简谈市政养护工程项目成本的精细化管理

吴方东

（上海浦江桥隧运营管理有限公司临港项目部，上海 201306）

1 引言

在我国经济发展过程中，市政工程是非常重要的基础设施，保持市政设施的良好状态是市政养护企业存在的重要意义。其中，项目成本管理不仅影响养护工程的建设质量和总体效益，而且关系到人的生命财产安全。因此，要提高市政养护成本管理水平，必须要在科学化、精细化上下功夫，且高水平的成本精细化管理不仅有利于资源的合理分配，科学地安排生产，从多方面节约成本，还可以提升企业的经济效益和社会形象，使市政养护工程脱离粗放、经验式的固有形象。成本管理涉及方方面面，干扰因素众多，市政养护企业为实现利益最大化和提升社会价值，就必须对市政养护项目管理中存在的问题加以改进，并进行科学的、系统的成本控制，体现精细化管理，进而保证市政养护工程的健康可持续发展。

2 成本管理存在的问题

2.1 技术资料不完善

工程技术资料是竣工验收与结算的重要依据、是企业管理水平的重要体现。现阶段市政养护工程资料多数是套用市政工程验收资料的模式，由于两者之间的差异，导致养护工程技术资料总体粗放、不完整、不规范。如施工技术方案的内容与实际不符、各类技术交底不正确、隐蔽工程验收记录不完整、影像资料缺失，这都严重影响竣工结算。倘若这些情况长期发展下去，既不能对后续工成起到示范作用，更对成本增加埋下了风险。

2.2 信息交互不畅

目前，日常的市政养护已基本实现信息化管理，但在市政养护专项工程方面的管理多数依旧是传统、粗放、经验式的管理。如施工现场所积累的各种数据，还处于电子表格或纸质表单形式，数据的收集和整理处于初级阶段，这就导致各种基础数据重复叠加。各种数据的采集、整理、运营的速度缓慢，这将势必影响数据的时效性，易造成管理混乱和决策失误。例如：实际施工进度与进度计划不一致时，由于信息交互不畅，材料采购人员无法及时获悉施工进度信息，不能及时调整采购计划，造成材料过早进场，或材料供应不及时，造成材料损耗或工地停工等问题，增加不必要的成本支出。

2.3 安全问题

安全管理是市政养护工程自开始到结束整个过程中的关键活动。在养护施工过程中，不安全因素较多，极易形成严重的安全事故。当前，市政养护施工安全管理较为滞后，多停留在事后分析层面，不重视安全事故苗头预测，导致安全管理实效性不佳，使安全管理脱离实际，增加成本风险

2.4 预算管理

工程量的计量质量对项目结算起到非常重要的作用。目前多数没有设计图纸的市政养护工程，工程量计量一般是以业主单位现场确认签发的工程量确认单为准，由于现场管理人员不熟悉计量计价规则，确认单上的工程量描述宽泛，细节特征表述不清，预算员熟知计量计价规则，却不清楚现场实际环境，只能呆板的套用定额，埋下成本突变的隐患。

3 成本的精细化管理对策

3.1 提升技术资料的质量，为项目成本保驾护航

技术资料的形成是项目管理人员的智慧结晶，我通过收集归档将零散的工程数据整合，通过技术资料将其反馈给一线工程管理人员，这对项目的后续建设有着重要的参考借鉴价值，为进一步压缩建设成本提升生产效率服务，充分展现了资料管理的意义，这就要求：

（1）提升施工专项方案编制水平，对于开展养护专项工程十分必要。根据本单位目前专项施工方案中存在的问题，结合业主方的审核标准，总结项目管理经验：优化专项施工方案的排版及行文习惯，如：扩充第一章工程概况的内容，除了介绍了工程实施的背景、编制依据，还要补充实施范围、工程简图、工程量及预计费用等；优化第二章施工工法的内容，施工工法是专项施工方案编制的核心内容，编制必须以施工简图、施工定额为基础，充分考虑材料设备、人工、机械费用，分析施工任务、施工时间、市场等因素，结合合同条款及工期要求，对施工方法进行经济分析，综合运用各类成本指标，并结合施工现场环境及一线从业人员的业务能力，选择施工方法；重视第三章进度计划，根据确定的施工方法，依据所采用的定额标准，求出劳动力的工日数量及机械台班数量，根据工程总工期来合理调配施工日期和施工程序，预计未来成本、前置成本突变节点的管理；强化第四章安全文明施工部分，为后续施工过程中的安全文明工作提出要求并指导工作的开展，可减少不必要的成本支出，树立优良企业形象。新的专项方案改变了现状，大大推进了专项工程的进度，也为后续施工的规范化起到了决定作用。

