新疆棉花目标价格及其影响研究

□文/张 鉴 马爱艳

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］第一师阿拉尔市是新疆棉花的主产区之一。本文将第一师阿拉尔市作为调查样本，利用问卷的方法对一师阿拉尔市棉农进行调查，利用实证分析方法探究目标价格补贴机制对棉农棉花生产经营行为的影响和相关因素，并基于价格和政策层面提出相关建议，从而为一师阿拉尔市棉花种植产业的发展提供相关决策依据。

为了形成以市场为导向的价格机制，2014年我国将新疆作为一个典型的省份，尝试启动棉花目标价格政策。经过三年的努力，取得了明显的效果。棉农的基本种植收益得以确保，并基于此逐渐完善了以市场为导向的价格机制，从某种程度上来讲，价格扭曲的情况得以好转。国家实行的目标价格补贴政策不仅给农民的生产行为带来影响，还给其种棉意愿带来影响，有利于改变新疆棉花的生产方式，同时还有利于优化农业结构，实现农业的转型升级。

当前，学界已经有众多关于棉花目标价格改革方面的探究与看法，可以概括成以下几点：首先，探讨棉花目标价格政策，探究存在的不足和获得的效果；其次，棉花产业会受到其价格改革制度的影响；再次，棉农生产决策会受到其价格机制的影响。以上观点表明棉农的生产行为和棉花目标价格制度息息相关，并且是正相关关系，同时棉花目标价格制度还有利于农户重视棉花政策，提高棉花产量，激发农民种植棉花的主动意愿。

一、棉花目标价格改革试点工作实施背景及试点执行情况

（一）实施背景。近年来，棉花问题已经引起国家与政府的密切关注及重视。由于受棉花价格影响，很多种植者的积极性及棉花种植热情都在不同程度上有所降低，为了使该问题得到有效解决，政府提出了相应的解决方案。2011年，我国针对棉花问题提出了收储政策，政策的具体内容为：假如棉花的价格在一定时期内始终达不到目标价格，政府将对棉花进行收储，这样做的目的在于能够使棉花种植人员的收益得到保障，同时也是保护农民积极性的一种有效措施。通常情况下，棉花价格上下波动受供求关系的影响比较大，但政府进行干预后，供求对其价格的影响将不再是主要因素，政府出台的这项解决方案为棉花价格的稳定提供了保障，确保了种植人员的经济效益。

虽然国家收储政策的提出对于棉花市场来说具有十分重要的现实意义，但在具体的落实过程中也存在一定的问题，导致一些“倒挂现象”的产生，使得我国的棉花价格高出国外很多。倒挂现象的存在具有两方面的不良影响：首先，企业都是以盈利为目的的，本国的纺织等企业为了降低成本将从国外获取棉花资源，本国生产的棉花销量会大大降低，虽然国家可以进行收储，但随着时间的推移，国家承担的压力将大大增加。其次，本国的棉花价格较高将对我国纺织行业的竞争力产生十分重要的影响，也会对整个生产线造成不利的影响。综合来看，棉花收储政策的实施在短时期内能够帮助种植人员解决一定的问题，但从长远来看，与市场的发展需求存在一定的差异性。

（二）棉花目标价格改革试点执行情况。从2014年以来新疆试点地区棉花生产情况来看，其目标价格是19，800元/吨，但市场价格却与目标价格存在一定的差距，在供求关系的影响下其市场价格是13，500元/吨，也就是说，在这样的情况下政府将对棉花种植者进行6，300元/吨左右的补贴。棉花目标价格改革试点，将国内棉花价格交由市场决定，国内棉花供需结构发生了有较大的变化，自2014年实施棉花目标价格试点以来，我国棉花库存、产量和进口量在国内和国际两个市场上均出现较为明显的变化，详见表1和表2。（表1、表2）

