一件“优质”代表建议的三个要素

文/刘民钢

2022年11月，市人大常委会对市十五届人大代表议案建议案例进行评选，评出了一批优秀代表议案建议。我的一个关于消防设施更新的建议（《关于尽快改建本市部分老旧消防站，完善消防功能、加快推进城市更新的建议》）忝列其中。其实，这件优秀建议中包含了很多人的努力和智慧。所以，我愿意借此机会谈一点感想。

我觉得要形成高质量的代表建议，至少要包含三个要素。

一是找到合适的主题。这需要我们常常关心和留意观察身边的各种事。有些代表，特别是初次当选的代表可能会有一些误解，认为人大代表只是一个“兼职”，自己还要以本职工作为主。其实，根据代表法的规定，人大代表的第一顺位本职工作就是“人大代表”，即应该“优先执行代表职务”。所以，我们应该在平时或参加人大活动时关注和发现社会生活中的问题。我提出过不止一件跟消防工作相关的建议，都是在参加人大常委会的执法检查等活动中发现问题的。

二是对发现的问题要深入分析。我们不仅要发现问题，更要对问题进行分析，抽丝剥茧，层层深入，才能发现症结所在。比如，我曾提出过一件关于解决居民小区车辆随意停放、阻挡消防通道问题的建议。车辆随意停放当然不对，但老旧小区停车位有限，周边又没有可供停车的地方。如果简单地就事论事，提出整改建议，相关部门当然只能跟你“打太极拳”。所以，就需要深入调研和思考。我们反向思考，若消防通道被堵，一旦发生火情，消防车无法马上进入小区，那么能不能让消防水源先进到小区？比如能不能在小区中增设消防栓，以便就近提供水源？这样如有火情发生，就可以先进行消防作业，争取疏通道路的时间。有了这样的想法，我们还利用机会跟消防部门进行了沟通，欣喜地发现他们也有类似想法，即通过在小区预设空管，以便有事时就近获得水源。共同的思路使得代表建议有了可靠的共识。这样建议提出后，就容易获得有关部门的采纳。

三是包含合理的改进建议。这一点可以以这次入选优秀案例的建议作为例子。这是一件关于迁移改造一个消防站的建议。这个消防站的建筑是我国现存最早的消防建筑。但由于年代久远，空间狭窄，已不能满足现代消防设施停放和训练的需要。并且这座建筑在长期使用中，还附带了部分民用用途，使得建筑功能更加混杂，严重影响消防本身的功用。作为一座具有代表意义的近代优秀建筑，它又没能发挥自身特色和作用。我在与消防总队领导和区政府沟通后，取得他们的赞同和支持，提出搬迁消防站、改建为消防博物馆的建议。但是，此事体大，如果没有合适的切入口，很难实施。这时，有幸得到市人大专委会一位领导的提点，建议抓住《上海市城市更新条例》颁布这个契机，作为推动此事落实的切口。这就让一个好的建议有了好的抓手，防止了它落入空转。可见，正是依靠集思广益、同心协力、同心同向，才促成了一件优秀代表建议的诞生。

当然，一件代表建议的最后落地，除了上述三要素外，还有一个正题之外，却也重要的工作，就是建议提出后还要时时关注它的推进情况。说实话，像上述建议那样提出后即被有关部门欣然接受的，还是少数。大部分建议从提出到落实都会经历一定的坎坷，需要我们不断关注、督促、推动，才能真正使其落地。当然只要我们本着努力服务人民群众的初心，本着真诚帮助有关部门改进工作的善意，绝大多数的好建议，相信都会获得良好的成效。