（2）加强施工过程中的资料管理，如：在道路修复中引入市政工程中的隐蔽工程验收单。在各项工序完工时开展隐蔽工序验收，在施工现场与巡视监理共同签字验收并存档，这样既规范隐蔽工程的验收过程，又杜绝了在竣工决算阶段关于工程量计量的争议；做好进场原材料的台账，填写各类材料的名称、规格、进场时间、合格证编号、供应商名称、数量等，使原材料管理一目了然；做好原材料入场抽检工作，对不合格的材料坚决清场并记录在案，避免不合格的施工材料进入施工工地，危害施工的质量和安全。

（3）重视工程签证证据的质量。如在道路翻挖过程中“拆除混凝土路面”和“拆除钢筋混凝土路面”都有相应的定额计价标准，常常因缺乏相应的证据，引发审价纠纷。因此，为了提升签证质量，就必须要求预算员与现场管理人员充分交流，及时互相反馈和完善计价的细节描述。其次，提供隐蔽工程节点实施前后对比照片及验收测量影像资料，也是减少计量计价分歧、提高成本管理水平的重要手段。

3.2 利用信息化手段，管理有据可依

随着工程管理的范围越来越广，势必对管理的深度和质量不断提出新的要求。各职能部门与各基层单位交流的信息量不断扩大，信息的交叉传递变得频繁，复杂性和难度越来越高。由此可见，传统的管理模式在反应速度及经济可行性等方面已不能适应现代化的管理要求。如：施工现场的各种管理工作繁杂，海量的数据计算及各种工序逻辑关系的平衡，都需要使用和存储海量的信息数据，要实现科学、高效的管理，就必须有先进可靠的信息处理方式。基于目前本单位市政养护专项工程施工现状，引入成熟的办公软件（WPS office）中小程序的基本功能，结合项目的特点，编辑、优化小程序的功能，做出适合自己单位内部的现场管理信息收集小程序。目前的小程序功能虽然只能够收集施工现场的照片、施工进展、人员信息、反馈现场的问题、明日施工计划等等，但是基本能做到项目管理人员对施工现场的信息收集。收集到的这些工程信息经过初步处理后可以实现费用预测、进度控制、过程实施监控、安全文明施工管理等，其次通过建立数据模型、数据分析，可基本实现项目施工的全程掌控，做到最大限度地减少不必要成本支出。而这只是信息化的初级尝试，对我们而言就已获益匪浅，由此可知信息化管理对于项目管理，尤其是对于项目成本的精细化管理甚是利好。

因此，在未来更需要建立一个完整的“施工管理信息系统”，实现信息化管理。它可以使管理系统化、数据信息化和成本控制程序化等；使施工现场与项目管理部及公司各相关职能间将信息串联起来、流动起来，形成数据信息网络，达到资源共享，实现多维度的管理，为决策提供科学的依据，让管理更严谨、更量化、更具可追溯性；使项目管理部可以实现对业主的承诺和公司的管理要求，实现在质量、进度、成本、安全、文明施工五大管理目标。项目管理纳入信息化管理是大势所趋，如何实现资源流转化成信息流，使用处理的信息调控人、材料、机械、资金等生产要素，支撑项目管理和辅助管理决策，是项目管理信息化的关键。

3.3 安全问题前置管理

结合历史安全管理经验，根据市政安全知识、样本资料等，选择影响安全的主要因素，开展不同安全影响因素的回归分析，构建市政安全事故经验预测公式，以便立即采取紧急措施，通过加强安全精细化管理，从而降低成本的支出。