表1、表2对我国棉花与国际棉花之间的供需进行了对比，从表格中所呈现出来的信息来看，自从试点工作开展以来，两者之间的差距在不断缩小。

表1 国内棉花供需平衡一览表（单位：万吨）

表2 国际棉花供需平衡一览表（单位：万吨）

1、棉花目标价格补贴机制很大程度上保障了棉农的收益。基于国内外市场环境和新疆棉花产量和结构，以及市场情况来看，目前一师阿拉尔市在2014年棉花目标价格执行以来，棉花价格有所降低，导致这种现象产生的主要原因在于，近两年来国家不再干预棉花价格，但采取补贴政策后，总体来看一师阿拉尔市的棉花种植者的收益有所增加。从成本的角度来看，改革试点工作开展后，棉花种植者的成本变化幅度相对稳定。综合各方面因素的分析能够得出结论：补贴政策的实施能够在很大程度上使棉农的经济效益得到保障，同时也能保护棉农的种植积极性。

2、棉花目标价格机制短期带来棉花加工企业经营效益缩紧。改革试点工作的开展使新疆棉花种植产区的棉花相关企业的经营环境发生了改变。国家给予的补贴政策是有明确要求的，不是所有的企业都有资格获取，只有资质达到要求的才能得到相关的补贴。除此之外，皮棉销售主要受市场需求的影响，这导致企业之间的竞争加剧，企业只有在各方面都占据优势才能在激烈的市场竞争中占据优势。国家收储政策的实施在很大程度上为棉花加工企业的正常运转提供了保障，但没有了收储政策，加工企业必须依靠自身过硬的实力才能获得产品销售市场，一旦产品销售遇到阻碍，将对企业的整个生产链条产生不良影响，使得企业其他生产环节所需资金不能得到保障，甚至导致停产现象的发生。从2014年至今棉花销售市场所呈现出的现象来看，很多加工企业的经济效益是不稳定的，并且这种现象在短时期内不会出现反转，较长的时间内一师阿拉尔市相关棉花加工企业的盈利状况都不容乐观。

3、棉花目标价格政策促使纺织企业迎来利好。改革政策实施以来，国家减少了对棉花价格的干涉甚至不干涉，在市场经济的调解作用下，我国棉花的价格与过去的价格相比逐渐降低，价格的降低虽然从表面来看影响了棉花种植者的经济效益，实际上这是一种好现象，使得新疆地区的棉花价格与国际棉花的价格逐渐向统一的方向发展。对于一师阿拉尔市的纺织行业来说，棉花价格降低能够在很大程度上为其发展提供有利条件。首先，纺织企业可以在本国获取所需要的棉花资源，同时还能使企业的生产成本大大降低。其次，棉花价格降低对于提高企业的市场竞争力也有帮助。截至2019年底，一师阿拉尔市皮棉的成本与之前相比降低了30%，棉纱的成本降低了17%，可以看出一师阿拉尔市纺织行业的成本与过去相比大大降低，同时为一师阿拉尔市纺织行业带来持续的利润增加。

4、棉企和棉农信贷资金投放和回笼节奏变慢。由于改革试点工作的开展，棉花的价格直接受市场供求关系的影响，棉花的价格与过去相比呈现出下降的趋势，进而带动棉花产量的增加幅度也受到了一定的限制，这些现象的存在都导致棉花收购贷款投放量降低。从棉花资金的回笼角度来看，节奏与往年相比也呈现出下降的趋势。由于2014年收储政策刚刚取消，因此棉花市场在一定时期内呈现出来的变化趋势并不明显，导致一师阿拉尔市纺织行业的发展也受到了严重影响。从近几年的棉花市场价格趋势来看，国内高于国外市场，这就导致很多国内纺织行业龙头企业所需要的棉花资源还是主要依赖于进口，不会将新疆阿拉尔市棉花作为需求的主要来源，这也是棉花收购贷款投放速度较慢的原因所在。从棉花种植贷款回笼的角度来看，与往年相比，一师阿拉尔市棉农棉花种植资金及成本的压力也呈现出上升的趋势，由于价格变化的影响，棉花种植人员的经济效益有所降低。有关调查数据资料显示，改革试点工作开展以来，新疆一师阿拉尔市棉花种植者的收入与往年相比下降幅度较大，虽然国家会给予一定的补贴，但补贴政策要在后续一定时期内才能够得以落实，因此一定程度上也影响棉花种植农户的还贷时间。

