危险化学品企业合规性策略探讨

＊宋微 孟熙

（万华化学集团股份有限公司 山东 264006）

近年随着化工行业的迅速发展，我国已成为全球领先的化学品生产及消费大国。其中，危险化学品的种类、产量及使用量快速增长，既促进了经济的发展、给人们的生活带来了极大的便利，同时，也因为危险化学品种类繁多且具有易燃易爆、健康危害、环境危害等，在生产、储存、运输、加工及废弃处理等环节事故频发，造成的人员伤亡和财产损失不计其数。国际社会对危险化学品的安全问题日益重视，我国对危险化学品的安全监管也在不断完善。因此，危险化学品相关企业如何做到合规生产经营，合理降低在整个生命周期内的风险等级是关键。本文结合安全生产体系进行针对性分析，以理论研究法以及文献分析法作为主要方式，综合危险化学品企业如何识别相关法律法规从而实现合规管理，减少违规作业，降低安全风险的一系列策略进行探讨，这不仅是文章论述的重点，更是进一步强化法律法规指导社会安全生产价值的关键研究课题。

1.基础理论概述

危险化学品是基于《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。除明确列入《危险化学品名录》（2015版）中的物质或混合物，还给出来具体的判定原则，即以联合国GHS制度分类为依据，从物理危险、健康危害和环境危害三方面分为28个大项和81小项。危险化学品分类多且复杂，从生产、储存、运输、加工到废弃处理整个生命周期内，由不同监管部门负责立法执法，法律法规繁多，如何识别和应对是危险化学品相关企业面临的一个重大挑战。

（1）法律法规识别。首先综合法律法规识别以及合规性评价体系的具体落实目的来看，主要是针对某些组织或者公司的经营业务进行安全标准化评价，以此为目的打造的法律法规体系以及其他的管理规范。企业以及相关组织，在生产管理的过程中，必须要建立起精准识别、高效获取法律法规以及相关要求的途径。同时要确保这些法律法规以及相关规范是当前的最新版本，这样才可以全面提升企业员工以及相关经营体系的规范性以及标准性，符合安全管理生产规范，并且制定自我优化策略。

具体的执行部门往往是安全环保部门，主要负责制定安全标准化的法律法规，同时结合实际的社会安全生产和管理要求，打造具有针对性的培训、监督、传达体系。而企业内部的其他组织以及相关部门要及时地进行宣传、协同、执行、优化[1]。并且将这些法律法规条例传递给相关人员以及组织。

首先需要进行识别和确认。安全环保功能需要结合安全标准化的管理体系，融合化学生产企业自身的相关信息编制，适用于该单位以及行业的法律法规。这些能够作为各部门以及单位进行识别和执行的最根本依据。其他部门以及各人员组织结构，需要建立在自身职责和工作内容的基础上进行识别，了解这些法律法规以及相关要求中是否有适用于本企业乃至本部门的相关内容，并且编制好部门乃至组织的适用性法律法规和要求清单。

其次需要进行基础的执行和监督。安全管理部门以及各部门的相关负责人，需要综合这些编制好的法律法规以及要求清单，通过培训、分解、传达的方式落实到各个基层。各个基层在建立在会议、培训、宣传等方式的基础上，落实好基础执行，确保相关政策能够传达到个人岗位以及相关主体领域。综合这些法律法规以及相关要求，及时地组织相关的安全管理以及安全生产监控活动。利用管理评审以及日常监督检查等方式，针对具体的执行情况落实精准地检查和确认。

需要注意的是需要每隔一段时间落实好法律法规以及相关要求的更新重复以上步骤，获取最新的资讯，该间隔时间通常以半年为主。

（2）化学生产企业合规性评价体系。进一步获取合规性评价体系，能够进一步彰显法律法规以及其他要求在危险化学品生产企业的实际落实情况。综合当前既有的相关规定来看，《危险化学品从事单位安全生产标准化评审标准》中，针对实际的评审方案进行了拆分，将原有的法律法规与管理制度分成了5个等级，然后结合不同的等级列出每一个分值为100分的独立要素。这些要素将与危险化学品生产企业的实际管理模式以及生产技术充分融合，并且建立在安全生产以及管控的基础上，提出了新的要求和原则。

2.危险化学品企业法律法规识别及合规性评价的常见问题

科学有效的评价体系，可以进一步彰显危险化学品企业自身的发展有效性以及科学性，进一步提升其社会地位以及综合管理能力，但是综合实际应用情况来看，在法律法规识别以及合规性评价体系获取的过程中，还存在着一系列的问题。

