国土空间规划背景下交通规划与道路设计浅析

张之虎

（甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，甘肃 兰州 730070）

1 引言

国土空间规划将多个规划合并为一个规划进行统筹考虑，交通规划作为国土空间规划中的基础支撑体系，引导城乡布局和要素流动。交通规划既关注交通空间本身，又关注对国土空间的反馈，是贯穿国土空间规划的重要专项[1]。道路设计主要是对交通规划的执行，但在道路设计过程中会出现规划项目无法落地的情况，从而出现反复调整规划的情况，在一定程度上延误了道路项目落地时间，同时也对道路周边的规划用地布局产生了一定的影响。在交通规划中，可以将已经取得可研批复或立项批复的道路设计线性纳入国土空间规划，这样有助于道路交通规划项目的落地性。对于没有进行深入研究的道路线形，如果简单地将概念线性纳入国土空间规划，将导致未来该项目落地性较差。因此，对于意向性的道路线形，需要采用由下而上的方法进行道路设计，得到道路的主要线性要素后再将该线性规划纳入国土空间规划，可增强道路交通项目的落地性。

2 国土空间规划中交通规划需要考虑的因素

2.1 对外交通规划

城市对外交通规划主要解决城市过境交通以及与周边地区的交通联系问题。对外交通系统既要注重效率又要与国土空间规划中的城镇布局体系相匹配，在规划中主要考虑以下几项因素。

（1）上位交通战略执行。在市县级的对外交通进行规划时，需考虑上位交通规划。在解读上位规划的基础上，认真研判分析上位规划与目前城市的规划关系。在本城市规划区域范围内，落实是否有航空、铁路、公路等重大交通项目，若有重大交通项目，需要考虑该项目对城市区域综合交通规划会带来何种影响并对此进行评判，根据评判结果提出相应的对外交通发展战略并将上位规划中重大交通项目的位置矢量在国土空间规划中进行落位。

（2）产业发展布局。城乡产业发展布局规划对未来交通需求也会产生相应的影响。有些城市以发展工业为重点，则需要考虑是否需要新建铁路货运线路和场站。有些大城市以发展物流业为重点，则需要考虑是否有必要建立与之相适应的公路、铁路及航空物流体系。有些城市以发展旅游业为重点，则需要考虑构建便捷高效的旅游通道。

（3）城镇布局体系。国土空间规划中城镇体系布局对道路线形走向、等级都有不同程度的影响。重点城市之间的交通联系密切，需要考虑是否要规划高速公路或快速路。重点城市与重点镇之间的交通规划需考虑是否要增加新通道以及原有公路的提升改造。普通镇之间的交通联系以通达为目标。针对市县级不同的城镇布局方案，对外道路交通线形走向、等级应该根据不同的城镇布局设置相应的交通布局方案。

2.2 中心城区交通规划

城市中心城区人流、非机动车流、机动车流既各行其道又相互交织影响，交通情况复杂。在规划中主要考虑以下几个方面的因素，才能有效提高整个路网的交通运行效率。

（1）现状路网布局。对于中心城区的旧城区，现状路网格局基本成型，道路红线拓宽的可能性较低。旧城区交通情况复杂，拥堵时有发生，在路网格局不可能发生大的调整时，旧城区的交通组织优化更侧重于对交通现状的运行过程进行优化管理，比如优化信号灯配时对重要交叉口进行渠化、优化等措施；还要注重旧城片区停车问题的优化调整，在条件允许的地方建设立体停车库，老旧小区改造要注重停车配建问题，减少占用道路资源较多的停车位。旧城区改造中，慢行系统也是一个不容忽视的方面。慢行系统的改善能够显著提升旧城区的出行品质，为居民创造良好的出行环境，旧城区改造规划同样要注重慢行系统的提升规划。

中心城区的新城区处于尚未完全开发的状态，路网格局随城市开发建设正在逐步形成。新城区路网规划要有前瞻性，尽量避免错位交叉口、断头路的出现。城市快速路、主干路、次干路及支路布局要合理，骨架道路红线要有预留，为后期道路升级改造留有空间。