二、棉花目标价格补贴政策对第一师棉花种植业的影响

目标价格实际上指的是在市场经济的调节作用下形成的一种价格，从本质上来说是保护生产者的一项有效措施。《新疆阿拉尔市棉花目标价格改革试点工作实施方案》（下文简称实施方案）是在2014年被提出的，该方案的提出也代表着棉花价格改革行动的开始。该方案指出，改革工作主要包括三个方面的内容：第一，国家将不再实施棉花收储政策，棉花的价格将直接受市场经济的影响，也就是说市场上棉花是什么价格，农民就按照什么价格出售；第二，如果棉花在出售的过程中实际价格比市场价格低，那么为了保护农民的种植积极性，国家将采取价格补贴政策，补贴所需要的资金将由财政部门承担；第三，对具体的补贴方式进行完善。

（一）棉花目标价格补贴政策的内容。自2010年到现在，我国的棉价有很大的波动，动摇了棉农的种棉信心。为了维持棉花的价格，我国从2011年9月开始针对棉花实行了临时收储政策。政策的实施能够在一定程度上激发棉农，确保棉农的收益，但是对于棉花的种植面积却无法维持。最根本的原因是一些中间商赚取了政策带来的利益，例如棉花加工企业，导致棉农不热衷于种植。以此同时，棉花收储价格的“托底”信号尤为明显，致使市场价格信号不断变形，政府的财政负担加重。因为棉花临时收储制度有很多不足，我国在2014年4月便不再实行棉花临时收储政策，进而在新疆启动了棉花目标价格补贴政策试点。也就是在每年播种棉花之前便要将棉花的目标价格公布出来，如果棉花的市场价格比目标价格低，这时政府根据差价对试点区的棉农进行补贴；如果市场价格比棉花目标价格高，这时政府不给予任何补贴。2014年，新疆棉花的目标价格是19，800元/吨，通过核实了解棉花的实际种植面积，将其与籽棉交售量结合起来进行补贴，有60%的资金根据面积进行补贴，40%根据实际籽棉交售量进行补贴。针对新疆棉花目标价格的补贴我国有着相应的标准，即每吨皮棉补贴2，000元，之后每年将按照市场价格的变化进行相应的调整，补贴标准是新疆的60%，最高是2，000元/吨。新疆在2015年3月至4月份根据2014年的棉花良种补贴面积对棉农进行了这一年的补贴，按照每亩206元进行补贴，中央财政发放补贴资金。

（二）棉花目标价格补贴政策对一师阿拉尔市棉花种植业的影响。自2014年实行棉花目标价格政策后，2016年第一师棉花播种面积183万亩，亩产410公斤。2018年棉花种植面积223.02万亩，增长7.6%；2019年220万亩。截至2020年一师阿拉尔市棉花种植面积约240万亩，虽然受春季大风自然灾害的影响，但整个夏季日照充足，再加上管理措施到位，棉花长势良好，丰收在望，预计平均亩产将达到430公斤。自2014年实施的补贴政策对棉农进行每亩206元的补贴，从某种程度上来讲能够增加棉农收入。

（三）目标价格补贴对棉农种植决策的影响因素分析

1、棉花价格是影响棉农种植决策的首要因素。从所调查的结果可以看出，有18户农户看重棉花的高收入而选择种植棉花，其中有50%为纯农户；有24户农户既看重棉花的高收入也看重种植习惯，其中纯农户占54%，有13户。换句话说，在这80户样本里有42户农户是看重棉花的高收入而种植棉花，大致为52%。在2015年，有众多农户减少棉花的种植面积，有23户是因为棉花的收购价格不高而减少；有8户是因为价格和补贴不高而减少；有23户是因为价格不高、成本增加、收入不多而减少。由此可见，有两个重要因素会影响棉农种植棉花，分别是种棉价格与效益。在这些因素中起决定作用的是价格。就近年来生产棉花的成本而言，成本增加主要表现为劳动力成本增加，然而棉农在核算种棉收益时通常会忽视劳动力成本。如果种棉物化成本基本不变，在影响棉农收入的因素中棉花的价格是主要的。所以，棉农根据上一年度的棉花收购价格来确定下一年要不要种植棉花。