（1）识别获取体系多样性不足。危险化学品企业在生产经营的过程中，必须坚持按照标准化的规则来制定科学有效的管理体系，这其中如何识别法律法规、如何获取、获取的标准和界限是哪些？这些都需要进行精准考虑，同时也是标准化建设过程中遇到的常规问题。在实际应用的过程中，由于识别以及获取法律法规和其他要求的途径较少，渠道较为单一，同时专业人员自身的业务素养存在参差不齐的情况，另外对相关专业的内容关注度较少，了解不够深入，难以及时有效地识别和获取相关法律法规，这就导致部分危险化学品企业的生产以及经营游离于相关政策之外。

（2）合规性评价体系，存在形式化问题。依法落实企业治理和管理的核心落脚点，确保企业能够充分的了解相关法律法规以及要求。而危险化学品企业在识别和获取到相关法律法规之后，却未能进行合规性评价，也有部分企业的合规性评价工作较为浅显，重识别，但是轻落实，部分法律法规以及相关要求整合之后便束之高阁，并未真正落实到企业经营管理以及标准化建设中去，也未能形成科学有效的合规性评价体系。这不仅会影响企业自身的生产运营质量，也会对整体社会造成一定的危害。

3.危险化学品企业法律法规识别及合规性评价的优化策略

法律法规体系以及合规性评价工作，是进一步了解企业自身健康、安全、环境领域的管理和生产现状的核心手段，因此在具体工作落实的过程中，要进一步了解企业现有的发展现状，然后选择与其相关的方向落实法律法规的识别和分析总结企业原有的经营管理问题，并且找出和法律法规以及相关要求之间的差距，通过补充以及融合的方式来打造新型的HSE（健康、安全、环境）管理方案。综合来讲可以从以下几个角度进行分析。

（1）明确法律法规合规性评价的具体范围及依据。法律法规合规性评价的具体范围，往往指的是化学危险品生产企业的常规生产活动、生产场所、生产设施、生产人员等相关领域和企业的生产运行，以及和对外的营销活动有着直接的关联，并且实现了全过程的参与和辅助。以此为基准，在选择和获取法律法规以及相关要求的过程中，可以从该领域进行针对性的分析，并且建立在化学危险品生产管理条例的基础上，实现精准识别。

（2）打造科学有效的评价程序。建立在精准获取以及识别的基础上，还需要落实好合规性评价工作的创新，从具体的程序角度来讲，要提升前期准备工作的合理性，落实好资料收集以及资料分析，制定科学有效的工作文件，并且能够为后续的实践提供有效指导，综合分析如下。

①前期准备工作的优化

首先企业必须要及时的成立评审小组，要结合前期设定的评审范围以及复杂程度，落实资源状况和自身生产情况的严格分析，明确评价小组的实际人员架构，确保构成合理，职责明确。评审小组还需要具备专业的技术体系，科学有效的安全环保认知，能够结合具体的管理体系进行标准规范的识别和整合，具有较强的评价技巧以及分析识别能力。

其次要打造科学有效的评价工作计划，为了确保评价工作能够高效顺利地开展，就必须要结合危险化学品生产企业自身的规模以及特点，打造具有针对性的评价工作计划，必须要明确评审小组自身的岗位任务以及工作职责，了解具体的评价内容，有着明确的评价标准以及评价进度安排。最主要的是要具备清晰明确的法律法规以及相关要求。

②打造有效的资料收集体系

法律法规识别以及合规性评价工作具有一定的复杂性，同时涉及范围较广，工作量较大，在实施的过程中必须依靠具有真实性和整体性的数据资料，这样才可以确保后续的工作能够稳定开展。

而综合资料收集的具体类型和内容来看，涉及到了企业概况，安全、健康、环境生产管理现状：

各项管控文件体系的具体内容、管理制度、操作流程、操作清单、现行版本；企业当前践行的应急管理体系以及紧急预案，应急工作的实际准备情况以及执行情况；危险化学品生产设备、废弃物处理、应急消防设备台账、处理技术、能力、效果、流程、当前存在的问题等相关信息；生产过程中产生的污染物种类、浓度、监测记录、检测结果、控制策略、控制效果。有毒有害化学品的具体种类、储存量、使用年限、使用情况、使用方向的相关信息；企业本身的能源使用现状，节能节水以及材料优化革新技术。当前既有的HSE管理体系以及相关意见；国家、地区以及该行业既有的规章制度、法律法规、管理规范、生产标准。环境影响评价报告、安全评价体系、验收报告、排污许可证、安全生产许可证等相关资料；当地环保机构的具体进行标准，以及监督管理部门的实际监测验收文件，是否受到过相关处罚以及整改策略；这两年内发生的一系列HSE安全隐患事件以及具体的处理方案。秉承着以上一系列的相关数据和文件，可以为后续的评价工作创新以及法律法规的识别提供根本保障。

