程工程咨询单位的咨询建议作出科学的、专业的判断，则无法保证全过程工程咨询的这些优势可以实现。

2 对建设单位的影响

实施全过程工程咨询，对于建设单位来说，在减少建设单位管理工作量的同时，也增加了项目委托的风险。

2.1 减少建设单位工作量

蔡永华指出全过程咨询的优势：“将建设过程中多角关系简化至三角关系，以利于项目全生命周期内目标的统筹；有利于减少建设单位的招标工作量，减少现场管理和沟通协调的工作量”。弋理等指出从以往一对多到全过程工程咨询的一对一， 全过程工程咨询单位各专业配置完备的技术团队，也大幅度减少了建设单位日常管理工作量和人力资源的投入。

2.2 增加了建设单位的管理效率

全过程工程咨询将项目实施过程中的多个咨询合同整合为一个咨询服务合同，减少了建设单位的沟通协调工作量；同时就工程问题的咨询意见和建议，可以由全过程工程咨询单位基于全寿命周期的视角提出，不需要不同阶段、不同专业就同一个问题反复沟通协调，可以提高建设单位的管理效率。

2.3 增加了建设单位项目委托的风险

对于建设单位来说，全过程咨询关于项目目标实现的优势的能否实现取决于全过程咨询单位的能力。如果选择不到合适的全过程咨询单位，则不仅无法获得相关的优势，反而有可能增加项目目标实现的风险。因为全过程咨询模式下，项目相关的所有咨询业务委托给一家咨询单位实施，使得原来不同咨询单位实施的不同业务内在的监督、检测全部内化为同一咨询单位的内部业务。对于建设单位来说，无法进行深入管控，进而增加项目的风险。

3 对于咨询行业、企业的发展影响方面的优势

全过程工程咨询在我国是一种新的咨询服务模式。这种模式的提出是基于工程咨询服务行业的现状及国际化发展的需要。不少学者对于全过程工程咨询的实施对咨询行业、咨询企业的影响也进行了总结。对于如何实现这些优势需要进一步分析论证。

3.1 全过程工程咨询的实施对咨询行业、咨询企业的影响总结如下

3.1.1 有利于加快与国际建设管理服务方式接轨，参与国际工程建设竞争

对标国际工程咨询，国内的工程咨询服务主要以专项业务为主，国际上工程咨询一般是以建筑师为主的系统的咨询服务。工程咨询涵盖项目的全寿命周期、涵盖所有的专业。随着国内工程市场的竞争日趋激烈，走出去成了很多大型公司的选择。很多学者提出全过程咨询有利于与国际工程咨询服务接轨。杨义忠指出“推行全过程工程咨询服务……有利于加快与国际建设管理服务方式接轨，参与国际工程建设竞争”。郑大为指出全过程工程咨询“可以使工程设计在工程咨询中起主导作用，引导其他工程咨询业务的进行，形成知识和创新引导的工程管理组织，适应工程管理的现代化和国际化要求”。杨卫东指出全过程咨询有利于工程咨询业的国际化发展。推行全过程工程咨询服务是“我国现有勘察、设计、施工、监理等从业企业调整经营结构，谋划转型升级，增强综合实力，加快与国际建设管理服务方式接轨”的必然要求。

3.1.2 提高咨询企业的水平和核心竞争力

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），《意见》中明确提出：“发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。徐小张指出：全过程工程咨询服务的目的之一是“整合优化行业、产业、人才资源配置，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的工程咨询服务类企业”。

杨卫东指出全过程工程咨询“有利于工程咨询服务业发展质量的提升；有利于工程咨询行业组织结构的调整以及行业资源的优化组合；有利于工程咨询企业水平和能力的提升； 有利于工程咨询行业人才队伍的建设和综合素质的提升”。

杨义忠指出“推行全过程工程咨询服务……有利于提升行业集中度，高度整合了不同环节、专业的服务内容；有利于工程咨询企业提升核心竞争力、增强综合实力和价值延伸”。

3.1.3 整合优化行业、产业资源配置，提高工程建设管理水平，提升行业集中度

徐小张指出：全过程工程咨询服务模式推出的目的之一是“通过一家单位整体把控整个工程建设服务成本，变外部协调为内部协调，有效缩短工期，整合优化行业、产业、人才资源配置”。

3.2 咨询行业、企业发展的影响方面的优势实现可能性分析

全过程工程咨询的实施从形式上为咨询行业的发展创造了新的机遇，为咨询企业能力的提升创造了条件。能否实现受多种因素的影响。

（1）受政府管理制度的影响。全过程工程咨询的实施目前来说受政府管理政策的限制，如资质方面的限制、实施流程的限制等。但是随着全过程工程咨询的全面实施，政策方面的限制必定会打破，为全过程工程咨询的实施提供良好的法律、法规及政策环境。

（2）受咨询企业自身发展战略的影响。全过程工程咨询服务模式的提出必将对工程咨询行业带来大的影响，会对行业带来较大的变革，工程咨询企业必将会发展成为以可以提供综合咨询服务的大型咨询企业与专业化的专业咨询服务企业为主的行业结构。要实现全过程工程咨询服务，也会带来企业的并购，为实施全过程工程咨询服务创造条件，这样也会带来行业的集中度的提高。咨询企业的未来发展战略不可避免地受政策环境的影响，进而改变行业的构成。

（3）全过程工程咨询的实施，会激励咨询企业寻求新的业务实施模式，优化人才配置，整合各类资源，提高自己的服务水平和业务能力，提升自己的实力和竞争力，为参加国际竞争创造条件。

4 总结

自2017年提出全过程工程咨询以来，不同行业、不同地区都在进行试点，学者们也从不同角度对全过程工程咨询进行了研究。文章针对各学者提出的全过程工程咨询的优势进行了总结和分析。全过程工程咨询服务模式的提出对项目、对建设单位、对工程咨询行业、工程咨询企业都会产生不同程度的影响。从项目的视角来说，很多学者认为可以降低工程咨询费用、减少项目实施风险、缩短工期等，但需要充分认识到这些优势的实现不是水到渠成的，是需要工程咨询企业对传统的工程咨询服务做出变革——从“整体最优”“全专业”“全寿命周期”的视角展开咨询服务。从工程咨询企业、咨询行业的视角来说，全过程工程咨询服务的实施，会激励工程咨询企业拓展服务范围，改变咨询服务业务流程，为“不同专业”“不同阶段”的咨询服务业务融合、协同，优化各类资源储备，提升自身的服务能力和业务水平。同时为参与国际竞争创造条件。