（2）中心城区用地发展规划。中心城区商业、居住及行政办公等用地布局对道路布局、整个道路交通运行状况有着较大影响。商业、居住等用地如不按照合理的比例进行布局将导致未来各小区吸引或发生交通量不均衡，路网交通负荷高低不一，交通运行效率低下。居住用地与商业、行政办公用地布局过于分散时，将会引发潮汐交通，导致道路交通时空分布不均匀造成道路资源的浪费。商业、居住等用地容积率过高，土地开发强度过高，同样会导致吸引、发生交通量过大的问题。可以说，中心城区的用地布局及开发强度从根本上决定着未来城市交通运行状况的好坏，为此，中心城区的用地布局要合理规划，从源头上减少交通发生总量。

（3）城市道路红线。合理确定城市道路宽度十分重要[2]。城市道路红线的确定既要考虑当前城市的发展现状又要为未来城市发展留有预定。红线过宽，一方面造成了城市不必要的阻隔，另外一方面导致了用地布局的不经济性。红线过窄，车流、人流通行空间不足，交通拥堵，路网运行系统效率低下。因此，城市道路红线要设置科学、合理，针对不同等级的道路应设置相应的道路红线宽度。

（4）与对外交通的衔接。对外交通设施的布局与中心城区路网衔接的顺畅程度对路网整体交通运行情况同样有着重要影响。机场、火车站、客运站处人流和车流较多，若交通组织混乱将引起节点拥堵，节点拥堵进而会引发路段拥堵，路段拥堵会进一步降低路网整体运行效率。高速公路出入口的布局设置对城区内部交通也有重要影响，出入口设置数量过少将会导致外出交通绕行距离过长、出现排队等情况。

3 道路设计需要考虑的因素

道路设计是对交通规划的具体执行，道路设计的主要功能就是保证交通的运输便利，给人们的生活带来一定的方便[3]。道路设计过程中主要考虑以下几个方面的因素。

3.1 规范标准

道路设计成果主要为道路施工提供依据，强调操作性和落地性，因此道路设计过程中遵循相关的规范标准显得尤为重要。不同等级、设计速度的道路其相应的设计标准不一致，道路设计是否合理要看道路线性、桥梁、挡土墙、路面结构层等是否满足相应的设计规范标准。除此之外，还应根据道路项目工程内容，完成给排水、热力、燃气等市政工程管线的配套设计并满足相应的规范标准。

3.2 工程造价

工程造价也是影响道路设计的一项重要因素。不同的道路设计方案，有着不同的工程造价。在道路设计过程中，道路设计方案要针对不同的地形条件及实际情况来进行设计。对不同造价的道路工程设计方案进行对比，复杂、工程造价高的方案不一定就是解决道路交通问题的最佳方案，要关注道路交通需求问题的本质，选择切实可行能解决本质问题的道路交通方案。

3.3 拆迁情况

设计道路用地涉及到的拆迁情况是影响道路设计方案的另外一项重要因素。有时道路线形较好，但是拆迁较大也会导致道路设计方案不可行。有时拆迁较小，但是道路线形较差，存在一定的安全隐患，同样会导致道路设计方案不可行。因此，道路设计方案既要考虑到道路线形的顺畅程度，也要兼顾拆迁情况，从总体上确保道路设计方案安全可行。

4 交通规划与道路设计衔接问题

4.1 规划与设计脱节

国土空间规划中的交通规划并未充分考虑规划成果后期的落地性，因此会导致对同一个道路交通问题从交通规划与道路设计2个角度出发，提出差异程度较大的解决方案，出现这样的结果主要是由于规划与设计两者所考虑的因素不同。规划没有进行一定程度的后延设计，设计没有进行一定程度的前瞻规划，两者融合度低导致规划与设计脱节。