2、目标价格补贴政策发布滞后，对棉农的种植决策影响微弱。从2014年来看，和以前相比棉花的价格迅速下降，影响了棉农的利益。通过问卷调查了解哪些因素会影响2015年棉农种植棉花，结果为：有46%的棉农借鉴了我国对棉花的补贴政策，总共38户棉农。可以看出，棉花价格回归市场之后大部分棉农都期盼着国家的补贴政策，但是此政策几乎不会影响种植决策。第一，因为棉农在种棉时国家还没有出台2015年的补贴政策，无法很好地引导棉农的种植决策；第二，补贴额度不大，无法很好地激发农户植棉。就样本户而言，在2014年，政府给予阿拉尔市每亩棉花206元的补贴，当年每亩棉花的产值是1，231元，成本为1，428元，算上补贴，产值和成本恰好持平，种粮收益远远超过了种棉收益。就算种棉有相应的补贴，但也不足以吸引农户再种棉。

3、农产品比较效益是驱动经营主体种植结构转向的动力。农户还会考虑另外一个因素，那就是农产品比较效益。在实行了补贴政策之后，种棉的比较效益随着棉花价格的降低而降低，增加了种植棉花的风险。从调查区域来看，2014年籽棉的收购价格迅速下滑，平均每斤2.95元，和2013年相比每斤降低了1.14元，降低的幅度达到27.8%，达到近5年以来棉价最低值。然而，生产的成本在逐渐增加，2014年生产成本比2013年多26元，平均每亩为1，428元。平均每亩生产籽棉208.7公斤，以此来算每亩的产值达到1，231元，与上年相比，减少了755元，每亩损失137元，棉农收入损失严重。然而，与同时期种植的瓜果、蔬菜与粮食进行比较，不算上成本（加上人工）的情况下，每一亩的净收入不止1，000元。所以，在调查的农户中，有50%的农户调整了种植结构，缩减了棉花种植。

三、目标价格补贴对棉农种植决策影响实证分析

为实证分析价格补贴政策给棉农种植决策带来影响，本文将2015年与2014年这两年种棉面积之差视作因变量，自变量包括农户承包的耕地面积、2014年补贴棉花的总金额、农业收入在家庭总收入中所占的比重、棉农的特点，以此来形成计量经济模型，进而检验其影响。以下是具体模型：

式中，Y代表因变量，C表示两年棉农植棉面积之差，AGE表示被访棉农年龄，JY表示受教育程度，S表示棉农得到的补贴，INCO表示棉农收入占家庭收入比重，M表示棉农种植棉花土地面积。

补贴基本不会影响农户种植棉花的面积。从理论上来讲，政府补贴棉农便是使棉花的收购价格上升，有利于激发棉农种棉的积极性。然而，事实上，补贴不但没有增加棉花的种植面积，反而有削弱的作用，原因在于2014年实行目标价格之后棉花的市场价格并不高，给每一亩补贴206元只是弥补了亏损，欠缺补贴力度，导致众多棉农不愿种植棉花。

如果一个家庭的收入主要依靠农业，在其他条件一定的情况下，政府补贴棉农会使棉农种植棉花的积极性增加。这是由于这些家庭的主要收入来源是农业，阿拉尔地区种植棉花的土地基本不适合种植粮食作物，种植棉花的亩产值比种植玉米和黄豆高。如果不考虑劳动力成本，最近几年棉花价格比之前低，但从投入产出比的比较而言，外加国家棉花补贴政策，这就导致多数棉农仍然愿意种棉花，并且还有某些棉农为了增加规模效益而扩大了棉花的种植面积。这就符合了调查样本的具体情况。

棉农年龄不会影响棉花的种植，样本里的棉农大多超过60岁，年龄差距小，模型结果不是非常明显。然而，文化程度给选择种棉带来的影响却是负面的，棉农文化程度高，既可以种植棉花，还能够迅速掌握种植别的农作物的技术，如果种植棉花收益不高便可以迅速种植别的农作物。若棉农文化程度不高，受到技术与观念等的限制，还会选择种棉花，直至不再从事农业劳动。

四、结论及政策建议

（一）结论。从上面的分析中能够得出结论，有的因素并不会影响棉花的种植面积，例如棉农年龄与政府的补贴等；在家庭总收入中如果农业收入是主要的，这会给棉花种植面积带来正面影响；起负面影响的有文化程度与农户承包耕地面积。2014年，农户种植棉花的效益迅速降低，政府补贴棉农的额度也不大，不能很好地激发农户种棉。除此之外，因为新疆没有迅速采取根据种植面积给予补贴的政策，所以不能很好地引导农户种植决策。

