新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

林伟涛

（栖霞市土地资源储备和利用中心，山东 栖霞 265300）

当前，我国社会发展进入新阶段，人口持续增长，土地管理体制需要改革，以适应当前的发展状况。土地一直以来都是人民生活的基础，在人民心中占有重要地位，如何有效地管理土地资源，有效地利用土地资源已成为当务之急。只有合理利用土地资源，才能持续稳定地发展。但是，目前我国土地资源与土地利用存在着资源浪费、土地管理制度不健全等问题。因此，研究土地资源管理和土地利用转型具有重要意义。

1 土地资源管理概述

土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、保护未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。准确地说，就是要严格控制城市和农村土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。开发地理条件恶劣、资源匮乏、沙漠化严重、盐碱化严重的土地资源，既保证了当地其他稀缺资源得到保护，又可以增加人均用地后备资源，缓解人口基数不断增长造成的人均土地资源不断减少的现象。在市场经济的推动下，出现了大量的现代化建筑，大量建设用地减少了农业可耕种和畜牧业的用地，实行科学的土地管理，可以解决因资源利用不当而造成的土地供需严重失衡的问题。

2 土地利用转型概述

土地利用转型的具体形态会发生相应的变化，包括空间和飞控线，前者指的是土地资源，后者指的是土地资源的比例。当前，农村城市和土地的转型越来越多，并且涵盖了很多基本的土地资源利用类型和高级利用类型。土地利用具有一定的形态特征，如耕地、林地、养殖业等，随着经济社会的发展，土地利用的方式也会发生变化，如可耕地转变为商业用地，农村土地转变为城市用地等，从而形成了土地利用的转变。目前，土地利用和社会经济转型，也显示出了这一趋势的变化。无论土地利用形式如何变化，都必须确保土地结构合理，改变农田安全范围内的土地使用形式，保护农民的合法权益，提高土地利用效率。

3 土地利用转型与土地资源管理之间的关系

在这个阶段，已经开发了全球土地资源的利用和开发，可以实现国民社会经济的可持续发展。通过相关的研究和分析，发现我国的土地利用格局与我国的发展趋势有很大的差异，不合理的土地复垦对生态环境造成了严重的破坏。要恢复中国的自然平衡，必须实行退林制度，坚持可持续发展的道路。土地资源管理在土地利用转型中起着一定的作用，主要如下：一是项目的影响。土地管理技术主要用于土地资源管理，如土地管理技术和系统工程技术等。目前，我国的土地利用方式仍有待完善。一些地区已经进入了土地利用的过渡进程。积极规范土地利用，促进土地成功转型，促进经济发展。但仍然需要关注规划转型的内容，提高土地资源管理和利用的质量。其次，经济对土地资源管理的影响是土地管理者管理土地资源的手段，土地价格和租金是土地资源管理的手段。最后，这是政策的含义。政策因素影响着土地利用转型的发展。各部门应根据实际情况采取有效措施，优化土地利用改造工作，提高土地资源管理的质量和效率。

4 土地利用转型对土地资源管理的影响

4.1 退耕还林及耕地保护政策

生态安全是需要所有人去维护的，但是现在由于土地利用不当，生态环境恶化，水土流失、沙漠化、沙尘暴等自然灾害越来越严重，使生态安全受到了严重的影响。为了保证粮食安全，国家提出了有效开发利用土地资源和土地资源改造的建议，包括退耕还林，保护国家绿地的比例，遵守耕地安全保护线，这些措施促进了土地的生态恢复，从战略上讲，也是为了确保土地的生态安全。退耕还林是土地变化的具体表现，对土地资源管理产生了深远的影响。

4.2 土地流转政策

土地政策是土地顺利流转的基础。土地流转政策包括土地流转和集体建设用地出让。随着农民的不断涌入，农村土地承包经营问题日益突出。特别是随着农业设施设备的不断完善，许多农村地区实现了规模化生产。合理的土地流转有利于提高农业生产能力，增加农民收入。然而，土地流转的稳定性和可持续性无法保证，这在一定程度上影响了农业生产者的信心。为此，国家于2014年底提出集体土地流转的思路，其中30个县市作为首批试点实施。

5 新形势下加强土地资源管理与土地利用转型的措施

5.1 提高保护土地资源的意识

在新形势下，国土资源管理部门应着眼长远。在实施土地资源管理时，要结合我国有关规范和制度，完善相关内容，落实各个管理者的权利和义务，从根本上解决土地资源在分配上不合理以及分配不均的问题。除此之外，土地资源管理离不开社会各界的积极合作。政府部门要通过媒体向群众宣传土地资源管理的重要性，为了充分发挥群众的监督作用需要建立监督反馈平台。除此之外，为了进行土地资源管理需要采取相应的预防措施，通过合理配置土地资源使得土地资源利用更加科学合理。

5.2 土地资源的长期规划与管理

国民经济的发展速度跟土地资源的利用管理息息相关，为了充分发挥土地资源的作用，进行科学改造，必须制定具有现实意义的长远发展规划，保证土地的利用和利用水平。目前我国土地流转工作存在土地使用权与土地所有权之间不平衡和突出的矛盾。与此同时，土地使用者也应该放开他们的限制，以实现经济和社会利益之间的平衡。合理利用和管理土地资源，确保粮食产量，为农业发展提供稳定的基础。