4.2 规划重意图，设计重落实

国土空间规划中的交通规划主要为城镇体系布局、用地规划布局提供支撑体系，交通规划成果虽然有线性及走向，但是其侧重反映规划意图。道路设计主要是对规划道路的落实，经审核后的道路设计成果是道路施工的重要依据，但道路设计过程中对路网的整体性布局考虑减少，可能会出现道路施工完毕通车后并没有达到理想的交通运行效果。

4.3 部门间缺乏有效地协调与联系

在实际工作过程中，城市道路设计工作通常由建设部门管理，规划工作由自然资源部门管理。由于部门间的联系不够，在开展道路设计过程中，就会碰到因考虑不周而导致道路线形进行改变的情况。比如道路线形穿越高压线及电塔，如果事先没有进行详细考虑和论证，可能会出现因避让电塔而导致道路线形出现改线的情况。因此，自然资源部将规划成果初稿提供给各部门时，各部门应该对规划成果初稿进行有效反馈，对规划方案进行提前预判，将方案矛盾在规划阶段进行解决，避免后期返工。

5 交通规划与道路设计统筹优化

道路交通是有关政策、规划、设计、建设、运行和管理等要素的综合反映。规划是设计、建设和管理的基础和指导依据，设计是规划的工作体现，是建设施工的直接依据[4]。在国土空间规划背景下，应将交通规划与道路设计进行一体化考虑，提高规划的科学性、操作性和落地性。

5.1 规划应考虑后续设计

为提高交通规划成果的落地性，尽量减少不必要道路线形重复规划设计的工作，在交通规划阶段应该进行适当程度的道路设计工作，将规划与设计合二为一，提高后期道路设计的可行性，同时根据道路设计成果对规划方案进行校正，最终达到道路交通方案既具有规划的前瞻性和合理性，也具有设计的可操作性和落地性，使得规划道路交通成果能够体现国土空间规划中的交通布局意图和目标，同时让规划成果具有较强的可实施性，减少后期不必要的反复调整等工作。

5.2 设计应考虑前期规划

在道路设计过程中，要适当考虑道路前期规划。在道路设计工作开展之前，要对前期规划成果进行详细解读，理解设计道路及周边道路的交通规划功能定位，判别规划的科学性和合理性。根据分析结论，选择合适的道路线形，设计合理的道路横断面，尽可能按照规划执行，使得设计的道路能与周边用地相协调，能够体现交通功能性。此外，在道路设计中应该进一步细化道路功能，补充完善前期路网规划中一些不足的地方。优化交叉口设计、信号配时等，使设计出的道路能够真正发挥相应的功能。

5.3 统筹优化交通组织

无论是前期规划还是后期道路设计，两者最终目的都是为交通运行而服务。因此，在国土空间规划中无论是进行交通规划还是后期道路设计，都应该有一个优化道路交通系统的整体目标贯穿其中。在前期规划中要合理布置对外交通设施，注重对外交通系统与中心城区路网的衔接。在后期道路设计中，要将规划意图合理落地，并注重道路交通运输管理，积极应用新技术提高整个道路交通系统的运行效率。

5.4 因地制宜进行道路交通规划与设计

在实践当中，城市交通规划不宜完全参照其他城市的交通组织形式，需要在以人为本与因地制宜的原则下对城市交通规划进行设计[5]。不同城市经济人口、产业布局、地形地貌、水文气象等条件不同，不宜机械照搬其他城市的交通规划和道路设计经验，应根据城市的具体情况和实际条件，提出符合当地实际的道路交通规划方案和设计成果。

6 结论

国土空间背景下的交通规划与后期的道路设计是道路交通系统中的重要组成部分，在实际的工作过程当中，应充分认识交通规划与道路设计这2个阶段的特点。根据道路设计思路来对交通规划方案进行反馈校正，依据交通规划思路细化完善设计道路功能。将交通规划和道路设计进行一体化考虑，进一步提高规划的落地性和道路设计的前瞻性，提高道路交通系统的整体运行效率。