先进制造业 高质量发展新引擎

|文·柳青黄

创新发展是一个由量变到质变的过程，只有切实增强创新驱动发展的使命感、责任感和紧迫感，才能打造有国际竞争力的先进制造业。

2022 年11 月30 日，工业和信息化部对外公布了45 个国家级先进制造业集群名单，包括深圳市新一代信息通信集群、无锡市物联网集群、合肥市智能语音集群、长沙市工程机械集群等。

自2019 年起，工业和信息化部组织实施先进制造业集群发展专项行动，从不同行业领域领先者中层层选拔而出。目前，3 轮先进制造业集群竞赛共产生了60 个初赛胜出集群，45 个集群在前三轮集群决赛中胜出，作为世界级先进制造业集群重点培育。

国家级先进制造业集群透露出中国经济高质量发展的底色与方向。这45 个国家级先进制造业集群覆盖了制造强国建设的重点领域。

作为推动制造业高质量发展的重要载体，这45 个国家级先进制造业集群2021 年主导产业产值达19 万亿元，布局建设了18 家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170 余家国家级单项冠军企业、2200 余家国家级专精特新“小巨人”企业。

同时，这些国家级先进制造业集群也是引领区域经济发展的重要引擎。45 个国家级先进制造业集群涉及19 个省（自治区、直辖市）、3 个计划单列市，其中东部地区30 个、中部地区8 个、西部地区5 个、东北地区2 个，京津冀、长三角、珠三角、成渝4 个重点区域集群数量达30 个，占2/3。

先进制造业何以先进

走进徐工集团液压阀智能车间，在这个封闭式恒温车间举目四望，车间里的机器正有条不紊地运转，现场却看不到多少工作人员。智能化立体仓库、机加工自动化线、自动导引运输车……一系列前沿的智能制造技术在这里一一实现。

早在2011 年，徐工集团就开始进军高端液压阀领域，随着“高端液压阀智能制造及产业化项目”的落地建成，徐工集团已经实现年产3 万件高端液压阀，并逐步成为智能制造的行业标杆。

类似的“智造”场景，在徐工随处可见。来到徐工传动科技有限公司全自动电控变速箱生产线，几台机器人正忙着将一个个零部件“吃”进生产线。“生产线24 小时作业，一天能装配50 台电控箱。”操作员袁涛自豪地说，机器作业效率是以前人工操作的3 倍，装配精度也大幅提高。

在深圳，一些近百米高的高楼内，除了白领敲键盘的啪嗒声，还响起机器运作的金属声。随着“工业上楼”模式不断推广，空间“折叠”，产业“多维”，位于宝安全至科技创新园区内的23 层、高99.8 米的产业综合体，正改写着人们对传统工厂的印象。货物在卸货平台落地后，不到5 米就可通过专用货梯，直上直下最高抵达23 层……

在重庆，青山工业有限公司的汽车变速器装配生产线上一派忙碌景象，智能小车穿梭运输物料，工业机器人挥动手臂协同作业，一台台变速器有序生产下线……这家企业通过建设汽车传动系统智能工厂项目，实现生产物料循环取货、工艺数字化设计、供应链协同等，大幅提高了企业生产运行效率。

小小的电子皮带秤，何以做到全国第一？计量衡器检测是工业现代化国家建设必不可少的技术基础。赛摩电气股份有限公司20 余年间先后开发了多类计量皮带秤、物料自校准皮带秤、浮衡皮带秤、三计皮带秤、云联智能皮带秤等新产品新技术，一次次地突破皮带秤的稳定性、计量精度、可维护性等技术难题，并将大数据、边缘计算技术与传统皮带秤深度融合，解决了皮带秤计量精度的改变不易及时发现的世界性难题，同时将皮带秤长期计量精度提高至0.1%。

2021 年10 月20 日，在重庆市旺成科技股份有限公司的自动化生产线上，机器人正在加工汽车零部件

位于山东省青岛市崂山区虚拟现实产业园的歌尔全球研发总部

在山东，歌尔股份有限公司产线一片繁忙。在其智能制造基地里，光学、声学、铸造等各类元器件，经过加工最终成为VR 设备，被发往世界各地。在VR 领域，歌尔是全球为数不多达到百万套规模的VR制造厂商，中高端VR 头显出货量在全球占据显著优势。

先进制造业是相对于传统制造业而言的，是指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济收益和市场效果的制造业总称。

先进制造业在产业体系中处于高端，具有较强的创新能力、较高的附加值、技术含量和市场竞争力，是新一轮科技革命和产业变革的主阵地。它不断吸收信息、机械、材料以及现代管理等方面的高新技术，并将这些先进的技术综合应用于制造的各个环节和全过程，从而取得很好经济社会和市场效益。

先进制造业一般包括产业先进性、技术先进性和管理先进性。赛迪研究院院长张立认为，当前新一代信息技术与先进制造技术深度融合，贯穿于先进制造业的各个环节，数字孪生、人工智能、移动互联网、区块链等形成的前沿技术群落，将持续推动先进制造业与新一代信息技术、现代服务业等多领域融合发展。

党的二十大报告提出，“建设现代化产业体系”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。

面对百年未有之大变局，在第四次工业革命的重要时期，数字技术、信息技术、智能技术等新一代先进技术的发展让中国与世界工业发达国家可以站到同一起跑线上。发展数字技术、智能制造、高端装备等高科技和先进制造业已成为世界大企业竞争的焦点、工业发达国家竞争的焦点。