5.3 减少不必要的建设用地

城市经济的不断发展有利于现代化进程，但同时也出现了一些建筑企业盲目地建造高楼大厦以追求经济利益，同时房价的上涨使得人们购买房屋的能力大大降低，最终未能达到经济效益，造成土地资源浪费。随着城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市集中，城市郊区的交通运输系统逐渐占据了农村土地，使得农村的土地越来越少，草地和林地也越来越少。城市和农村土地利用不平衡的现状要求减少不必要的建筑建设，提高单位建筑的利用率，省、市、县可以要求各企业的建设项目进行空间整合，确保建筑空间的有效利用，同时拆除城市边缘不必要的交通轨道、改扩建道路，归还农村可耕种的土地资源，使城乡用地分配均衡，使土地布局达到最优，从而促进土地效益得到改善。

5.4 利用信息化进行土地规划与利用

随着社会和科技的进步，新技术和新产品的应用对提高土地资源管理能力、提高土地资源管理效率、提高土地资源综合利用率具有重要作用。例如，利用云计算技术进行土地资源管理，可以提高工作人员获取土地资源数据的效率；利用全球定位技术，可以实现对土地资源的精细划分和数据采集。在实际应用中，土地资源规划必须考虑到城市的实际发展需求，兼顾城市可持续发展、生态文明、绿色建设，确保土地资源与城市发展达到平衡，兼顾发展与土地资源的平衡。

5.5 加强土地管理法律制度建设

相关部门应继续健全土地管理的法制机制，并对有关的法律法规、规章制度进行修改和完善，以保证有关法律法规、规章制度的执行不会出现滞后现象，满足实际土地管理需要。在优化法律法规的同时，还要根据实际的工作，将法律法规进行更细致的划分，从而保障专项管理工作能够顺利执行。由于区域差异性，地方政府需要结合实际情况，贯彻地方管理法规，确保土地资源管理和资源利用能够稳定、高效地进行。土地资源的管理与利用必须以可持续发展为核心，必须明确以可持续发展为核心思想，使土地资源得到合理利用。

5.6 城乡规划体系的改进

土地利用规划要充分考虑城乡一体化，需要管理部门做好土地产权调查，统筹城乡土地利用状况，掌握土地产权关系，形成全地区土地统一管理模式，将优化土地资源的综合规划和分配。如果区域条件许可，土地政策可适当放松，和现代科学和卫星遥感和GIS等技术手段可以用来研究城乡土地资源，掌握详细的土地信息，提供综合土地利用规划和城市规划建设依据，并避免不适当的土地使用。

5.7 加强对土地资源的综合利用与管理

土地资源利用转化与土地资源管理密切相关。土地利用形式在土地资源管理的宏观框架下受到诸多僵化政策的制约，难以突破。因此必须要创新土地资源管理制度，促进土地利用转换，充分利用土地资源。例如某地区实施“城镇建设用地与农村用地增减挂钩”政策，解决了土地利用不合理的问题，促进了城乡土地利用方式的转变。具体的实施方法是，在城市建设过程中增加土地的使用，这样在农村建设过程中，土地的使用就会相应减少，土地使用的增加或减少就会挂钩，从而实现土地资源的综合利用。然而，为了采用这种土地利用模式，必须有足够的资金来保证，由于部分农村土地已被其他建设项目占用，农民必须接受一定的补贴，所以政府必须提供足够的金融支持转变土地资源利用率和管理创新。此外，由于我国土地资源利用率严重偏低，需要加强对土地资源的保护和管理。近年来，退耕还林工程和农田保护政策的实施，有效地控制了长期的过度开垦和植树造林，在保护了生态环境的同时，提高了经济效益。

5.8 加强土地流转管理

农村土地流转政策体系的不断完善，既反映了土地资源利用的变化，也体现了土地资源利用的最大化。农村土地资源巨大，很多中青年外出务工，农村人口大多是老人和儿童，他们的生产能力很弱，因此大量土地被遗弃。通过土地流转政策可以充分利用土地，土地所有权可以转让给真正需要土地的个人、组织或企业。土地承包经营权流转本质上是土地产权的变更，属于土地用途的隐性转化。土地所有权转移的过程中，应该采用土地资源管理的手段，限制土地所有权转移的过程，并制定相关政策和法规，使土地转让的过程更加标准及科学合理。随着农村土地流转市场的不断规范和完善，农村土地利用变化规模将进一步扩大。

5.9 重视规范市场秩序

长期以来，土地资源一直是中国经济建设的重要组成部分。有关部门要转变观念，把合理的管理观念运用到实际管理中去。同时，政府有关部门应规范市场，积极整合土地资源，土地交易，提供一个公平的市场环境，严格限制和管理土地价格。土地资源再配置应遵循循序渐进的原则。目前，一些城市土地资源分配不同程度的问题，监督是不够的。因此，应该积极监控土地资源的使用，不断规范土地交易的秩序，土地资源的集成。

5.10 实行全民土地资源保护教育

目前，我国大多数人对土地资源的利用理解没有到位。大部分人认为土地保护的关键是土地的储存和审批，这减少了土地资源的使用，阻碍了土地的转化。为此，有关部门要做好群众宣传教育，让他们认识到土地资源在人类生存和发展过程中的重要地位，积极参与到生态建设中，促进社会经济稳定健康发展。

6 结束语

总之，面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，土地利用的环境和经济的可持续发展。面对我国不同的经济发展形势和阶段，应根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效适应我国社会发展的趋势。