“链式改革”破题，市场准入是“重头戏”

党的十八大以来，国家推出了一系列影响油气发展的重大政策。从政策发布周期看，可以形成三个关键节点年：2013年11月中央发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出要积极发展混合所有制经济，2013年可以称为“混改元年”；2017年5月党中央、国务院发布了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出了油气体制改革的方向，2017年可以称为“油气改革定向年”；2019年即将成立国家管网公司，油气领域进一步向外商开放，2019年可以称为“油气体制改革落地年”。

可以说，2013年以前，我国能源政策主要是以推动能源生产、加强应急保障能力建设确保供给为主线；2013年后，在国家深化体制改革大背景下，我国油气行业发展战略思路趋于清晰，在价格形成机制改革、油气进出口管理体制改革、推进上游矿权配置改革及成立国家管网公司等方面取得了一系列重大进展。

2017年是我国能源行业发展史上重要的一年，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的出台，突出体现党和国家对能源行业“四个革命、一个合作”的能源安全新战略思路，油气资源属性、安全观和发展观都随之发生了重大变化。与以往“零敲碎打”的改革不同，此次油气改革突破以往条块分割、各自为政的油气体制改革顶层设计思路，围绕“一条主线、三个维度、多个环节”进行“链式改革”，即改革以油气产业链为主线，从企业、市场、政府三个维度出发，对油气产业链各主要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等进行全方位市场化改革。在企业层面，要实现政企分开、主辅分离、网运分开；在市场层面，油气上中下游市场全面放开准入；在政府层面，要简政放权、政监分离、强化监管。同时，统筹推进行业改革与企业改革，加快油气法规废、改、立进程。

这标志着历史上前所未有的油气体制机制改革的正式破题。

在这场跨领域、跨行业、跨所有制、跨地区的系统性、全局性、全产业链改革顶层设计中，“竞争”和“市场化”词语被反复提及，贯穿始终。从改革意愿来看，油气上游（资源供应）、中游（管道运输）、下游（终端销售）等全产业链各环节都要相应引入“竞争”。

这意味着国有资本密集分布、社会和民营资本难以染指的油气上游领域，向单一投资主体时代说再见。

总体来看，10年间，我国油气体制改革中，管输价改、市场准入、价格放开、进口权改革和勘探领域放开始终是“重头戏”。随着生态文明导向性的增强，以保障国家能源安全、促进经济发展、满足人民群众需要为目标，在不断提升市场在资源配置中的决定性作用的同时，政府作用也在从行政控制逐步转向监管，竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制正在运行中。

借鉴成熟市场经验，我国天然气价格改革伊始，就明确改革最终目标是放开气源和销售价格，激发市场活力，提高资源配置效率。2012年以来，紧紧围绕改革目标，通过先易后难的推进方式，采取“先非居民后居民”“先试点后推广”“先增量后存量”“边理顺边放开”的实施步骤，又快又稳推进改革。

——试点先行，方法创新，建立动态调整新机制。2011年底，在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点，建立起天然气与燃料油、液化石油气等可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

——确定目标，分步实施，全面理顺非居民用气价格。2013年6月，在总结广东、广西试点经验基础上，在全国范围内推广天然气价格形成新机制。

——市场导向，有序放开，纵深推进市场化改革。统筹考虑国内外能源市场供求及价格变化，有序放开气源价格。2013年放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气价格；2014年9月放开液化天然气气源价格；2015年4月放开除化肥企业外的直供用户用气价格；2016年，先后放开化肥用气价格，明确储气设施相关价格由市场决定，并在福建省开展门站价格市场化改革试点；2017年，明确所有进入交易平台公开交易的气量价格由市场交易形成。通过“小步快走”的渐进式改革，国内天然气价格市场化程度显著提高。

天然气管道运输和配送具有自然垄断属性，是产业链不可或缺的重要环节，其价格应由政府严格监管。党的十八大以来，坚决贯彻落实党中央国务院关于加强网络型自然垄断环节价格监管、健全政府定价制度的总体要求，在总结天然气输配价格管理实践经验、借鉴市场成熟国家通常做法的基础上，快速构建起精细化、制度化、透明化的输配价格监管体系，取得重要阶段性成果。

——改革管道运输定价机制，率先实现价格监管办法和成本监审办法全覆盖。

——强化配气价格监管，构建全产业链价格监管体系。

——输配价格监管政策落地，价格监管取得实质性成果。

油气改革这一宏大的进行曲已经奏响，“竞争”和“市场化”成了关键词，新一轮行业洗牌在所难免。

没有人能够断言，处于竞争、分离、博弈等种种复杂境地中的油气改革，最终会将石油企业改造成什么样子。但我们知道，历史不会回头！

没有人能够预测，在财富、权力、地缘政治、经济和文化合力作用下，石油公司还有多少潜能可以被激发。但我们只知道，未来总在想象之外！