（二）政策建议

1、提升棉农棉花种植意愿的价格对策

（1）引导棉农发展适度规模经营，提升棉花品质。目前，阿拉尔市本地的棉花生产方式已越来越局限，生产规模小、用工量大、市场风险抵抗力差等问题逐渐凸显。所以，迅速改变棉花的种植模式，已显得刻不容缓。改变一家一户分散种植模式，重视新型棉花品种的培育，提升棉花品质，根据自身情况，适度规模经营，保证收益的同时兼顾棉花品质的提升。除此之外，有的棉农因为年龄大、身体情况等原因，将土地进行流转，政府在这方面应该积极引导，有利于棉花产业走适度规模经营之路，增强其竞争力。

（2）优化棉花目标价格补贴政策。政府不仅要优化补贴方式，还要优化补贴额度。对于补贴面积与补贴额度要透明、公开、公正，使棉农的利益得以确保。从政策的发布时机来看，各种政策应该在农民种植棉花前进行发布，如此农民才可以做出合理的决策。

（3）加强对棉农实用技术的培训。当面临植棉风险上升、收益不高时，众多棉农会想到转产，但是因为土地质量受到了一定的限制，阿拉尔市植棉区不适宜种植水稻等粮食作物，众多农户想要种植西瓜和葡萄等这些高收入的经济作物，但是没有技术的支持。所以，政府应从技术上给棉农提供更多的免费培训，农民根据自己的实际情况选择是否参与，这样一旦在种植棉花等作物的过程中面临更大的风险，这时农户可以选取多种途径来避免风险。

2、政策建议

（1）加强各部门沟通与配合，根据市场变化及时对补贴政策进行调整。为了使该地区棉花种植者的经济效益得到保障，保护棉花种植者的种植积极性与热情，国家应该对补贴政策进行完善，该工作的落实需要各部门的通力合作与配合，因此需要加强各部门之间的有效沟通，及时反馈市场出现的新情况，根据市场变化对补贴政策进行调整。如果政府始终坚持统一的补贴政策，而不根据市场变化情况对补贴政策的开展进行适当调节的话，就会与时代脱轨，那么政策的开展也就不能从根本上解决问题，不能将政策的作用发挥出来，仅仅是流于形式。因此，各部门之间的沟通与配合显得尤为重要。

（2）妥当处理非补贴范围棉花。虽然国家出台了相应的补贴政策，但并不是所有的棉花种植者都能够得到，国家对补贴政策的落实是有明确规定的，只有达到标准的才能获取国家的补贴。对于不符合国家补贴政策的部分，政府应该对其具体原因进行调查，然后根据实际情况对问题进行妥善解决。如果问题得不到妥善处理，棉花种植者的心里就会产生不平衡，这对于棉花种植人员的积极性会产生十分不利的影响。

（3）提高棉花品质，确保棉花收购、生产、销售通畅。产量与质量是同等重要的，不能只片面地追求棉花种植的产量而忽视了质量的重要性。新疆阿拉尔市虽然在产量上始终保持上升，但质量与过去相比却呈现出下降的趋势，这对于企业竞争力的提升以及口碑都会产生十分不利的影响。因此，必须对该问题进行解决，提高企业的市场竞争力。产品的质量对于一个企业的经营发展来说是至关重要的，企业之间的竞争归根结底是生产技术和产品质量的竞争，如果企业能够在产品质量方面取得优势，无疑能够使企业的市场竞争力大大提升。

（4）加强涉棉贷款监测及回笼工作。信贷支持在棉花生产与种植方面具有十分重要的作用，充当了杠杆的角色，因此国家应该对该工作的落实进行完善，并完善相关的监测制度。根据棉花种植的市场需求对信贷政策进行有效的调整，应急机制的存在也是十分有必要的。如果国家的信贷工作存在不完善的地方，将对棉花种植者的经营产生一定影响，在上文的阐述中已经进行了说明，生产者的经营活动是需要充足的资金作为依托的，如果资金链断了，生产就无法继续，因此信贷机制的完善是十分重要的。