工业和信息化部规划司司长王伟2022 年8 月12 日表示，加快发展先进制造业，是拓展工业增长空间、推动制造业高质量发展的一个重要举措，工业和信息化部将重点从推进产业基础再造、提升产业科技创新能力、培育一批具有核心竞争力的企业、推动制造业集群发展、统筹推进传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大5个方面推动先进制造业发展。

中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）》指出：“围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。”

2022 年3 月30 日，在位于浙江省金华市婺城区飞扬智造工业平台的浙江今飞智造摩轮未来工厂生产车间里，工业机器人正在全自动完成设定的加工工序

城市作为先进制造业的核心载体，是我国先进制造业高质量发展的主阵地，其在激发创新活力、加快动能转换、培育企业梯队、加速产业集聚、推动绿色发展等方面具有着不可替代的作用。

到2024 年，医药健康产业跃升为第一大战略引擎产业；到2024 年，全区规模以上先进制造业总产值达650亿元；到2024 年每年累计新增50 家“专精特新”和“小巨人”企业……北京市通州区2022 年11 月发布的《城市副中心先进制造业三年行动计划（2022-2024 年）》公布了“城市副中心‘十四五’先进制造业发展主要指标”。

事实上，除了北京城市副中心，各省市近两年都在密集出台相关政策， 如山东省2022 年11 月11 日发布的《先进制造业强省行动计划（2022—2025 年）》，广东省广州市2022 年12 月9 日审议通过的《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干政策措施》等。

创新发展是一个由量变到质变的过程，只有切实增强创新驱动发展的使命感、责任感和紧迫感，才能打造有国际竞争力的先进制造业。

先进制造业集群携手创新

“十四五”规划和2035 年远景目标纲要提出，推动先进制造业集群发展，鼓励东部地区加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展。

产业集群是指一群在地理上邻近而且相互联系的企业和机构，它们具有产业联系而且相互影响。产业集群的模式能助力中小企业资源对接、要素整合，推进惠企政策落地，有利于国家有针对性地进行产业链供应链的稳固加强。

产业集群，最早在1990 年由迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中提出。世界产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态。

在中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠看来，相比传统产业集聚区，先进制造业集群产业综合实力更强、协同创新水平更高、网络协作关系更紧密、开放合作程度更深入、产业治理能力更现代化。

当今世界正处于百年未有之大变局，制造业始终是我们应对各类风险挑战的“压舱石”、经济发展的“动力源”。从国家层面推进先进制造业集群建设、推动高规格产业集群竞赛，必将加速各地制造业向高质量迈进，对建设制造强国、质量强国具有重要的实践意义。

例如，作为全国汽车生产和消费第一大省，近年来广东汽车产业集聚效应不断增强，在广州、深圳以及肇庆等地逐步形成一批新能源汽车产业园区。广州番禺区，化龙汽车城以广汽乘用车、广汽埃安、广汽研究院为创新中心，辐射吸引47 家汽车零部件及相关配套企业入驻；深圳坪山区，比亚迪的“头雁效应”带动形成集研发、生产及销售于一体的国家级新能源汽车产业基地；肇庆高新区，小鹏汽车智能网联科技产业园、宁德时代华南锂电池制造基地先后落户于此。

再比如，株洲轨道交通装备集群规模超1400 亿元，集聚上下游企业近400 家，本地综合配套率超过80%，构建了安全稳定的产业链供应链体系，有效助力我国轨道交通装备从追赶到并跑、再到领跑。如今，株洲的轨道交通产品出口到全球70 多个国家和地区，电力机车市场占有率位居全球第一。

2022 年3 月10 日，在中集来福士山东烟台建造基地，多座半潜式钻井平台正在建造和维护中

不仅如此，跨品牌合作也正在日益增强。2022 年12 月9 日，华为与OPPO、三星签订了全球专利交叉许可协议，专利共享的产业创新正向循环加速形成。“华为将进一步带动电子信息产业集群的智能化发展，向产业链价值链中高端进军。”华为智能制造军团首席专家钟曜营信心满满。

赛迪研究院规划研究所区域发展研究室主任侯彦全认为：“党的十八大以来，尤其是党的十九大提出培育若干世界级先进制造业集群以来，我国先进制造业坚持集群化发展路径，在新一代信息技术、高端装备、新材料、轻工消费品等领域，形成了一批具有较强竞争力的先进制造业集群。党的二十大又提出，要‘建设现代化产业体系’‘推进新型工业化’‘加快建设制造强国’‘推动战略性新兴产业融合集群发展’‘推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合’‘促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群’，这为新时代培育发展世界级产业集群提出了新要求，也为探讨中国式产业集群发展路径、丰富完善中国特色产业集群理论提出了新命题。我们需要加快推动先进制造业集群发展，不断实现量的突破和质的提升。”

在此背景下，各大工业城市纷纷规划出了一批优势先进制造业集群。

比如佛山提出了高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”；青岛设立了22 个现代服务业产业集聚区；苏州设立了16 个功能性服务业集聚区；深圳提出了打造“20+8”产业集群……

可以预见，先进制造业集群在未来锚定产业基础高级化和产业链现代化、追踪国际科技前沿最新领域、突破若干“卡脖子”的痛点堵点等方面，将发挥至关重要的作用。