③落实好人员培训

针对评价小组自身的成员打造技能培训体系，以及评价培训方案，促使成员了解法律法规及相关要求的获取和分析技巧，掌握合规性评价的具体目的内容以及相关方法。

针对整体企业的各岗位人员进行评价和引导，了解HSE管理体系的具体内容和相关方式，了解法律法规识别以及合规性评价的相关程序，能够建立在自身工作岗位的基础上，进行多项融合[2]。

④构建科学的评价方案

从具体的评价角度来讲，涉及到了适宜性评价、合规性评价这两种主要的评价方向。这是确保法律法规能够对化学危险品生产企业产生基础约束的核心条件。在此基础上还需要打造科学有效的工作总结方案，建立在整体评价的角度，了解企业当前的HSE管理和发展现状，综合实际手法情况以及存在的主要问题，制定下一阶段的改进策略以及优化方案。

（3）提升法律法规及相关要求的识别和获取有效性。危险化学品企业在安全生产以及标准化指标建立的过程中，必须要遵循当前适用于该行业的生产法律法规以及一系列的管理制度，同时明确责任部门，落实好追责体系的建设，确定获取的途径以及方式，同时打造动态性的法律法规监测体系，能够精准地识别最具时效性的规章制度。而想要实现以上这些目的，需要从具体的实践角度进行优化和创新。

首先，企业必须要制定法律法规识别获取以及合规性评价的标准化制度体系。企业内部组建专业性的部门，不仅要负责进行合规性评价，还需要进行法律法规的识别以及优化。进一步拓展原有的获取和识别渠道，建立在各级政府文件发布、团体或行业论坛研讨、数据库及服务机构资料创新、网络媒体宣传以及报道的基础上进行法律法规以及相关要求的识别，同时还可以通过当前的电子化图书馆、手机终端软件、认证机构专业证明、咨询机构辅助、主管部门职能创新等多个角度进行识别以及获取。

另外，要明确识别的方法以及相关时机。从类型角度来讲，及时识别以及定期识别，是当前较为常用的识别方法以及实际控制方式，所谓的及时识别是及时的跟进地方政府以及相关渠道的发布情况打造动态性的识别和管控方法，在安全生产法律法规或者相关规定出台的第一时间，能够快速地进行内部评价体系的改良。而定期识别则是每隔一段时间进行工作的大幅度更替，时间间隔通常以半年至两年为准，利用零报告的制度进行一系列工作的全方位洗牌。

再次要打造动态性的评价以及识别培训体系。总的来讲，化学危险品生产企业的法律法规识别以及合规性评价工作的开展。并不是一成不变的。需要结合不同阶段的实际发展现状进行针对性的调整，这就需要打造动态性的培训以及传递机制涉及到更改、补充的相关条例和规章制度，要及时地传递到相关部门以及相关人员，并且落实好安全教育。以此为目的，可以借助当前的信息技术建立在互联网的基础上，打造信息共享以及动态识别机制[3]。化学危险品生产企业的策划部、评价小组、法律法规识别及获取部门、基层领导、基层部门通过内网以及手机终端软件参与到互享平台中去，能够及时地接收到最新的政策体系以及更改方案。再将这些信息化的线上平台管控手段落实到综合实践中，及时的联动培训体系、广宣体系，快速地进行紧急响应，安全部门在对企业进行安全教育时，也需要及时地传递当前新的教育形势，以及法律法规政策。

（4）构建网格化管理体系。所谓的网格化管理是建立在安全生产负责人（部门管理者）以及部门内部人员的基础上，打造多项部门网格管理体系，主要指的是在部门内部形成基础的制约体系，同时每一个部门与其他生产体系之间构建起关联，通过这些联系来实现相互监督和相互管控，这样可以确保每一名职工都可以建立在HSE安全生产的基础上，坚持将既有的法律法规以及相关要求落实到工作中[4]。

在此基础上还需要构建科学完善的检查奖惩制度方案，确保打造良性的竞争环境，能够有效提升专业人员以及职工的责任心和业务素养，定期地进行法律法规以及工作内容的检查和调整，针对及时发现薄弱点以及存在问题的职工要给予相应奖励，针对犯错较为严重的部门以及组织给予惩罚。

4.结束语

综上所述，在当前的化学危险品企业生产和运行过程中，坚持按照HSE的安全生产管理原则，打造科学有效的保障体系，能够有效提升企业自身的发展稳定性，同时建立在法律法规识别以及合规性评价工作的基础上，打造科学完善的法律法规识别体系，落实好识别渠道的拓展，增强合规性评价的专业性以及标准性，打造动态性的监测以及管控模式，就能够为化学危险品企业的未来发展提供持续性的动力，也可以营造安全健康的社会产业结构以及发展环境。