以市政养护工程井下作业为例，分析安全精细化管理对成本管理的重要性。针对井下作业的常见问题，结合目前的养护项目，井下作业的风险点在于有毒有害气体及过往车辆，管理人员必须从严做好安全防控工作。①上路作业前，必须在作业区域前后设置安全牌和车辆引导设施，发挥其安全警示作用。在井口设置安全警示标识，明确告知井下作业的位置和可能存在的危险，安全管理人员应结合井下的作业环境，针对现场负责人、作业人员开展危险作业安全技术交底，重点围绕井下作业操作规程和井下应急逃生救援措施展开。②与此同时，相关人员提前打开作业井以及相邻检查井的井盖，使用机械送风设备向井下送风，并借助仪器对井下气体进行检测和做好有毒气体检测数据的记录，确定下井前各项有毒气体的检测浓度都在安全范围之内方可安排人员下井施工。井下作业事故发生率整体偏高，因此下井人员的安全防护工作务必落实到位，所有井下作业人员必须按照规定配备防毒面具、安全帽、安全绳等。同时，还应配备对讲通讯设备，井外有专人进行监护，并配备应急救援物资，确保与井下作业人员随时取得联系，一旦井下作业出现突发状况，在第一时间组织处置。③合理安排井下作业人员的工作时间，一次井下施工时间不得超过国家及地方现行规范的要求，若施工人员在工作中出现胸闷、呕吐或头晕等症状，立即暂停并开展施救措施，尽全力保障施工人员的安全。对安全问题必须进行前置管理，将隐患消灭在萌芽阶段，加强安全精细化管理就是成本精细化管理的体现。

3.4 提升项目管理人员的造价知识，做好预算管理

（1）学习定额。工程定额具有科学性、权威性和法令性，计价活动必须严格按相关定额执行。首先要学习造价相关基础知识，如相关定额的总说明和各章册说明。定额总说明通常会明确颁布时间和使用范围，而章册说明则规定了各种情形的计算规则，明确了定额的工作内容和使用范围。如在市政养护交通设施养护中，基础混凝土定额中未包括基础下部预埋件，应另行计算。铁制反光柱、路名牌等定额中未考虑混凝土基础，可套用相关定额另行计算。

（2）学习合同相关规定，材料是工程中占比最大的项目，材料有市场属性，加强对相关材料的价格预测和研究就显得至关重要，即使无法阻止市场的波动，但是可以利用相关规则减轻价格波动对项目成本的影响，如相关材料价格上涨达到调价要求时，则马上启动调价措施，收集证据，研究规则确定材料价差调整方案，向业主提出调价申请。

（3）深入施工现场，了解各种施工工艺及措施。工程计价是对施工过程的计价，它包括所消耗的人工、机械、材料以及各类费用，施工工法的不同，所消耗的人工、机械、材料也不相同，对应的定额子目也不一样。作为项目管理人员必须做到熟悉施工现场，了解实际施工内容，进而完整、准确地计量计价，从而防止多计或漏项。如排水管道接入市政管网过程中，工程量确认单只会确认新排管道数量和开挖深度，通常会疏漏新排管道接入既有检查井时检查井主管的两端管道需要潜水员进行水下临时封堵管道、抽水等措施，假如不熟悉现场施工的管理人员或者不熟悉计价规则的现场管理人员往往会忽略该项计价，而造成不必要的成本损失。加强对管理人员的考核考评，将预算管理和奖金挂钩，有效的激励调动管理人员在预算管理中的能动性，实现“开源节流”的成本管理。

4 结束语

综上所述，随着市场经济竞争的加剧，市政养护企业面对的既是挑战也是机遇。因此，为了能够在繁杂的环境中生存、发展，主动去适应市场新常态，降低项目成本是企业谋求发展的重要手段，也是项目管理面临的重要课题。所以，企业实现项目成本精细化管理是一项重要措施，这就要求项目管理人员在技术资料收集、信息化管理、安全前置问题和预算管理方面对工程成本进行合理有效的控制和核算，对项目的各个环节进行全面精细化管理，全员增强责任意识，在思想上引起高度重视，将成本精细化管理落实到实处。解决好突出的各种成本问题，才能更好促进企业的良性发展。